Решение № 2А-2141/2021 2А-2141/2021~М-1969/2021 М-1969/2021 от 28 июля 2021 г. по делу № 2А-2141/2021

Дело № 2а-2141/2021

УИД: 23RS0003-01-2021-003507-79


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 июля 2021года г.-к. Анапа

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего Карпенко О.Н.,

при секретаре Мосоян М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации МО г.-к.Анапа, управлению архитектуры и градостроительства Администрации МО город-курорт Анапа о признании незаконным уведомленияо несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительствана земельном участке,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации МО г.-к.Анапа, управлению архитектуры и градостроительства Администрации МО город-курорт Анапа о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительствана земельном участке.

Заявленные требования мотивирует тем, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 1002 кв.м., с кадастровым номером 23:37:0104006:40 по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства.

Было подано уведомление о планируемом строительстве объекта ИЖС на принадлежащем ей земельном участке.

Согласно письменному сообщению Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования города - курорта Анапа от 13.04.2021г. истец получила ответ, что земельный участок фактически является придомовой территорией многоквартирных жилых домов : <адрес>. 216 и <адрес>.

Управление архитектуры т и градостроительства направило запрос в правовое управление администрации МО г.-к.Анапа о возможности размещения объекта ИЖС на его земельном участке и вернуло заявление без рассмотрения.

С данным решением органа местного самоуправления заявитель не согласен, указывает, что принадлежащий ей земельный участок по адресу: <адрес> имеет вид разрешенного использования –для индивидуального жилищного строительства. В соответствии с действующим законодательством РФ для строительства и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщику достаточно уведомить уполномоченный орган в соответствии с п.1.1. ч.17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства. Ранее заявитель трижды обращался с аналогичным уведомлением о планируемом строительстве и трижды получал отказы.

Просит суд признать незаконным письменное уведомление Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город - курорт Анапа по возврату ФИО1 без рассмотрения уведомления о планируемом строительстве от 12.04.2021 г.;

- обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации МЛ г.-к.Анапа повторно рассмотреть документы ФИО1 и выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, исковые требования просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель административных ответчиков - администрации муниципального образования город-курорт Анапа и управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа в судебное заседание не явился, в суд поступило заявление о рассмотрении дела в их отсутствие в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, представленным в письменных возражениях.

Изучив представленные материалы, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению. Свои выводы суд мотивирует следующим.

В соответствии с п.1 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №.

В соответствии с п. 2 ч.1 ст.40 Земельного кодекса РФ и п.1 ст.263 ГК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилье в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов.

Согласно ч.1 ст.51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома.

Как установлено материалами дела, ФИО1 в соответствии с требованиями ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ в апреле 2021г. направила в администрацию муниципального образования город-курорт Анапа уведомление о планируемом строительстве объекта ИЖС на принадлежащем ей участке.

Согласно письменному сообщению Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования города - курорта Анапа от 12.04.2021г. исх. № истец была извещена о невозможности рассмотрения по существу её уведомления о планируемом строительстве по причине того, что фактически вышеуказанный земельный участок является придомовой территорией многоквартирных жилых домов: <адрес> и <адрес>.

Из представленных документов видно, что ФИО1 получила ответы, так 15.10.2020г. документы были оставлены без рассмотрения и возвращены заявителем, так как в уведомлении отсутствуют сведения о способе направления ей уведомления. При этом дополнительно сообщено, что схематичное изображение объекта предполагаемого строительства должно быть выполнено на топографической основе и земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий –в зоне приэродромной территории аэродрома совместного базирования Анапа ( Витязево).

ДД.ММ.ГГГГ, 03.02.2021г. ФИО1 были выданы уведомления о несоответствие указанных в уведомлении о планируемых строительстве объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и ( или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства иди садового дома на земельном участке, по следующим обстоятельства: земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером 23:37:0104006:40 расположен в охранной зоне тепловых сетей. Письменное согласие предприятия в чьем ведении находиться тепловые сети на размещение объекта отсутствует.

Письмом генерального директора АО №Теплоэнерго» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было сообщено, что АО «Теплоэнерго не возражает против возведения объекта капитального строительства на территории земельного участка с кадастровым номером № при условии соблюдения требований СП 124.13330.2012.

С учетом изложенного ФИО1 обратилась с административным исковым заявлением к УАиГ Администрации МО г.-к.Анапа о признании незаконным письменного сообщения № от ДД.ММ.ГГГГ в порядке главы 22 КАС РФ.

Как установлено материалами дела, принадлежащий административному истцу земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1002 кв.м., с кадастровым номером 23:37:0104006:40 предназначен для индивидуального жилищного строительства и расположен на землях населенных пунктов.

В соответствии с Градостроительным планом, Правилами землепользования и застройки МО г.-к.Анапа, размещенными в свободном доступе на официальном сайте уполномоченного органа (Администрации МО г.-к. Анапа), принадлежащий истцу земельный участок расположен в зоне Ж-1Б «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», предусматривающей строительство малоэтажных жилых домов для проживания одной семьи.

Принадлежащий административному истцу земельный участок состоит на кадастровом учете, ему присвоен адрес относительно ориентира, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Согласно п.1 ст.83 Земельного кодекса РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Пункт 5 ст.85 Земельного кодекса РФ предусматривает, что земельные участки в составе жилых зон предназначены, в том числе, для застройки жилыми зданиями. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Для застройки жилыми зданиями, в том числе для индивидуальной жилой застройки, предназначены земельные участки в составе жилых зон из земель населенных пунктов (ст.85 Земельного кодекса РФ).

Частью 1 статьи 51.1 ГрК РФ установлен исчерпывающий перечень сведений, которые содержатся в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.

Каких-либо ограничений в выписке из ЕГРН на земельный участок истца с кадастровым номером 23:37:0104006:40 судом также не установлено.

В соответствии с п.1.1 ч.17 ст.51 ГрК РФ в случае строительства объектов ИЖС выдача разрешения на строительство не требуется. Строительство в этом случае осуществляется застройщиком в уведомительном порядке, предусмотренном ст.51.1 ГрК РФ.

Согласно ч.1 и ч.3 ст.51.1 ГрК РФ застройщик подает в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома, которое содержит необходимые сведения с приложением к нему указанных в законе документов.

По результатам рассмотрения такого уведомления уполномоченный орган направляет застройщику один из следующих документов (ч.7 ст.51.1 ГрК РФ):

- уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта ИЖС установленным параметрам и допустимости размещения такого объекта на земельном участке. Получение застройщиком этого уведомления считается согласованием строительства объекта ИЖС и дает право застройщику осуществлять его строительство согласно параметрам, указанным в уведомлении о планируемом строительстве, в течение десяти лет со дня направления застройщиком уведомления о планируемом строительстве (ч. 13 ст. 51.1 ГрК РФ);

- уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта ИЖС установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке. Случаи, когда такое уведомление может быть направлено застройщику, исчерпывающе определены в ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ (требования к содержанию такого уведомления установлены ч. 11 ст. 51.1 ГрК РФ).

Часть 10 ст. 51.1 ГрК РФ устанавливает, что уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта ИЖС установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

- указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта ИЖС не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным ГрК РФ, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

- размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

- уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

- от органа исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Часть 11 ст.51.1 ГрК РФ устанавливает, что в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта ИЖС установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления.

С учетом изложенного, действующее законодательство РФ содержит исчерпывающий перечень оснований о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта ИЖС установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке.

Таким образом, уведомление управления архитектуры и градостроительства администрации МО <адрес> о том, что земельный участок фактически является придомовой территорий многоквартирных жилых домов по адресу: <адрес>. 216 и <адрес> и недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке истца по основаниям, указанным в уведомлении управления от 12.04.2021г. исх. № не основано на нормах действующего законодательства.

Кроме того, пунктом 4 части 1 статьи 7 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» установлен запрет на повторный отказ в предоставлении государственной услуги по основаниям, не указанным в первоначальном отказе, а именно: органы, предоставляющие услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Также пункт 2 части 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ устанавливает, что уведомление о соответствии либо несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке должно быть выдано по формам, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, градостроительства.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что письменное сообщение управления архитектуры и градостроительства администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исх. № является незаконным.

Для признания решений, действий (бездействий) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями незаконными необходимо одновременное наличие двух условий - несоответствие таких действий (бездействий) закону и нарушение прав и законных интересов административного истца (п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ).

Конституция РФ, провозглашая признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина обязанностью государства (ст. 2), гарантирует каждому свободу экономической деятельности, право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, защиту указанных прав и свобод. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ст. 35 Основного Закона).

Статья 40 Конституции РФ гарантирует, что каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Вместе с тем, в соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Таким образом, суд не вправе обязать управление архитектуры и градостроительства администрации МО г.Анапа обязать управление архитектуры и градостроительства Администрации МО г.-к.Анапа выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам.

На основании изложенного административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению в части.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным действия Управления архитектуры и градостроительства Администрации МО г.-к.Анапа по возврату ФИО1 без рассмотрения уведомления о планируемом строительстве -удовлетворить частично.

Признать незаконным действия Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 12.04.2021г. исх. № по возврату ФИО1 без рассмотрения уведомления о планируемом строительстве.

Обязать управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования города – курорта Анапа рассмотреть по существу уведомление ФИО1 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований – отказать.

На основании пункта 9 статьи 227 КАС РФ на административных ответчиков: Управление архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город-курорт Анапа и Администрацию муниципального образования город-курорт Анапа возложить обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить суду и административному истцу о его исполнении.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 05 августа 2021 года.