Решение № 12-8/2020 от 18 мая 2020 г. по делу № 12-8/2020

Адм.дело № 12-8/2020


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

село Бичура 19 мая 2020 года

Бичурский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего, судьи Т.И.Перелыгиной, при секретаре - помощнике судьи А.Н.Стратон, с участием законного представителя МБОУ «Бичурская средняя общеобразовательная школа № 3» ФИО3, действующего на основании Устава МБОУ, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя МБОУ «Бичурская СОШ № 3» ФИО3 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Директор МБОУ «Бичурская СОШ № 3» ФИО3 обратился в суд с жалобой на постановление главного государственного инспектора по <данные изъяты> пожарному надзору ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, мотивировав тем, что он, как директор, является единоличным исполнительным органом МБОУ «Бичурская СОШ № 3» и, в силу должностной инструкции, осуществляет текущее руководство деятельностью учреждения, несет ответственность за организацию образовательной, воспитательной работы, исполнение законов и подзаконных актов. Однако им, как директором школы, не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований пожарной безопасности. При формировании бюджета на ДД.ММ.ГГГГ было заявлено ходатайство о выделении учреждению денежных средств в размере <данные изъяты> рублей на устранение нарушений требований пожарной безопасности. Ходатайство удовлетворено, финансирование предусмотрено на время летних каникул.

Учитывая, что соблюдение правил пожарной безопасности зависит от него, как от руководителя, считает, что учреждение не подлежит привлечению к административной ответственности. В связи с привлечением ненадлежащего лица, постановление просит отменить.

В судебном заседании заявитель ФИО3 поддержал доводы своей жалобы по изложенным в ней основаниям. Суду пояснил, что с ДД.ММ.ГГГГ школа располагается в трех приспособленных помещениях: два учебных корпуса располагаются в здании бывшего детского сада и в здании бывшей конторы СХТ (<данные изъяты>), спортивный зал располагается в бывшем Доме культуры СХТ. Ранее школа как юридическое лицо, и он, как должностное лицо, к административной ответственности за нарушение требований противопожарной безопасности не привлекались, имевшие место замечания государственного инспектора пожарного надзора, устранялись в рабочем порядке. Перед началом учебного ДД.ММ.ГГГГшкола была принята государственным инспектором Бичурского района по пожарному надзору ФИО2 без замечаний. После проверки часть нарушений, указанных в акте, устранена, подготовлен план работы по приведению состояния объектов в соответствии с правилами пожарной безопасности, составлены локальные сметные расчеты: на капитальный ремонт школы, на монтаж системы пожарной сигнализации и оповещения в школе и в здании спортзала. Для выполнения всех перечисленных в акте проверки требований пожарной безопасности требуются значительные финансовые вложения, которых у школы нет. Им, как директором школы, в адрес начальника РУО направлены ходатайства о выделении учреждению денежных средств на устранение выявленных нарушений требований пожарной безопасности. Часть ходатайств удовлетворена, часть находится на рассмотрении.

Выслушав законного представителя МБОУ "Бичурская СОШ № 3" ФИО3, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему:

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Судом установлено, что на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № начальника ОНДПР <данные изъяты> ГУ МЧС России по РБ ФИО1, в рамках осуществления надзора за выполнением требований пожарной безопасности, ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка в отношении МБОУ "Бичурская средняя общеобразовательная школа № 3", в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности.

Нарушения правил пожарной безопасности, согласно акту проверки, выразились в следующем:

-не обеспечено наличие на дверях помещений производственного и складского назначения обозначения их категорий по пожарной безопасности;

-не обеспечены пожарные шкафы элементами для опломбирования; пожарные шкафы изготовлены не из листовой стали;

-не проведена огнезащитная обработка открытых металлических конструкций (косоуров);

-не организовано проведение проверок работоспособности источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода не реже 2 раз в год;

-не проводятся работы по очистке пожаровзрывобезопасными способами вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов в столовой;

- не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности для каждого здания школы;

-не представлена исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта;

-не обеспечено на объекте наличие предусмотренных проектной документацией дверей эвакуационных выходов из коридоров, холлов, фойе, тамбуров и лестничных клеток, других дверей, препятствующих распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации в корпусе № 2;

-не соблюдены проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности при монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений объектов проверяемого юридического лица;

-корпусы № 1 и № 2, здание спортивного зала приспособлены под учебные и административные корпуса, изменены классы функционального назначения зданий без проведения соответствующих проектов и экспертиз;

-не обеспечено проведение не реже 1 раза в 5 лет эксплуатационных испытаний пожарных лестниц и ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытания;

-высота ограждений на наружных пожарных лестницах не соответствует требованиям;

-планы эвакуации, размещенные на этажах школы не соответствуют требованиям ГОСТ Р 12.2143.2009;

-не обеспечено наличие и исправное состояние знаков пожарной безопасности, табличек с номерами телефонов для вызова пожарной охраны;

-не обеспечена исправность огнетушителей;

-не оборудованы пожарными щитами здания школы, не оснащенные внутренним противопожарным водопроводом и автоматическими установками пожаротушения;

-не обеспечена возможность свободного открывания запоров на дверях эвакуационных выходов изнутри без ключа в корпусе № 1.Дверь эвакуационного выхода со второго этажа в корпусе № 1 закрыта;

- в корпусе № 2 заблокирован выход со 2 этажа;

-на объектах защиты собственником не соблюдаются проектные решения, выполненные в соответствии с требованиями пожарной безопасности;

-во всех корпусах школы эксплуатируется ветхая электропроводка.

Судом установлено, что школа с ДД.ММ.ГГГГ располагается в трех приспособленных помещениях, из них два учебных корпуса располагаются в здании бывшего детского сада и в здании административного корпуса ООО <данные изъяты> спортивный зал – в здании Дома культуры <данные изъяты>.

Статья 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон № 69-ФЗ) предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности как лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, должностных лиц, так и собственников имущества. При этом Кодекс об административных правонарушениях РФ и Закон N 69-ФЗ не устанавливают четких критериев для разделения ответственности названных лиц.

МБОУ «Бичурская средняя общеобразовательная школа № 3» согласно Уставу является унитарной некоммерческой организацией, самостоятельно осуществляющей финансово-хозяйственную деятельность, имеющей самостоятельный баланс, лицевые счета. Учреждение имеет в оперативном управлении обособленное имущество, закрепленное за ним в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.1.16 Устава). Учредителем и собственником имущества учреждения является Администрация МО «Бичурский район».

Часть 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ устанавливает, что в бюджетах бюджетной системы РФ предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ).

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 настоящего Закона.

Пункт 2 ст. 63 названного Закона N 123-ФЗ предусматривает обязанность органов местного самоуправления проводить разработку и осуществлять мероприятия по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

Поскольку закрепление муниципального имущества собственником за образовательным учреждением носит целевой характер - обеспечение образовательного процесса, что связано и с обеспечением безопасности находящихся в образовательном учреждении детей и персонала, предоставляемое собственником для этих целей здание должно отвечать, в том числе, и всем установленным законом требованиям пожарной безопасности, соблюдению подлежат, в том числе нормативы, принятые после постройки и введения в эксплуатацию объекта проверки.

Если переданное здание не отвечает требованиям пожарной безопасности, собственник, на котором в силу ст. 210 ГК РФ лежит бремя содержания имущества, обязан предпринять меры по приведению здания в соответствие с требованиями пожарной безопасности либо обеспечить финансирование учреждения в целях обеспечения исполнения таких требований силами учреждения, учитывая, что бюджетные учреждения финансируются собственником.

В то же время ответственность учреждения за нарушение правил пожарной безопасности возникает в случаях, когда нарушение правил пожарной безопасности, установленных для общеобразовательных школ не связано с конструктивными или иными недостатками закрепленного за ним собственником здания, наличием или отсутствием инженерных противопожарных систем.

Оспаривая постановление, законный представитель МБОУ "Бичурская СОШ №3" не оспаривает наличие нарушений требований пожарной безопасности, перечисленных в материалах проверки, в постановлении по делу об административном правонарушении. В то же время выражает несогласие с привлечением учреждения к административной ответственности, как юридического лица, полагая, что в данном случае привлечению к административной ответственности подлежит он, как директор школы - лицо, ответственное за соблюдение правил пожарной безопасности.

Как видно из материалов дела, в ходе проверки, в числе прочих, установлены нарушения, связанные с конструктивными недостатками зданий, приспособленных под учебные корпусы, а именно: собственником имущества на объектах защиты не соблюдены проектные решения, в соответствии с требованиями пожарной безопасности, корпусы № 1 и № 2, здание спортивного зала приспособлены под учебные и административные корпуса, изменены классы функционального назначения зданий без проведения соответствующих проектов и экспертиз и др.

Учитывая, что наличие указанных нарушений не зависит от действий или бездействия руководителя учреждения, то по результатам проверки в действиях директора школы ФИО3 правомерно не усмотрены признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

В то же время, в ходе проверки отмечены нарушения правил пожарной безопасности, наличие которых и их устранение зависит от юридического лица, что подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и актом проверки.

Принимая во внимание положения вышеназванных нормативных актов, а также положения ст. 38 вышеназванного Закона N 69-ФЗ, в соответствии с которой ответственность за нарушение правил пожарной безопасности несут как собственники имущества, так и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, суд приходит к выводу о виновности МБОУ "Бичурская СОШ № 3" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности со стороны административного органа судом не установлено. Административное наказание назначено в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 и ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, в минимальном размере.

Признаков малозначительности совершенного юридическим лицом правонарушения, учитывая особую значимость соблюдения требований пожарной безопасности, применительно к условиям воспитания и обучения детей, не установлено.

Вместе с тем, суд полагает возможным изменить оспариваемое постановление в части определения размера штрафа, подлежащего взысканию, по следующим основаниям:

Согласно ч. 3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с правовой позицией Конституционного суда РФ, изложенной в Постановлении от 25 февраля 2014 года № 4-П, определение наказания за совершенное правонарушение лицу в размере, ниже установленного санкцией статьи размера административного штрафа является правом судьи, рассматривающего дело, с учетом обстоятельств совершения правонарушения, финансового положения юридического лица, и иных, имеющих значение для назначения наказания обстоятельств.

Учитывая экономическую ситуацию в стране, в том числе связанную с распространением коронавирусной инфекции, тяжелое имущественное и финансовое положение учреждения, привлекаемого к административной ответственности, что сторонами не оспаривается, учитывая обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и отсутствием имущественного ущерба и фактов причинения вреда жизни и здоровью людей, суд полагает соразмерным и справедливым снизить размер штрафа до <данные изъяты> рублей, изменив в данной части оспариваемое постановление.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № начальника ОНДПР <данные изъяты> ГУ МЧС России по Республике Бурятия (<данные изъяты>) ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении МБОУ «Бичурская средняя общеобразовательная школа № 3» изменить в части назначенного наказания: снизить размер назначенного МБОУ «Бичурская СОШ № 3» наказания в виде административного штрафа до <данные изъяты><данные изъяты>) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу представителя МБОУ «Бичурская СОШ № 3» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 дней путем подачи жалобы в Бичурскийрайонный суд Республики Бурятия.

Судья Бичурского районного суда РБ Т.И.Перелыгина