Решение № 12-8/2020 от 16 февраля 2020 г. по делу № 12-8/2020

Дело № 12-8/2020


РЕШЕНИЕ

с. Баргузин 17 февраля 2020 года

Судья Баргузинского районного суда Р.Б. Толстихина Л.И., при секретаре Содноповой А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Баргузинской центральной районной больницы ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка №1 Баргузинского района Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Баргузинского района Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ «Баргузинская ЦРБ» признано виновным в невыполнении законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении и привлечена к административной ответственности, предусмотренной ст.17.7 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением главный врач ГБУЗ « Баргузинская ЦРБ» ФИО2 обратился в суд с жалобой, мотивировав ее тем, что постановлением об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного мировым судьей судебного участка № <адрес> Республики Бурятия ГБУЗ «Баргузинская ЦРБ» была признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 50000 руб. за умышленное не предоставление документов указанных в запросе.

Основанием для привлечения ГБУЗ «Баргузинская ЦРБ» к административной ответственности послужило не предоставление документов указанных в запросе, не представлены ИНН, ОГРН, приказ на главного врача, трудовой договор, должностная инструкция на главного врача, журналы регистрации операций с оборотом НС и ПВ за ДД.ММ.ГГГГ, лицензии по обороту НС и ПВ.

Суд указал что, согласно почтовому отправлению и описи внутренних почтовых отправлений, отчету отслеживания отправлено ДД.ММ.ГГГГ и получено ДД.ММ.ГГГГ. В связи с неисполнением указанного требования суд полагает, что в действиях ГБУЗ «Баргузинская ЦРБ имеется состав административного правонарушения, привлек Баргузинскую ЦРБ к административной ответственности и назначил наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Постановление получено только ДД.ММ.ГГГГ, срок для обжалования 10 дней со дня вручения (ст. 30.3 КоАП РФ).

С постановление мирового судьи судебного участка № 1 Баргузинского района РБ не согласны в связи с нарушением порядка привлечения их к административной ответственности.

Мировым судом при производстве по делу существенно нарушена процедура привлечения ГБУЗ «Баргузинская ЦРБ» к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1.1. ст. 29.6 КоАП РФ Дело об административном правонарушении рассматривается в двухмесячный срок со дня получения судьей, правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

В силу ч. 1 ст. 29.11 КоАП РФ Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Копия вынесенного судьей постановления по делу об административном правонарушении направляется должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Таким образом, судом нарушены положения ст. 29.1 КоАП РФ, считаем, что постановление было составлено задним числом по истечению двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, резолютивная часть по результатам рассмотрения дела не оглашалась.

Судьей также допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных ст.4.1, 24.1,24.4, 26.1, 26.11 К оАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

По мнению учреждения, данное правонарушение могло быть признано малозначительным, поскольку в действиях учреждения не содержится угроза причинения вреда здоровью и жизни человека.

Учитывая характер и степень общественной опасности содеянного, руководствуясь принципами справедливости, соразмерности и целесообразности назначения наказания просим суд применить положение ст. 2.9 КоАП РФ.

Таким образом, судом могли быть применено наказание в виде предупреждения, или снижения штрафа в два раза (назначение штрафа ниже низшего предела).

Просит постановление мирового судьи судебного участка № 1 Баргузинского района Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №, - отменить. Производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, или направить дело в суд 1 инстанции для рассмотрения дела по существу.

В судебном заседании представитель ГБУЗ «Баргузинская ЦРБ» ФИО3, действующий по доверенности, доводы жалобы поддержал и пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ «Баргузинская ЦРБ» было получено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела от ДД.ММ.ГГГГ., вынесенное старшим уполномоченным отделения по контролю в сфере легального оборота УНК МВД по Республике Бурятия почтовой корреспонденцией с уведомлением о вручении на юридический адрес ГБУЗ «Баргузинская ЦРБ». Подготовкой и направлением документов занимались он и гл. мед.сестра ФИО1 Документы не были представлены в полном объеме (журналы регистрации операций НС и ПВ их учреждения, в связи с тем, что ФИО1 предоставила один журнал регистрации операций НС и ПВ, поскольку отчет 1-ИСП она готовила по данному журналу. О том, что есть другие журналы по обороту НС и ПВ ГБУЗ «Баргузинская ЦРБ» он не знал. Впоследсвии допущенные нарушения были устранены. Документы поступилиУправление по контролю за оборотом наркотиков МВД по Республике Бурятия.Считает, что данное правонарушение может быть признано малозначительным, поскольку в действиях учреждения не содержится угроза причинения вреда здоровью и жизни человека. Также просил суд учесть, что ГБУЗ «Баргузинская ЦРБ» имеет большую кредиторскую задолженность. Просил суд отменить постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ отменить и применить положение ст. 2.9 КоАП РФ. Производство по делу прекратить.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, старший оперуполномоченный отделения по контролю в сфере легального оборота Управления по контролю за оборотом наркотиков МВД по Республике Бурятия ФИО4 в судебное заседание не явилась, о месте и времени проведения которого извещена надлежащим образом. От нее поступило ходатайство о рассмотрении данного дела в их отсутствие.

Выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии сост. 1.5 КоАП РФлицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Принимая решение по делу об административном правонарушении, судья в соответствии сост. 24.1 КоАП РФдолжен выяснить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения лицом административного правонарушения.

В соответствии со статьёй 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

В соответствии сост.26.2 КоАП РФдоказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Из материалов дела следует, что постановлением мирового судьи судебного участка №1 Баргузинского района Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ «Баргузинская ЦРБ» признана виновным в невыполнении законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении и привлечена к административной ответственности, предусмотренной ст.17.7 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 50000 рублей.

Материалами дела установлено, что определением от ДД.ММ.ГГГГ старшего оперуполномоченного отделения по контролю в сфере легального оборота Управления по контролю за оборотом наркотиков МВД по Республике Бурятия ФИО4 истребованы у ГУЗ «Баргузинской ЦРБ» на основании ст.26.10 КоАП РФ следующие документы:

приказ Министерства здравоохранения Республики Бурятия о назначении на должность главного врача (должностного лица его замещающего), трудовой договор главного врача, должностную инструкцию на главного врача, устав ГБУЗ «Баргузинская ЦРБ», свидетельство ОГРН и ИНН, лицензии и иные документы, оформленные в связи с осуществлением деятельности связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, журналы регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ за ДД.ММ.ГГГГ и направления их в 3-х дневный срок.

Согласно почтового реестра определение об истребовании документовГБУЗ «Баргузинская ЦРБ было получено ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что запрашиваемая документация частично была направлена в контрольный орган ДД.ММ.ГГГГ и получена ДД.ММ.ГГГГ не в полном объеме. Так были представлены: приказ о назначении на должность главного врача, устав, свидетельство ОГРН, ИНН, лицензии, журнал регистрации операций ( ответственная главная медицинская сестра), связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ за ДД.ММ.ГГГГ, также ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ представлены нарочно журналы регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ за ДД.ММ.ГГГГ отделения хирургии, аптеки, Усть-Баргузинской участковой больницы (комнаты хранения наркотических средств и психотропных веществ), не заверенные соответствующим образом, как указано в определении.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ГБУЗ «Баргузинская ЦРБ» к административной ответственности, предусмотренной ст.17.7 КоАП РФ.

Проанализировав обстоятельства дела в совокупности с исследованными доказательствами, и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, учтя положения ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, в силу которых юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем суд приходит к мотивированному выводу о том, что ГБУЗ Баргузинская ЦРБ не были приняты все зависящие от него меры по исполнению законного требования.

В деянии юридического лица содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, оснований не согласиться с ними не имеется.

Доводы заявителя о том, что постановление мировым судьей составлено задним числом по истечении двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, является не состоятельным, так как постановление датировано ДД.ММ.ГГГГ и направлено в контролирующий орган ДД.ММ.ГГГГ.

Однако суд считает, что судом первой инстанции нарушены требования ч.1,2 ст.29.11 КоАП РФ, так как постановление мирового судьи судебного участка № 1 Баргузинского района РБ вручено ГБУЗ «Баргузинская ЦРБ» только ДД.ММ.ГГГГ, т.е. спустя более 2-х месяцев после вынесения постановления.

Срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу составляет три месяца и на момент вынесения мировым судьей постановления в отношении ГБУЗ «Баргузинская ЦРБ» срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Доводы, приведенные в жалобе, об отсутствии состава и события административного правонарушения основаны на иной оценке доказательств и не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение спорного постановления, поскольку основаны на неверном толковании приведенных выше норм материального права.

Вопреки доводам жалобы ГБУЗ «Баргузинская ЦРБ», в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении судом в соответствии с требованиями с.26.1 КоАП РФ выяснено наличие события и состав административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения ГБУЗ «Баргузинская ЦРБ» от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств.

Учитывая характер допущенного нарушения, общественной опасности совершенное правонарушение не представляет, отсутствие по делу доказательств причинения вреда, сведений о наличии существенной угрозы охраняемым общественным интересам и существенного вреда, имеются основания для признания допущенного ГБУЗ «Баргузинская ЦРБ» административного правонарушения малозначительным.

При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

При этом малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению, с объявлением ГБУЗ «Баргузинская ЦРБ» устного замечания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 2.9., 30.6 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Баргузинского района Республики Бурятия по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ отменить.

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Баргузинская Центральная районная больница» освободить от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ в течении 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Л.И. Толстихина