Решение № 12-1023/2024 7-624/2025 от 24 февраля 2025 г. по делу № 12-1023/2024

№ 7 - 624/2025

№ 12 - 1023/2024 Судья Костин Ф.В.


Р Е Ш Е Н И Е

Судья Санкт-Петербургского городского суда Русанова Ю.Н., рассмотрев 25 февраля 2025 года в открытом судебном заседании в помещении суда, при секретаре Смирнове В.А., дело об административном правонарушении по жалобе на решение судьи Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 5 декабря 2024 года в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Ювента» (далее – ООО «Ювента», Общество), ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: Санкт-Петербург, ул. Оборонная, д. 10, лит. А, офис 302

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника сектора контроля размещения транспортных средств отдела контроля содержания плоскостных объектов и элементов благоустройства Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга ФИО1 №... от 17 сентября 2024 года ООО «Ювента» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 32-1 Закона Санкт-Петербурга от 31 мая 2010 года № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (ста пятидесяти тысяч) рублей.

Защитник ООО «Ювента» Квач А.А. обжаловала постановление должностного лица в Кировский районный суд Санкт-Петербурга.

Решением судьи Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 5 декабря 2024 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

Защитник ООО «Ювента» Шпак А.А. направил в Санкт-Петербургский городской суд жалобу на состоявшиеся по делу процессуальные акты.

В обоснование жалобы указал, что в материалах дела отсутствуют доказательства размещения по указанным в постановлении координатам площадки для сбора мусора. На представленной в постановлении фотографии незаметно перегораживание подъезда к площадке, доступ к контейнеру не ограничен.

Законный представитель ООО «Ювента» извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в Санкт-Петербургский городской суд не явился, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы в суд не поступило, материалов дела достаточно для рассмотрения жалобы. При таких обстоятельствах, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанного лица.

В Санкт-Петербургском городском суде защитник ООО «Ювента» Шпак А.А. доводы жалобы поддержал, представил дополнения к жалобе, в которых указал, что в настоящем деле транспортное средство было размещено с краю площадки для сбора отходов, которая по своим техническим характеристикам не отвечает требованию пункта 3.7.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, а также пункту 3 СанПин 2.1.3684-21. Размещенное транспортное средство не препятствовало подъезду и сбору мусора специальной машиной.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы и поступившие дополнения, выслушав участника процесса, повода для отмены постановления по делу об административном правонарушении, решения судьи районного суда не усматриваю по следующим основаниям.

Административная ответственность по статье 32-1 Закона Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» наступает за размещение транспортных средств на территориях детских, спортивных площадок, площадок для выгула и дрессировки животных, размещение транспортных средств вне пределов дорог на внутриквартальной территории, повлекшее перегораживание подъездов к площадкам для сбора отходов, если эти действия (бездействие) не влекут административной ответственности в соответствии с Кодексом, а также размещение транспортных средств вне пределов дорог на внутриквартальной территории, повлекшее перегораживание внутриквартальных проездов, пешеходных дорожек, проходов к зданиям и входов в них, если эти действия (бездействие) не влекут административной ответственности в соответствии с Кодексом.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 9 ноября 2016 года № 961 "О Правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга" утверждены Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга (далее - Правила благоустройства).

Согласно пункту 10.4 Приложения № 5 к Правилам благоустройства, в целях надлежащего содержания внутриквартальной территории не допускается перегораживать автотранспортом внутриквартальные проезды и подъезд к площадкам по сбору отходов, пешеходные дорожки, проходы к зданиям и входы в них.

Как следует из постановления, правонарушение зафиксировано с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства «Дозор-М3», 5 сентября 2024 года в 08 часов 32 минуты транспортное средство Луидор 3009Z6, г.р.з. <...>, собственником которого является ООО «Ювента», было размещено по адресу: Санкт-Петербург, Канонерский остров, д. 7, лит. А, на внутриквартальной территории, перегородив подъезд к площадке для сбора отходов, что является нарушением пункта 10.4 Приложения № 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 9 ноября 2016 года № 961.

Таким образом, ООО «Ювента» совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 32-1 Закона Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге».

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 32-1 Закона Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» и виновность ООО «Ювента» в его совершении подтверждены представленными в материалы дела постановлением должностного лица Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга от 17 сентября 2024 года с фото-фиксацией.

Приведенное доказательство с очевидностью указывает на то, что транспортное средство размещено по адресу: Санкт-Петербург, Канонерский остров, д. 7, лит. А, на внутриквартальной территории, перегородив подъезд к площадке для сбора отходов. Поскольку владельцем автомобиля является ООО «Ювента», в отношении Общества вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 32-1 Закона Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге».

Иные представленные в материалах дела копии технических документов, в том числе: свидетельство о поверке средства измерений; формуляр программно-аппаратного комплекса с фото и видеофиксацией «Дозор-М3», свидетельство о государственной регистрации программы для ЭВМ № 2021614120; сертификат об утверждении типа средств измерений № 79406-20; описание типа средства измерений подтверждают точность работы программно-аппаратного комплекса, которым было зафиксировано административное правонарушение, а также указывают на его автономную работу без воздействия человека, как того требует пункт 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 года № 20 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Суд учитывает, что применительно к фиксации событий административных правонарушений, работа комплекса «Дозор-М3» и обработка информации производятся автоматически, без вмешательства оператора. Комплекс «Дозор-М3» автоматически определяет контролируемые участки. Роль оператора и воздействие его на работу комплекса сводятся к включению/выключению Комплекса. При этом оператор заведомо устранен от фиксации события административного правонарушения. В процессе фиксации административного правонарушения программно-аппаратным комплексом автоматически формируется вся доказательная база, необходимая для вынесения постановления о нарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях: фотоматериал и привязанный к нему служебный файл, содержащий информацию о нарушении - результат распознавания государственного регистрационного знака автомобиля, время, координаты, адрес.

Оснований сомневаться в достоверности вышеперечисленных данных о комплексе «Дозор М3», у суда второй инстанции не имеется. Таким образом, автоматический режим работы указанного технического средства дает возможность проводить измерения, необходимые для выявления правонарушения в области благоустройства без участия оператора по заданной программе и независимо от его воли, а также обеспечивает защиту полученных данных от изменения.

Кроме того, из Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга представлена справка с утвержденным маршрутом движения программно-аппаратного комплекса на участке дороги: Санкт-Петербург, Канонерский остров, д. 7, лит. А /л.д. 39/.

Постановление должностного лица вынесено в порядке части 3 статьи 28.6 КоАП РФ и соответствует требованиям, предусмотренным статьей 29.10 КоАП РФ.

Решение судьи районного суда вынесено согласно части 2 статьи 30.7 КоАП РФ, является обоснованным и мотивированным.

Доводы жалобы основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении и решения судьи районного суда не являются.

В жалобе и поступивших дополнениях сторона защиты ссылается на отсутствие в материалах дела сведений о расположении в означенном в постановлении месте площадки для сбора отходов, в том числе защитник указывает на несоответствие площадки требованиям технических норм, настаивает на том, что разместив таким образом транспортное средство путь к нему не перегорожен.

Несмотря на то, что положения статьи 32-1 Закона Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» не содержат определения понятия «перегораживание», равно как и критериев для квалификации действий виновного лица в части расстояния от входов и проходов к зданиям, спортивных, мусорных площадок, внутриквартальных проездов и пр., необходимо исходить из лексического значения слова. При буквальном значении, понятие «перегородить» обозначает ограничение беспрепятственного подхода граждан к зданиям и сооружениям, в том числе подходы к ним.

При этом, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, само по себе использование в норме оценочных понятий не свидетельствует о неопределенности их содержания (определения от 21 февраля 2008 года № 120-О-О, от 19 октября 2010 года № 1401-О-О, от 22 ноября 2012 года № 2057-О, от 28 сентября 2017 года № 1858-О и др.).

Всякое оценочное понятие наполняется содержанием в зависимости от фактических обстоятельств конкретного дела и с учетом толкования этого законодательного термина в правоприменительной практике, однако оно не является настолько неопределенным, чтобы препятствовать единообразному пониманию и применению соответствующих законоположений (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27 февраля 2018 года № 570-О).

Диспозиция статьи 32-1 Закона Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» направлена на охрану общественных отношений в области благоустройства территории Санкт-Петербурга, целью применения означенного законоположения является, в том числе, нормальная жизнедеятельность граждан, обеспечение беспрепятственного доступа к площадкам для сбора мусора, а также беспрепятственный подъезд к таким площадкам специализированных служб, осуществляющих вывоз мусора для его дальнейшей транспортировки.

Исследование материалов фото-фиксации, отраженных в постановлении, позволяет установить, что транспортное средство Луидор, г.р.з. <...> размещено в непосредственной близости от контейнера для сбора твердых бытовых отходов, что само по себе указывает на ограничение возможности свободно подойти к нему, либо подъехать на специализированном транспорте с целью опорожнения.

Искаженное толкование стороной зажиты норм правого регулирования основанием для отмены состоявшегося постановления не является.

Сомневаться в том, что означенная выше площадка предназначена для сбора отходов, основания отсутствуют.

В абзаце тридцать восьмом пункта 1.7 Правил благоустройства установлено, что место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов - это территория, земельный участок (или его часть), которые в соответствии с требованиями законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов, и правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга обустраиваются необходимыми элементами благоустройства (покрытие места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, ограждение места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, укрывная ограждающая конструкция места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, контейнер заглубленного типа) в одной из следующих совокупностей:

покрытие места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, ограждение места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, укрывная ограждающая конструкция места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов;

покрытие места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, ограждение места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов;

покрытие места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, контейнер заглубленного типа;

покрытие места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, контейнер заглубленного типа, ограждение места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Как следует из материала фото-фиксации, транспортное средство размещено у площадки накопления твердых коммунальных отходов, что характеризует в качестве такового наличие контейнера заглубленного типа и ограждение вокруг площадки.

Возможность только по представленному фотоматериалу установить, соответствует или нет площадка техническим требованиям и стандартам, в том числе санитарным, объективная возможность отсутствует. Более того, само по себе несоответствие такой площадки техническим требованиям на наличие в действиях собственника транспортного средства состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 32-1 Закона Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», не влияет.

Возможность размещения транспортных у элементов благоустройства на территории Санкт-Петербурга регулируется Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденными постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 9 ноября 2016 года № 961, которые не позволяют водителям (собственникам транспортных средств) придерживаться выборочного исполнения установленных Правилами требований, даже в случае если водитель предполагает о несоответствии площадки для сбора отходов санитарным или иным техническим требованиям.

Таким образом, ООО «Ювента» обоснованно привлечено к административной ответственности по статье 32-1 Закона Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге.

В рассматриваемом деле, с учетом конкретных обстоятельств, оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Порядок и срок привлечения к административной ответственности по делу не нарушены. Оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении, с учетом доводов жалобы, не имеется.

Вместе с тем, суд второй инстанции считает необходимым изменить постановление в части размера назначенного административного штрафа.

В качестве административного наказания должностным лицом определен административный штраф в размере 150 000 рублей. При рассмотрении жалобы в порядке статьи 30.6 КоАП РФ судья районного суда с назначенным административным наказанием согласился, оставив постановление без изменения.

Однако при определении размера административного штрафа должностным лицом, судом первой инстанции не учтены следующие положения закона.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным кодексом.

Федеральным законом от 26 марта 2022 года № 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" данный кодекс дополнен статьей 4.1.2, предусматривающей особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II названного кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В части 2 указанной статьи установлено, что в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

При подготовке жалобы к рассмотрению, судьей Санкт-Петербургского городского суда установлено, что ООО «Ювента» (ИНН <***>, ОГРН <***>) включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, является среднем предприятием с 10 июля 2023 года по настоящее время.

В соответствии со статье 32-1 Закона Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» Размещение транспортных средств на территориях детских, спортивных площадок, площадок для выгула и дрессировки животных, размещение транспортных средств вне пределов дорог на внутриквартальной территории, повлекшее перегораживание подъездов к площадкам для сбора отходов, если эти действия (бездействие) не влекут административной ответственности в соответствии с Кодексом, а также размещение транспортных средств вне пределов дорог на внутриквартальной территории, повлекшее перегораживание внутриквартальных проездов, пешеходных дорожек, проходов к зданиям и входов в них, если эти действия (бездействие) не влекут административной ответственности в соответствии с Кодексом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, применив положения частей 1 и 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ, должностному лицу, суду первой инстанции надлежало определить административное наказание в виде административного штрафа в размере от семидесяти пяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Поскольку правонарушение, инкриминируемое ООО «Ювента» выявлено путем применения специального технического средства, имеющего функции фото, видео-фиксации размер административного штрафа должен составлять семьдесят пять тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решении об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 5 декабря 2024 года, постановление начальника сектора контроля размещения транспортных средств отдела контроля содержания плоскостных объектов и элементов благоустройства Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга ФИО1 №... от 17 сентября 2024 года, вынесенные в отношении ООО «Ювента» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 32-1 Закона Санкт-Петербурга от 31 мая 2010 года № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», изменить, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семидесяти пяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление по делу об административном правонарушении, решение районного суда оставить без изменения, жалобу защитника Шпака А.А. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в порядке статей 30.12 - 30.19 КоАП РФ в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Ю.Н. Русанова