Решение № 12-205/2017 от 12 ноября 2017 г. по делу № 12-205/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

13 ноября 2017 года г. Жигулевск

Судья Жигулёвского городского суда Самарской области Тришкин Е.Л.,

с участием заинтересованного лица - представителя ОГИБДД ОМВД России по г.Жигулевску ФИО1,

рассмотрев жалобу ООО «Негабарит 46» на постановление главного государственного инспектора ОГИБДД ОМВД России по г.Жигулевску ФИО №1 от 06.09.2017г. о привлечении ООО «Негабарит 46» по ч.1 ст.12.21.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением главного государственного инспектора ОГИБДД ОМВД России по г.Жигулевску ФИО №1 от 06.09.2017г. ООО «Негабарит 46» признано виновным в административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.21.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей – по факту перевозки груза – комбайна - 15.07.2017г. в 04 час. 00 мин. при превышении предельно допустимых габаритов транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину не более 10 сантиметров, на транспортном средстве Ивеко STRALISAT г/н № под управлением ФИО №2

ООО «Негабарит 46» на указанное постановление подана жалоба, в которой директор общества просит отменить указанное постановление, производство по делу прекратить, поскольку в нарушение ч.2 ст.29.11 КоАП РФ постановление в адрес общества было направлено только 11.09.2017г., при привлечении общества к административной ответственности не был соблюден установленный порядок реализации административной ответственности, создают неустранимые сомнения в виновности юридического лица, при проведении административного расследования были нарушены права общества на защиту, поскольку отсутствуют доказательства разъяснении обществу прав и обязанностей лица, участвующего при производстве дела об административном правонарушении, протокол и постановление были вынесены без надлежащего уведомления и без участия представителя юридического лица, в нарушение требований ст.24.4 КоАП РФ, должностным лицом не было рассмотрено ходатайство о направлении дела в порядке ст.26.9 КоАП РФ в ОГИБДД по г.Курску, в нарушение закона дело было рассмотрено с вынесением постановления о привлечении к административной ответственности в день составления протокола об административном правонарушении, а следовательно, общество не было извещено о дате, месте и времени рассмотрения дела, в постановлении не были разъяснены сроки и порядок его обжалования, а также порядок уплаты штрафа согласно ч.3.1 ст.32.2 КоАП РФ, в постановлении неверно указана должность лица, его вынесшего, перевозка проводилась в установленном законом порядке, замеры были проведены в ночное время в отсутствие понятых в протоколе об административном правонарушении не указано, какой именно груз переводился, не указаны его параметры, нет ссылок на технические документы, не имеется сведений о том, с помощью какого технического средства осуществлялся замер габаритов груза, в нарушение требований действующего законодательства не составлен акт по результатам замера транспортного средства, в нарушение ст.24.1 КоАП РФ не были истребованы технические паспорта транспортного средства и полуприцепа, документы с информацией о габаритных характеристиках перевозимого груза, что не позволило сравнить параметры перевозимого груза и транспортного средства с габаритными параметрами, установленными на территории РФ и достоверно установить наличие факта правонарушения, в обжалуемом постановлении и в протоколе об административном правонарушении не содержится сведений о техническом средстве, используемом при проведении замеров, и на соответствие данного средства требованиям закона, в материалах дела отсутствует фотофиксация правонарушения, не имеется сведений о правомерности дислокации размещения поста ИДПС, в отношении транспортного средства не была применена мера обеспечения в виде задержания транспортного средства, а следовательно, оснований для задержания не было, свидетельствует об отсутствии состава вменяемого правонарушения. В последующем представителем ООО «Негабарит46» были представлены дополнения к жалобе, в которых указано на то, что об отсутствии состава вменяемого обществу правонарушения также свидетельствует постановление о прекращении дела об административном правонарушении в отношении директора ООО «Негабарит46» ФИО №2 от 29.09.2017г.

В судебное заседание представитель ООО «Негабарит 46»не явился, о месте и времени судебного заседания общество извещено надлежаще, о причинах неявки в судебное заседание уведомления суду не представлено, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица - ОМВД России по г.Жигулевску ФИО1 в судебном заседании считал жалобу не подлежащей удовлетворению, доводы ООО «Негабарит46» несостоятельными по основаниям, изложенным в отзыве, дополнив, что действующее законодательство не предусматривает составления в обязательном порядке составления акта по результатам замера транспортного средства в присутствии понятых.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно п.23.5 ПДД РФ 23.5. перевозка тяжеловесных и опасных грузов, движение транспортного средства, габаритные параметры которого с грузом или без него превышают по ширине 2,55 м (2,6 м - для рефрижераторов и изотермических кузовов), по высоте 4 м от поверхности проезжей части, по длине (включая один прицеп) 20 м, либо движение транспортного средства с грузом, выступающим за заднюю точку габарита транспортного средства более чем на 2 м, а также движение автопоездов с двумя и более прицепами осуществляются в соответствии со специальными правилами.

Часть 1 ст.12.21.1 КоАП РФ предусматривает ответственность юридических лиц за движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину не более 10 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину не более 10 сантиметров, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 2, но не более 10 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 2, но не более 10 процентов, в виде административного штрафа от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п.2 ч.1 ст.29 ФЗ от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ» пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

При этом, согласно ч.5 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2011г. №272 "крупногабаритный груз" - груз, который с учетом габаритов транспортного средства превышает предельно допустимые габариты транспортных средств согласно приложению N 3 (в том числе, в случае если ширина допустимых габаритов транспортных средств (включая в себя размеры съемных кузовов и тары для грузов, включая контейнеры превышает 2,55 м.).

Согласно абз.2 п.5.4 Порядка осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения в Самарской области и Порядка осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам местного значения в Самарской области, утвержденного Постановление Правительства Самарской области от 08.04.2014 N 180, движение по автомобильным дорогам (участкам автомобильных дорог) транспортных средств, весовые и (или) габаритные параметры которых превышают установленные приказом о временном ограничении движения значения таких весовых и (или) габаритных параметров, осуществляется по специальным разрешениям, выдаваемым в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, регулирующим правоотношения в сфере перевозки грузов тяжеловесными и крупногабаритными транспортными средствами.

Установлено, что ООО «Негабарит 46» на период с 18.06.2017г. по 01.09.2017г. ФКУ «Управление автомобильной магистралью Москва-Харьков Федерального дорожного агентства» было выдано специальное разрешение № на перевозку комбайна, при этом разрешенная ширина транспортного средства составила 3,30м.

15.07.2017г. в 04 час. 00 мин. в 14 час.33 мин. на участке автодороги М-5 Урал 966 км водитель ФИО №2, управлял Ивеко STRALISAT г/н №, у которого, в нарушение п.23.5 ПДД РФ перевозил крупногабаритный груз, ширина которого была превышена на 4 см и составила 3,34 м при допустимом значении 3,30 м. Согласно путевому листу от 12.07.2015г., объяснениям ФИО №2, грузоотправителем являлся ООО «Негабарит 46». Измерение было проведено измерительной рулеткой «Энкор» номер по реестру 27060-04, свидетельство о проверке №, срок действия – до 09.04.20178г.

17.07.2017г. определением и.о. государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по г.Жигулевску ФИО №3 было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО «Негабарит 46» по ч.1 ст.12.21.1 КоАП РФ и проведении административного расследования, от общества истребованы учредительные и иные документы, также в адрес ООО «Негабарит46» было направлено уведомление о дате, времени, месте составления протокола об административном правонарушении – на 16.08.2017г. в 10 час. в ОГИЮДД по г.Жигулевску и вынесения постановления по делу об административном правонарушении, разъяснении прав, предусмотренных ст.25.1, 25.4, 25.5 КоАП РФ. Данное уведомление было получено ООО «Негабарит 46» 28.07.2017г. Административное расследование неоднократно продлялось, о чем должностным лицом были вынесены соответствующие определения.

15.08.2017г. в адрес ОГИБДД по г.Жигулевску поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с невозможностью явки представителя, в связи с чем 16.08.2017г. рассмотрение дела было отложено на 06.09.2017г. Данное определение, согласно материалам дела, было направлено почтовым сообщением и 29.08.2017г. продублировано по электронной почте.

06.09.2017г. был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.12.21.1 КоАП РФ в отношении ООО «Негабарит 46» и вынесено постановление главного государственного инспектора ОГИБДД ОМВД России по г.Жигулевску ФИО №1, которым ООО «Негабарит 46» признано виновным в административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.21.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей. ООО «Негабарит 46», представитель или защитник которого на составление протокола не прибыл, о месте и времени составления протокола общество был извещен надлежаще, к рассмотрению дела ходатайств, возражений не представил.

Наличие в действиях ООО «Негабарит 46» состава административного правонарушения, в котором оно признано виновным обжалуемым постановлением, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, которые суд признает относимыми и допустимыми: рапортом об обнаружении данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от 15.07.2017г., объяснениями водителя ФИО №2 от 15.07.2017г., транспортной накладной от 12.07.2017г., протоколом об административном правонарушении водителя ФИО №2 от 15.07.2017г., транспортной накладной от 12.07.2017г., специальным разрешением №, фотографиями с места совершения правонарушения, протоколом об административном правонарушении от 06.09.2017г.

Вопреки доводам представителя ООО «Негабарит 46», нарушений процедуры привлечения ООО «Негабарит 46» к административной ответственности при рассмотрении дела не допущено, процессуальные права были разъяснены при направлении в адрес общества определений о возбуждении дела об административном правонарушении в сопроводительном письме, общество своевременно и в установленном законом порядке извещалось о дате, времени, месте составления протокола об административном правонарушении, о чем также свидетельствуют направленные обществом в адрес должностного лица заявления об отложении и ходатайство, в связи с чем доводы заявителя о нарушении установленного порядка привлечении к административной ответственности и права общества на защиту суд отвергает.

При этом, судом установлено, что ходатайство ООО «Негабарит 46» было направлено 05.09.2017г. в ОМВД России по г.Жигулевску, а не в ОГИБДД ОМВД России по г.Жигулевску (куда данное ходатайство поступило после рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО «Негабарит46»), то есть согласно Положению об отделении государственной инспекции безопасности дорожного движения ОМВД по г.Жигулевску, утвержденному приказом ОМВД по г.Жигулевску Самарской области № от 16.01.2017г., в иное структурное подразделение, и после поступления в ОГИБДД ОМВД России по г.Жигулевску было рассмотрено в установленном законом порядке. Согласно п.42 того же приказа, ОГИБДД по г.Жигулевску возглавляет начальник, который является по должности главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по г.Жигулевску. Вопреки доводам заявителя, положения ч.2 ст.29.11 КоАП РФ нарушены не были, поскольку постановление было вынесено 06.09.2017г., должно быть направлено до 09.11.2017г., однако 09 и 10.09.2017г. являются выходными днями, а 11.09.2017г. – первым рабочим днем после истечения срока, указанного ч.2 ст.29.11 КоАП РФ.

Доводы ООО «Негабарит 46» о том, что в материалах дела отсутствует фотофиксация правонарушения, не имеется сведений о правомерности дислокации размещения поста ИДПС, не соответствуют действительности, поскольку указанные сведения в материалах дела имеются. Доводы о том, должностным лицом не были истребованы технические паспорта транспортного средства и полуприцепа, документы с информацией о габаритных характеристиках перевозимого груза замеры были проведены в ночное время в отсутствие понятых, в нарушение требований действующего законодательства не составлен акт по результатам замера транспортного средства, не основаны на нормах действующего законодательства.

При этом, как следует из материалов дела, нарушение было устранено водителем на месте, в связи с чем основания для задержания транспортного средства у инспекторов ОГИБДД по г.Жигулевску отсутствовали. То обстоятельство, что дело об административном правонарушении в отношении директора ООО «Негабарит 46» было прекращено постановлением от 29.09.2017г., не свидетельствует об отсутствии состава вменяемого обществу правонарушения, согласно ч.3 ст.2.1 КоАП РФ.

Доводы ООО «Негабарит 46» о том, что в протоколе об административном правонарушении и в обжалуемом постановлении не указано, какой именно груз переводился, не указаны его параметры, нет ссылок на технические документы, не имеется сведений о том, с помощью какого технического средства осуществлялся замер габаритов груза, суд отвергает, поскольку протокол об административном правонарушении от 06.09.2017г. и обжалуемое постановление должностного лица соответствуют требованиями ст.28.2 и 29.10 КоАП РФ, являются мотивированными, содержит сведения о нарушении закона, предусматривающего административную ответственность за совершение административного правонарушения. Нарушений норм материального права, не имеется. В силу ст. ст. 24.5 и 2.9 КоАП РФ обстоятельств, исключающих производство по настоящему делу, не имеется.

Материалы дела свидетельствуют о том, что при рассмотрении дела должностное лицо ОГИБДД ОМВД г.о.Жигулевска, в целом, всесторонне, полно и объективно исследовало все имеющиеся по делу доказательства, и пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «Негабарит 46» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.21.1 КоАП РФ.

Каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости должностного лица ОГИБДД ОМВД г.о.Жигулевска при рассмотрении дела, не имеется. Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен. Неустранимых сомнений по делу не усматривается.

Вместе с тем, в соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Однако, при назначении должностным лицом не было учтено, что по делу имеется смягчающие ответственность обстоятельство – добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение (водителем был произведен демонтаж части комбайна, после чего нарушение по ч.1 ст.12.21.1 КоАП РФ было устранено), отягчающее наказание обстоятельство – повторное совершение однородного административного правонарушения, а также то, что ООО «Негабарит 46» относится к субъектам малого и среднего предпринимательства и является микропредприятием.

Согласно п.3.2 ч.3 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая вышеизложенное, с учетом характера допущенного нарушения, суд считает возможным снизить назначенное ООО «Негабарит 46» наказание в виде штрафа до 50 000 рублей.

Руководствуясь ст.30.3 КоАП РФ, п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Изменить постановление главного государственного инспектора ОГИБДД ОМВД России по г.Жигулевску ФИО №1 от 06.09.2017г. о привлечении ООО «Негабарит 46» по ч.1 ст.12.21.1 КоАП РФ, снизить назначенное наказание в виде штрафа, до 50 000 рублей.

В остальной части постановление главного государственного инспектора ОГИБДД ОМВД России по г.Жигулевску ФИО №1 от 06.09.2017г. о привлечении ООО «Негабарит 46» по ч.1 ст.12.21.1 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ООО «Негабарит 46» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Жигулевский городской суд в течение 10 дней с момента его получения.

Судья Жигулевского

городского суда подпись Тришкин Е.Л.