Решение № 3А-14/2024 3А-14/2024~М-19/2024 М-19/2024 от 23 июня 2024 г. по делу № 3А-14/2024

Дело № 3а-14/2024

43ОS0000-01-2024-000067-43

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.Киров 24 июня 2024 года

Кировский областной суд в составе судьи Сметаниной О.Н.,

при секретаре Цехан К.С.,

с участием прокурора Новиковой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Октябрьский» к региональной службе по тарифам Кировской области об оспаривании решения правления региональной службы по тарифам Кировской области от 17 октября 2023г. № 36/12-кс-2024,

у с т а н о в и л:

решением правления региональной службы по тарифам Кировской области (далее – правление региональной службы по тарифам, тарифный орган) от 17 октября 2023г. № 36/12-кс-2024 «О тарифах на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение для общества с ограниченной ответственностью «Октябрьский» (далее - ООО «Октябрьский») утверждены: долгосрочные параметры регулирования деятельности общества, производственная программа в сфере холодного водоснабжения ООО «Октябрьский» на территории муниципального образования Октябрьское сельское поселение Слободского района Кировской области (далее - Октябрьское сельское поселение) на 2024 - 2028г.г., производственная программа в сфере водоотведения ООО «Октябрьский» на территории муниципального образования Октябрьское сельское поселение на 2024 - 2028г.г., установлены тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение для ООО «Октябрьский» на территории муниципального образования Октябрьское сельское поселение на период с 01 января 2024г. по 31 декабря 2028г.

Решение опубликовано 31 октября 2023г. на официальном интернет -портале правовой информации (www.pravo.gov.ru), являющемся официальным источником опубликования нормативных правовых актов, принимаемых правлением региональной службы по тарифам, на основании части 1 статьи 12 Закона Кировской области от 14 октября 2013г. № 325-ЗО «О нормативных правовых актах органов государственной власти Кировской области», решения правления региональной службы по тарифам от 15 апреля 2016г. № 15/4-пр-2016 «Об источниках официального опубликования нормативных правовых актов» (том 1 л.д.226).

ООО «Октябрьский» обратилось в суд с административным иском (с учетом уточнения требований) к региональной службе по тарифам о признании недействующим решения правления региональной службы по тарифам от 17 октября 2023г. № 36/12-кс-2024 с 01 января 2024г. В обоснование административного иска указало, что при принятии оспариваемого решения в нарушение норм действующего законодательства тарифным органом не учтены в полном объеме заявленные административным истцом расходы по статьям затрат: «Оплата труда», «Отчисления на социальные нужды», «Ремонтные расходы», «Аренда имущества» (том 2 л.д 1-3).

В судебном заседании представитель ООО «Октябрьский» ФИО1 доводы административного искового заявления поддержала.

Представитель региональной службы по тарифам ФИО2 возражал против удовлетворения административных исковых требований.

Выслушав объяснения представителей сторон, заключение прокурора Новиковой И.В., полагавшей доводы, приведенные в административном исковом заявлении о необоснованном снижении части заявленных расходов, не верными, требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 7 декабря 2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении), Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования) и Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Правила регулирования тарифов), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013г. № 406, Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013г. № 1746-э (далее - Методические указания № 1746-э).

Согласно положениям части 1 статьи 5 Закона о водоснабжении и водоотведении к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации относится, в том числе, установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

На основании пункта 3.1.3.1 Положения о региональной службе по тарифам Кировской области, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 01 сентября 2008г. № 144/365, установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения отнесено к полномочиям региональной службы по тарифам (том 1 л.д.212-225).

Оспариваемое решение правления региональной службы по тарифам от 17 октября 2023г. № 36/12-кс-2024 принято в правомочном составе, большинством голосов членов правления службы, с соблюдением процедуры его принятия (пункты 4.3 - 4.6 Положения о региональной службе по тарифам Кировской области, приказ региональной службы по тарифам от 26 февраля 2018г. № 40) (том 1 л.д.228, 239).

Как следует из материалов дела, ООО «Октябрьский» осуществляет регулируемую деятельность по питьевому водоснабжению и водоотведению на территории муниципального образования Октябрьское сельское поселение.

Решением правления региональной службы по тарифам от 17 октября 2023г. № 36/12-кс-2024 обществу установлены долгосрочные параметры регулирования деятельности, тарифы на питьевое водоснабжение и водоотведение на 2024-2028г.г.

Методом регулирования тарифов избран метод индексации.

Согласно положениям пунктов 4, 5 части 2 статьи 3 Закона о водоснабжении и водоотведении общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются, в том числе, достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов; установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций.

Из части 2 статьи 32 Закона о водоснабжении и водоотведении следует, что порядок формирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения с применением методов регулирования тарифов устанавливается Основами ценообразования.

Согласно пункту 74 Основ ценообразования при установлении тарифов с применением метода индексации необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль гарантирующей организации.

В силу пункта 76 Основ ценообразования величина текущих расходов регулируемой организации определяется в соответствии с пунктами 58 - 65 настоящего документа.

Из пункта 58 Основ ценообразования следует, что текущие расходы регулируемой организации включают в себя операционные расходы, неподконтрольные расходы и расходы на приобретение электрической энергии и топлива.

К долгосрочным параметрам регулирования тарифов, определяемым на долгосрочный период регулирования методом индексации относятся: базовый уровень операционных расходов; индекс эффективности операционных расходов; нормативный уровень прибыли; показатели энергосбережения и энергетической эффективности (уровень потерь воды, удельный расход электрической энергии), которые, за исключением параметров нормативного уровня прибыли, определяются в соответствии с разделом VIII Основ ценообразования (пункты 79, 79(1) Основ ценообразования).

В силу пункта 61 Основ ценообразования базовый уровень операционных расходов определяется в соответствии с методическими указаниями и включает в себя производственные расходы (за исключением расходов на электрическую энергию (мощность), тепловую энергию и другие виды энергетических ресурсов, а также расходов на химические реагенты), ремонтные расходы, административные расходы и сбытовые расходы (за исключением расходов по сомнительным долгам), определенные в соответствии с пунктами 21 - 23, 39 - 41, 42 (за исключением расходов по сомнительным долгам), 48 - 52 настоящего документа.

К числу таких расходов отнесены расходы на оплату труда и страховые взносы на обязательное социальное страхование, выплачиваемые из фонда оплаты труда основного производственного, ремонтного, административно-управленческого персонала (пункты 39 - 41 Основ ценообразования).

В соответствии с пунктом 45 Методических указаний № 1746-э операционные расходы на первый год досрочного периода регулирования рассчитываются с применением метода экономически обоснованных расходов (затрат) в соответствии с пунктами 17 - 26 названных Методических указаний.

При подаче заявки в тарифный орган ООО «Октябрьский» для включения в необходимую валовую выручку заявлены расходы по статье затрат «Расходы по оплате труда»:

по водоснабжению на производственный персонал (основной производственный и цеховой персонал) - 1283,46 тыс.руб., на административно-управленческий персонал - 393,53 тыс.руб., тарифным органом учтено 908,49 тыс.руб. и 372,16 тыс.руб. соответственно;

по водоотведению на производственный персонал (основной производственный и цеховой персонал) – 610,93 тыс.руб., на административно-управленческий персонал – 34,43 тыс.руб., тарифным органом учтено 434,44 тыс.руб. и 34,43 тыс.руб. соответственно (том 2 л.д.13-14).

ООО «Октябрьский» приведена необходимая численность производственного и административно-управленческого персонала:

основной производственный персонал (водоснабжение) - 2 чел., тарифным органом учтено 2 чел.;

основной производственный персонал (водоотведение) – 1 чел., тарифным органом учтено 1 чел.;

цеховой персонал (водоснабжение) – 0,7 чел., тарифным органом учтено 0,13 чел.;

цеховой персонал (водоотведение) – 0,3 чел., тарифным органом учтено 0,03 чел.;

административно-управленческий персонал (водоснабжение) – 0,72 чел., тарифным органом учтено 0,68 чел.;

административно-управленческий персонал (водоотведение) – 0,06 чел., тарифным органом учтено 0,06 чел.

ООО «Октябрьский» не оспаривает численность основного производственного персонала по водоснабжению и водоотведению, учтенную тарифным органом.

Общество полагает, что тарифный орган необоснованно не учел в численности цехового персонала «мастера аварийно-восстановительных работ» – 1 чел., при условии отнесения на водоснабжение - 0,7 ед., на водоотведение - 0,3 ед. согласно учетной политике общества.

В обоснование представлено штатное расписание, утвержденное приказом общества от 01 апреля 2023г. и действующее с 01 января 2024г. (том 2 л.д.11).

При определении нормативной численности тарифный орган использовал Типовые отраслевые нормы численности работников водопроводно-канализационного хозяйства, утвержденные приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23 марта 2020г. № 154/пр (далее - Типовые нормы).

Разделом 2 Типовых норм предусмотрено разделение персонала на 3 группы: административно-управленческая часть (руководители, специалисты и служащие), производственная часть (рабочие), обслуживающая часть (вспомогательные службы).

Согласно пункту 3.12.4.3 Положения об учетной политике для целей бухгалтерского учета, утвержденного приказом ООО «Октябрьский» от 30 декабря 2022г. № 125, базой для распределения косвенных расходов является фонд оплаты труда основного производственного персонала по видам деятельности (установить на 2023г. распределение: тепловая энергия - 91,3%, водоснабжение – 8%, водоотведение - 0,7%) (том 2 л.д.15-24).

В соответствии с пунктом 9 Порядка ведения раздельного учета затрат по видам деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и единой системы классификации таких затрат, утвержденного приказом Минстроя России от 29 июля 2022г. № 623/пр, такое распределение целесообразно, если расходы не могут быть непосредственно отнесены на производство конкретного вида производимой продукции (работ, услуг) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - косвенные расходы), в том числе общехозяйственные и административные (управленческие) расходы.

Из представленного в судебное заседание тарифным органом расчета численности персонала ООО «Октябрьский» следует, что численность работников, отнесенных к цеховому персоналу, определена по конкретным видам деятельности, поскольку приведенные в таблицах условия прямо позволяют это сделать.

Во исполнение пункта 10 Типовых норм тарифным органом представлен следующий расчет численности цехового персонала (специалисты и служащие) по водоснабжению (том 2 л.д.187-188):

по функции «оперативное управление эксплуатируемыми водопроводными сооружениями по забору, подаче, хранению и перекачке воды, в том числе их техническая эксплуатация, ремонт оборудования и сооружений, анализ основных показателей работы» (таблица 4 пункта 10 Типовых норм) – 0,0089 чел. (2 чел. х 0,1116164 тыс.куб.м/сут. : 25 тыс.куб.м/сут.);

по функции «оперативное управление водопроводными сетями, в том числе осуществление их технической эксплуатации» (таблица 6 пункта 10 Типовых норм) – 0,1 чел. (2 чел. х 2 чел.: 40 чел.);

по функции «организация ремонтно-эксплуатационного обслуживания оборудования, контрольно-измерительных приборов и средств автоматики, в том числе обеспечение контроля за их состоянием и режимом работы» (таблица 10 пункта 10 Типовых норм) – 0,0022 человек (2 чел. х 0,1116164 тыс.куб.м/сут. : 100 тыс.куб.м/сут.);

и по водоотведению:

по функции «оперативное управление канализационных насосных станций, в том числе организация их технической эксплуатации и анализ основных показателей работы» (таблица 7 пункта 10 Типовых норм) – 0,02 чел. (1 чел. х 1 чел. : 50 чел.);

по функции «оперативное управление очистных сооружений канализации, в том числе обеспечение их исправного состояния и надежной технической эксплуатации» (таблица 8 пункта 10 Типовых норм) – 0,00438 чел. (2 чел. х 0,08767 тыс.куб.м/сут. : 40 тыс.куб.м/сут.);

по функции «организация ремонтно-эксплуатационного обслуживания оборудования, контрольно-измерительных приборов и средств автоматики, в том числе обеспечение контроля за их состоянием и режимом работы» (таблица 10 пункта 10 Типовых норм) – 0,00175 чел. (2 чел. х 0,08767 тыс.куб.м/сут. : 100 тыс.куб.м/сут.).

В соответствии с пунктом 2 Типовых норм для определения списочной численности работников тарифным органом учтен коэффициент планируемых невыходов (1,15).

Требования общества о включении в численность персонала 1 ед. цехового персонала не основаны на Типовых нормах, являются произвольными и не подлежащими удовлетворению.

Численность административно-управленческого персонала по водоснабжению, оспариваемая обществом, рассчитывалась тарифным органом по таблице 1 пункта 10 Типовых норм, из которой следует, что при численности работников до 100 чел. норма численности руководителей составляет 30-32 чел. ((2 чел. + 0,13 чел.) х 32 : 100 = 0,68 чел.).

Указанные расчеты не оспариваются ООО «Октябрьский».

В судебном заседании представителем ООО «Октябрьский» указано на необоснованное не применение тарифным органом при расчетах расходов по оплате труда минимальной месячной тарифной ставки рабочего первого разряда в размере 19242 руб.

В соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, размер фонда оплаты труда определяется в соответствии с методическими указаниями с учетом отраслевых тарифных соглашений, коллективных договоров, заключенных регулируемой организацией, и плановым и (или) фактическим уровнем фонда оплаты труда, сложившимся за последний расчетный период регулирования в регулируемой организации и других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные виды регулируемой деятельности в сопоставимых условиях, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

Согласно пункту 17 Методических указаний № 1746-э при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, размер фонда оплаты труда определяется в соответствии с приложениями 2.2, 2.2.1 к данным Методическим указаниям.

При этом установлено, что при определении расходов на оплату труда в порядке приоритетности используются следующие сведения:

параметры отраслевого тарифного соглашения;

параметры трехстороннего соглашения, заключенного представителями работников, работодателей и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или местного самоуправления (региональное отраслевое соглашение);

размер фонда оплаты труда в последнем расчетном периоде регулирования и фондов оплаты труда в других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные регулируемые виды деятельности в сопоставимых условиях, плановое значение индекса потребительских цен;

условия коллективного договора;

прогнозный индекс потребительских цен.

Для включения в необходимую валовую выручку ООО «Октябрьский» в поданной в тарифный орган заявке указаны расходы по оплате труда исходя из минимальной месячной тарифной ставки рабочего 1 разряда в размере 16242 руб.

Как следует из заключения эксперта региональной службы по тарифам, расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды производственного, цехового персонала определены экспертом исходя из заявки общества с применением тарифной ставки рабочего 1 разряда в размере 16242 руб., установленной Региональным отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве Кировской области на 2023-2025г.г. (далее - Региональное отраслевое тарифное соглашение).

В соответствии с приложением № 1 к Региональному отраслевому тарифному соглашению для многоотраслевых организаций ЖКХ при расчете минимальной месячной тарифной ставки рабочих первого разряда производственного подразделения необходимо применять месячную тарифную ставку рабочих первого разряда, соответствующую их основной деятельности в размере минимального размера оплаты труда в Российской Федерации на соответствующий год.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 19 июня 2000г. № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» в редакции, действующей на дату принятия оспариваемого решения тарифного органа от 17 октября 2023г., минимальный размер оплаты труда с 1 января 2023г. установлен в сумме 16242 руб. в месяц.

Минимальный размер оплаты труда в сумме 19242 руб. в месяц с 01 января 2024г. был установлен путем внесения изменений в статью 1 вышеуказанного закона Федеральным законом от 27 ноября 2023г. № 548-ФЗ, вступившим в действие с 08 декабря 2023г., поэтому не мог быть учтен тарифным органом при вынесении оспариваемого решения.

Поскольку статья расходов «Отчисления на социальные нужды» является расчетной и расходы по ней принимаются в зависимости от принятого размера фонда оплаты труда, расходы по ней так же не подлежат корректировке.

ООО «Октябрьский» заявлено о необоснованном не включении в необходимую валовую выручку расходов по статье затрат «Ремонтные расходы».

Так, в предложении об установлении тарифов административным истцом были заявлены ремонтные расходы на 2024г. по водоснабжению в размере 913,80 тыс.руб. и по водоотведению в размере 868,92 тыс.руб.

В обоснование заявленных расходов ООО «Октябрьский» в тарифное дело предоставлены:

справка о проведенных ремонтных работах в 2019-2022г.г., карточка счета 20.01.3 «Списание материалов» за 2022г., план проведения ремонтных работ на период 2024-2028г.г., акты осмотра, дефектные ведомости, локальные сметные расчеты (том 1 л.д. 205, 207, том 2 л.д.104-150).

Согласно заключению эксперта тарифным органом учтены затраты по водоснабжению на материалы, машины и механизмы на 2024г. в размере 295,73 тыс.руб. на ремонт участка водопроводной сети по ул.Горького, 450 м (ЛСР №1), ремонт сети по ул.Ленина, 450 м (ЛСР № 11), ремонты насосов на скважинах.

По водоотведению экспертом учтены расходы в размере 4,26 тыс.руб. на работы по чистке канализационной сети. Расходы по сметам учтены в части расходов на материалы. Расходы на ремонты участка сети по ул. Лесная исключены в связи с тем, что данные работы относятся к мероприятиям по реконструкции (том 1 л.д.205, 207).

В судебном заседании представитель региональной службы по тарифам пояснил, что из 12 локальных сметных расчетов по водоснабжению приняты 8, исключены ремонтные расходы по локальным сметным расчетам №№ 2, 6, 7, 12. Тарифный орган полагает, что «ремонт водопроводной сети от скважины до здания насосной», «ремонт водопроводных колодцев по ул.Ленина, ул.Горького, ул.Железнодорожной», «ремонт водопроводных колодцев по ул.Свободы, ул.Лесная, ул.Горького, ул.Ленина», «ремонт водопроводной сети от ул.Железнодорожной по ул.Свободы», произведенные без демонтажа существующих объектов, относятся к капитальным вложениям, соответственно должны быть включены в инвестиционную программу, которая для общества не утверждена. Из принятых смет исключены расходы по оплате труда, накладные расходы, сметная прибыль.

По водоотведению из расчета исключен локальный сметный расчет «Ремонт участка канализационной сети от д.7 по ул.Лесная до д.16 по ул.Лесная», поскольку он предусматривает замену керамических труб диаметром 250 мм на полиэтиленовые трубы диаметром 200 мм и 160 мм, что влечет изменение пропускной способности (мощности) сети и является ее реконструкцией. По смете «Ремонт по прочистке уличной канализационной сети» исключены расходы по оплате труда, накладные расходы, сметная прибыль.

В силу положений пункта 38 Основ ценообразования при применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется как сумма планируемых на очередной период регулирования расходов, в том числе, ремонтных.

Согласно пункту 40 Основ ценообразования в составе ремонтных расходов учитываются: расходы на текущий и капитальный ремонт централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в состав таких систем; расходы на оплату труда и страховые взносы на обязательное социальное страхование, выплачиваемые из фонда оплаты труда ремонтного персонала.

При определении ремонтных расходов регулируемой организации используются расчетные цены и экономически (технически, технологически) обоснованный объем ремонтных работ, предусмотренный производственной программой регулируемой организации (пункт 51 Основ ценообразования).

В производственную программу подлежат включению мероприятия, направленные на осуществление текущей (операционной) деятельности регулируемой организации и на поддержание объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения (далее - централизованные системы водоснабжения) и (или) водоотведения в состоянии, соответствующем установленным требованиям технических регламентов, за исключением строительства, реконструкции и модернизации таких объектов (пункт 4 Правил разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013г. № 641).

Из проекта производственной программы ООО «Октябрьский» следует, что ремонты водопроводной сети от скважины до здания насосной и от ул.Железнодорожной по ул.Свободы (2 км), ремонты водопроводных колодцев по ул.Ленина, ул.Горького, ул.Железнодорожной, ул.Свободы, ул.Лесная, перечислены в графике реализации мероприятий по повышению эффективности работы объектов водоснабжения (том 2 л.д. 151-157).

Производственные программы ООО «Октябрьский» по водоснабжению и водоотведению, утвержденные тарифным органом оспариваемым решением, не содержат перечень необходимых работ, но определяют необходимый объем средств, установленный тарифным органом в заключении эксперта.

При обосновании экономически (технически, технологически) обоснованного объема ремонтных работ на системе водоснабжения обществом в тарифный орган представлены локальные сметные расчеты, дефектные ведомости, из которых следует, что при проведении вышеуказанных работ планируется укладка трубопроводов из полиэтиленовых труб диаметром 63 мм и устройство круглых колодцев из сборного железобетона в грунтах без демонтажа изношенных конструкций.

В соответствии с пунктом 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации трубопроводы и другие подобные сооружения относятся к линейным объектам.

Согласно сведений из Единого государственного реестра недвижимости от 21 апреля 2023г. единым линейным объектом с кадастровым номером 43:30:000000:1478 является «Водозаборные сооружения с сетями водопровода (включая объекты: артезианские скважины № 643, 585, подземный резервуар, насосную станцию, водопроводные сети)» (том 2 л.д.101).

Из пункта 14.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что капитальным ремонтом линейных объектов является изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое не влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов и при котором не требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов.

Исходя из положений пункта 2.10.20 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации (МДК 3-02.2001), утвержденных Приказом Госстроя Российской Федерации от 30 декабря 1999г. № 168 (далее - Правила технической эксплуатации), к капитальному ремонту на водопроводной сети относятся работы по сооружению новых либо полной или частичной реконструкции колодцев; прокладке отдельных участков линий с полной или частичной заменой труб; замене гидрантов, водоразборных колонок, задвижек, поворотных затворов, вантузов, другого оборудования или их изношенных частей.

Исходя из положений пункта 14.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с пунктом 2.10.20 Правил технической эксплуатации устройство новых колодцев относится к капитальному ремонту сети, в то время как укладка трубопроводов без замены старых труб таким ремонтом не является.

В силу подпункта «а» пункта 78 Основ ценообразования величина расходов на капитальные вложения (инвестиции), определяемые в соответствии с утвержденными инвестиционными программами, включается в величину нормативной прибыли регулируемой организации, а не в статью ремонтные расходы.

Отсутствие утвержденной инвестиционной программы ООО «Октябрьский» исключает рассмотрение тарифным органом обоснованности расходов на проведение ремонтных работ, предусмотренных локальными сметными расчетами № 2 и № 12. В тоже время работы по установке новых водопроводных колодцев, предусмотренные локальными сметными расчетами № 6 и № 7, могли относится к работам по капитальному ремонту водопроводной сети, если бы проводились на действующих трубопроводах, или при их замене на новые. Тем не менее, как пояснил представитель административного истца в судебном заседании, при проведении вышеуказанных работ общество планирует укладку новых трубопроводов рядом со старыми сетями.

Капитальный ремонт канализационной сети включает: устройство новых или реконструкцию действующих колодцев (камер); перекладку или реновацию участков трубопроводов с заменой труб или их санацию (чулок); ремонт или замену отдельных сооружений и устройств, задвижек, затворов, шиберов, вантузов, другой арматуры и оборудования (пункт 3.2.41 Правил технической эксплуатации).

По причине, изложенной ранее, суд считает верным не включение расходов предусмотренных локальным сметным расчетом на ремонт участка канализационной сети от д.7 до д.16 по ул.Лесная пос.Октябрьский, поскольку он предусматривает замену керамических труб одного диаметра на трубы другого диаметра, что влечет изменение пропускной способности (мощности) сети и является ее реконструкцией.

Поскольку договоры, заключенные в результате проведения торгов, обществом не представлены, оснований для вывода о необходимости проведения ремонтных работ подрядным, а не хозяйственным способом не имеется (пункт 22 Основ ценооборазования). Следовательно, отсутствуют основания для принятия тарифным органом накладных расходов, сметной прибыли, расходов по оплате труда.

Отказ во включении в необходимую валовую выручку расходов на заработную плату административный ответчик обосновывает так же наличием в организации работников по специальности «слесарь аварийно-восстановительных работ» в количестве 3 чел.

Действительно, в соответствии с параграфами 58-61 Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, утвержденного постановлением Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 18 сентября 1984г. № 272/17-70, характеристика работ по специальности «слесарь аварийно-восстановительных работ» предполагает выполнение работ по ремонту водопроводных сетей.

Обществом заявлены расходы по статье затрат «Аренда имущества» по водоснабжению в размере 13,20 тыс.руб., по водоотведению – 0,77 тыс.руб.

В обоснование представлен договор аренды муниципального имущества от 15 мая 2007г., заключенный между администрацией Слободского муниципального района Кировской области и ООО «Октябрьский» на срок 11 месяцев (том 1 л.д.32-36).

Из приложения № 1 к договору аренды следует, что обществу переданы в аренду водопроводные сети протяженностью 180п.м, 90п.м, 1360 п.м., 3800 п.м, 530 п.м., 715 п.м., 473 п.м., канализационные сети протяженностью 635 п.м и 5258 п.м., водонапорная башня в п.Октябрьский, артезианские скважины №№ 1-9, буровая скважина № 8, резервуар, насосная станция (том 1 л.д.34-35).

В дальнейшем между сторонами заключались соглашения о продлении договора аренды от 15 мая 2007г. с указанием сроков действия арендных отношений. С 16 октября 2018г. продление срока действия договора аренды муниципального имущества от 15 мая 2007г. осуществляется письмами главы Слободского района в адрес директора ООО «Октябрьский» (том 2 л.д. 47-75).

Соглашением от 01 сентября 2020г. о внесении изменений в договор аренды муниципального имущества от 15 мая 2007г. размер годовой арендной платы установлен в размере 290168,38 руб. (в том числе НДС 48361,40 руб.) (том 2 л.д.68).

Из приложения № 3 к договору аренды, в редакции соглашения о внесении изменений от 01 сентября 2020г., следует, что арендная плата установлена обществу за использование следующего имущества: водопроводных сетей протяженностью 180п.м, 90п.м, 1360 п.м., 3800 п.м, 530 п.м., 715 п.м., 473 п.м., канализационных сетей протяженностью 635 п.м и 5258 п.м., водонапорной башни в п.Октябрьский, артезианских скважин №№ 1, 3, 6, 7 (том 1 л.д.69-70).

Согласно письму главы Слободского района от 22 апреля 2024г. № 2288-02-18 администрация Слободского района не возражает в дальнейшем использовании ООО «Октябрьский» муниципального имущества, переданного по договору аренды от 15 мая 2007г. и считает данный договор аренды возобновленным и действующим в период с 14 мая 2024г. по 13 апреля 2025г. (том 2 л.д.75).

В соответствии с пунктом 44 Основ ценообразования расходы на арендную плату и лизинговые платежи в отношении централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в состав таких систем, определяются органом регулирования тарифов в размере, не превышающем экономически обоснованный размер такой платы, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим пунктом.

Экономически обоснованный размер арендной платы или лизингового платежа определяется исходя из принципа возмещения арендодателю (лизингодателю) амортизации, налогов на имущество, в том числе на землю, и других обязательных платежей собственника передаваемого в аренду (лизинг) имущества, связанных с владением указанным имуществом.

Тарифный орган при установлении тарифов для общества не включил затраты на оплату годовой арендной платы ООО «Октябрьский».

В силу абзаца 4 пункта 44 Основ ценообразования в отношении договоров аренды и концессионных соглашений, заключенных и зарегистрированных в установленном порядке до 31 декабря 2012г., экономически обоснованный размер арендной и концессионной платы определяется в размере, предусмотренном таким договором аренды (концессионным соглашением).

Вместе с тем из указанной нормы Основ ценообразования следует, что для полного возмещения расходов по арендной плате в размере, указанном в договоре аренды, необходимо, чтобы такой договор был заключен и зарегистрирован в установленном порядке до 31 декабря 2012г. Договор аренды с ООО «Октябрьский» заключен 15 мая 2007г. на срок менее года, в дальнейшем сторонами в соглашениях, арендодателем в письмах, устанавливались иные сроки его действия, составляющие менее одного года.

Как следует из представленных документов рассматриваемый договор аренды, в установленном порядке не регистрировался, поскольку в соответствии с пунктом 2 статьи 651 Гражданского кодекса Российской Федерации регистрации подлежат договоры аренды недвижимого имущества, заключенные на срок более года.

Между тем пункт 44 Основ ценообразования устанавливает правила включения в тариф расходов, понесенных организациями только при исполнении договоров аренды, заключенных и зарегистрированных в установленном порядке до 31 декабря 2012г.

Договор аренды муниципального имущества от 15 мая 2007г. не соответствует требованиям пункта 44 Основ ценообразования, в связи с чем суд полагает не включение тарифным органом размера годовой арендной платы ООО «Октябрьский» в необходимую валовую выручку обоснованным.

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт тарифного органа принят с соблюдением процедуры и полномочий принявшего его органа, а также требований к форме, содержанию и официальному опубликованию, несоответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не установлено, заявленные требования о признании решения правления региональной службы по тарифам от 17 октября 2023г. № 36/12-кс-2024 недействующим не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «Октябрьский» к региональной службе по тарифам Кировской области об оспаривании решения правления региональной службы по тарифам Кировской области от 17 октября 2023г. № 36/12-кс-2024 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 03 июля 2024г.

Судья Сметанина О.Н.