Решение № 2-397/2026 2-397/2026(2-5181/2025;)~М-3870/2025 2-5181/2025 М-3870/2025 от 26 января 2026 г. по делу № 2-397/2026

Дело № 2-397/2026

УИД: 51RS0001-01-2025-005441-52

Изготовлено 27 января 2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 января 2026 года г. Мурманск

Октябрьский районный суд г. Мурманска в составе

председательствующего судьи Кожухова Д.С.

при секретаре Бараковской Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО7 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Мурманской области» о защите пенсионных прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Мурманской области» (далее ФКУ «Военный комиссариат Мурманской области») о защите пенсионных прав.

В обосновании требований указано, что является майором запаса Вооруженных сил РФ. После увольнения из ВС РФ в ДД.ММ.ГГГГ, ему была назначена пенсия по выслуге лет. Впоследствии, в связи с переездом на территорию Республики Туркменистан, выплата пенсии ему была прекращена с ДД.ММ.ГГГГ, а личное дело направлено по месту переезда. После возвращения из Республики Туркменистан, в ДД.ММ.ГГГГ, он подал заявление в Военный комиссариат Оленегорского и Левозерского районов (территориальное отделение ФКУ «Военный комиссариат Мурманской области») по месту его регистрации о возобновлении выплаты пенсии по выслуге лет. «ДД.ММ.ГГГГ, ему выплачена пенсия за период с ДД.ММ.ГГГГ (даты подачи заявления) по ДД.ММ.ГГГГ, т.е. за 3 календарных месяца с даты подачи заявления. С ДД.ММ.ГГГГ выплата пенсии по выслуге лет возобновлена бессрочно. Однако, пенсия по выслуге лет за период с ДД.ММ.ГГГГ ему выплачена не была. При этом право на пенсию он не утрачивал. В Республики Туркменистан он пенсию не получал. Истец неоднократно обращался в адрес ответчика с просьбами осуществить расчет и выплату пенсии за весь указанный период её невыплаты. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, ответчик указал, что, он как гражданин Туркменистана имел право на пенсионное обеспечение, а представленные документы не указывают о том, что за спорный период ему не назначались государственные пенсии и пособия, в связи с чем оснований для выплаты пенсии за спорный период не имеется. В опровержение указанных доводов ответчика, в личное дело предоставлены документы из полномочных органов Республики Туркменистан, подтверждающие, что за указанный период выплата пенсий и иных пособий, за счет средств бюджета Республики Туркменистан, ФИО1 не осуществлялась (cправка из Пенсионного фонда Республики Туркменистан от «ДД.ММ.ГГГГ года за №; письмо Военного комиссариата Копетдагского этрапа <адрес> Республики Туркменистан от «ДД.ММ.ГГГГ №). Однако, выплата пенсии за спорный период осуществлена не была, несмотря на неоднократные заявления о пересмотре позиции, изложенной в Письме от ДД.ММ.ГГГГ №. Письмом № № от «ДД.ММ.ГГГГ, ответчик отказал в назначении ФИО1 пенсии по выслуге лет за спорный период по причине, что право на пенсию за данный период было утрачено им, в связи с проживанием на территории другого государства, т.к. право на получение пенсии неразрывно связано с фактом проживания на территории РФ. Указанные действия ответчика со ссылками на нормы права изложенные в исковом заявлении считает незаконными и нарушающими его права на пенсионное обеспечение, в связи с чем, последний вынужден обратиться с настоящим иском в суд за защитой своих прав.

В судебное заседание истец не явился. Организовать проведение видеоконференц связи и обеспечить участием в судебном заседании по техническим причинам не представилось возможным, о чем отражено в протоколе судебного заседания. Просили рассмотреть дело без их участия. Ранее в ходе судебного заседания истец и его представитель на исковых требованиях настаивали по доводам, изложенным в исковом заявлении, просили удовлетворить требования. Дополнительно пояснили, что несмотря на то, что требования заявлены отдельно за периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, просили обязать Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат <адрес>» рассчитать и выплатить неоплаченную ФИО1 ФИО8 пенсию по выслуге лет за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Второй период заявлен на тот случай если суд признает их требования о выплате пенсии за весь период необоснованными. Кроме того пояснили, что отъезд истца с территории Российской Федерации был связан с объективными семейными обстоятельствами. Он много лет надеялся на возвращение в Российскую Федерацию, но осуществить задуманное получилось только в ДД.ММ.ГГГГ., после того как им была продана квартира и отложены средства на переезд. В <адрес> он не смог оформить пенсию в связи с разного рода бюрократическими процедурами, которые препятствовали ему. А именно <адрес>, в одностороннем порядке начала приостанавливать действие Соглашение СНГ о пенсионном обеспечении от ДД.ММ.ГГГГ на своей территории и вышла из Соглашения об урегулировании вопросов двойного гражданства от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному с Российской Федерацией. Указанные сведения при переезде до него не были доведены сотрудниками ответчика, так как в противном случае, решение о переезде он бы не принимал вовсе, поскольку рассчитывал на получение пенсии на территории Республики Туркменистан.

Представитель ответчика ФКУ «Военный комиссариат Мурманской области» - ФИО2 в судебное заседании не явилась. Просила рассмотреть дело без её участия. Ранее представила письменные возражения, в которых возражала против удовлетворения исковых требований. Указала, что пенсионное обеспечение военнослужащих, уволенных с военной службы осуществляется на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Г осу дарственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» (далее - Закон №). С ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 611-ФЗ «О внесении изменения в статью 58 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовноисполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» (далее - Федеральный закон № 611-ФЗ). Статьей 58 Закона № (в редакции Федерального закона № 611-ФЗ) установлено, что сумма пенсии, не полученная пенсионером из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и членов их семей из-за прекращения ее выплаты, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком, если пенсионными органами не выявлены предусмотренные законом обстоятельства, в силу которых право на пенсию было утрачено. В военном комиссариате Мурманской области ФИО1 была назначена и выплачивалась пенсия за выслугу лет. Выплата пенсии прекращена с ДД.ММ.ГГГГ в связи с переездом в Республику Туркменистан. На основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ ему назначена пенсия за выслугу лет в военном комиссариате <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 611-ФЗ «О внесении изменения в статью 58 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовноисполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» (далее - Федеральный закон № 611-ФЗ). Статьей 58 Закона № (в редакции Федерального закона № 611-ФЗ) установлено, что сумма пенсии, не полученная пенсионером из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и членов их семей из-за прекращения ее выплаты, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком, если пенсионными органами не выявлены предусмотренные законом обстоятельства, в силу которых право на пенсию было утрачено. Ранее статьей 58 Закона № было определено, что сумма пенсии, начисленная пенсионеру из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и членов их семей, но не востребованная им своевременно, выплачивается за прошлое время, но не более чем за три года перед обращением за ее получением. В соответствии со статьей 53 Закона № при несвоевременном обращении за назначением пенсия за прошлое время назначается со дня возникновения права на пенсию, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за ней. Согласно имеющимся документам в пенсионном деле, ФИО1 приобрел гражданство Туркменистана в ДД.ММ.ГГГГ, имеется регистрация в <адрес>. Как гражданин Туркменистана ФИО1 имел право на пенсионное обеспечение с ДД.ММ.ГГГГ. Согласно справки Пенсионного фонда Туркменистана от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 за назначением пенсии не обращался. В соответствии с вышеприведенными нормами действующего законодательства, оснований для выплаты пенсии за выслугу лет ФИО1 по законодательству Российской Федерации за прошлый период не имеется.

После поступления позиции по делу третьего лица ФКУ «Управление Финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ленинградскому военному округу» (далее ФКУ «УФО МО РФ по ЛенВО», указала, что поддерживает их позицию по делу.

Представитель третьего лица ФКУ «УФО МО РФ по ЛенВО» - в судебное заседание не явился. Извещен о дате, времени и месте надлежащим образом. Ранее представил отзыв, из которого следует, что истец являлся получателем пенсии за выслугу лет в военном комиссариате <адрес> со ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. Выплата пенсии ему прекращена в связи выездом на постоянное жительство в Республику Туркменистан. В соответствии с частью первой статьи 7 Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ и основанным на нем Соглашении о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств - участников Содружества Независимых Государств от ДД.ММ.ГГГГ, участниками которого по состоянию на указанную дату являлись Российская Федерация и <адрес>, при переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера. Поскольку и законодательством Российской Федерации, и законодательством Республики Туркменистан предусмотрена выплата пенсии за выслугу лет, военным комиссариатом Мурманской области выплата пенсии ФИО1 правомерно была прекращена, а пенсионное дело направлено по новому месту жительства пенсионера. До ДД.ММ.ГГГГ истец, проживая в <адрес>, с заявлением о возобновлении выплаты пенсии в военный комиссариат <адрес> не обращался. На основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, военным комиссариатом <адрес> ему вновь назначена пенсия за выслугу лет со дня обращения за ней. Согласно ответу начальника Управления Пенсионного фонда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 никогда не состоял на пенсионном обеспечении и не является получателем пенсии (в том числе пенсии по выслуге лет) и государственных пособий на территории Республики Туркменистана; с заявлениями о назначении пенсии ФИО1 не обращался. В силу части 1 статьи 58 Закона № сумма пенсии, не полученная пенсионером из-за прекращения ее выплаты, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком, если пенсионными органами не выявлены предусмотренные законом обстоятельства, в силу который право на пенсию было утрачено. Указанная редакция введена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 611-ФЗ, вступившим в силу ДД.ММ.ГГГГ. Действие указанного Федерального Закона на правоотношения, возникшие до вступления его в силу, полагает, что не распространено. Ранее действовавшая редакция части 1 статьи 58 Закона № регулировала правоотношения, связанные с выплатой суммы пенсии, начисленной пенсионеру, но не востребованной им своевременно, за прошлое время, но не более чем за три года перед обращением за ее получением. Учитывая заявление ФИО1 и представленные им доказательства о неполучении им пенсии за период проживания в <адрес>, полагал возможной выплату ему пенсии за выслугу лет за три года, предшествующие месяцу, следующему за месяцем обращения за пенсией в военный комиссариат <адрес>, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Суд, изучив позиции участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу, иных категорий лиц и их семей урегулировано Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей».

Условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I, согласно пункту "а" статьи 1 этого закона распространяются в том числе на лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов в Вооруженных Силах Российской Федерации, и семьи этих лиц.

Исходя из положений пункта "а" части первой статьи 11 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I пенсионное обеспечение военнослужащих, уволенных из Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляется Министерством обороны Российской Федерации.

Из нормативных предписаний пункта 2, подпункта 39 пункта 17 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 7 декабря 2012 г. N 1609, следует, что осуществление пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы, относится к полномочиям военных комиссариатов.

Статьей 56 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I определены общий порядок выплаты пенсий и органы, осуществляющие выплату пенсий.

Так, согласно части первой статьи 56 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I выплата пенсий, предусмотренных данным законом, осуществляется по месту жительства или месту пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации пенсионными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, указанных в статье 11 названного закона, через публичное акционерное общество "Сбербанк России" путем зачисления соответствующих сумм во вклады либо перевода соответствующих сумм через организации федеральной почтовой связи

Согласно статье 50 Закона от 12 февраля 1993 г. N 4468-I организация работы по пенсионному обеспечению военнослужащих осуществляется Министерством обороны Российской Федерации применительно к порядку назначения и выплаты пенсий, установленному законодательными и другими нормативными актами для органов социальной защиты населения.

Основания приостановления, прекращения и восстановления выплаты гражданам страховой пенсии предусмотрены соответственно в статьях 24 и 25 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", подлежащего применению при разрешении настоящего спора в силу статьи 50 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I.

Приостановление выплаты страховой пенсии производится в таких случаях, как: неполучение установленной страховой пенсии в течение шести месяцев подряд - на шесть месяцев начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек указанный срок (пункт 1 части первой статьи 24 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ); поступление документов о выезде пенсионера на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации в иностранное государство, с которым Российской Федерацией не заключен международный договор, и отсутствие заявления пенсионера о выезде за пределы территории Российской Федерации - на шесть месяцев начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором поступили указанные документы (пункт 6 части первой статьи 24 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Возобновление выплаты страховой пенсии производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, были получены соответствующие заявление о возобновлении выплаты страховой пенсии и документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя. При этом неполученные суммы указанной пенсии выплачиваются за все время, в течение которого выплата указанной пенсии была приостановлена (часть третья статьи 24 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

С 26 января 2024 г. вступил в силу приказ Министра обороны Российской Федерации от 15 декабря 2023 г. N 845 "Об установлении Порядка организации работы по пенсионному обеспечению в Министерстве обороны Российской Федерации" (далее также - Порядок), который содержит аналогичные статьям 24, 25 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" основания и порядок приостановления и прекращения выплаты пенсий (раздел VI Порядка), а также восстановления и возобновления выплаты пенсий (раздел VII Порядка).

В абзаце втором пункта 2 Порядка указано, что работа по пенсионному обеспечению в Министерстве обороны Российской Федерации осуществляется военными комиссариатами субъектов Российской Федерации и города Байконур и военными комиссариатами муниципальных образований, отделами социального обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, дислоцированными за пределами территории Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 19 мая 2009 г. N 532-О-О указал, что гарантированное каждому статьей 39 Конституции Российской Федерации право на социальное обеспечение, неотъемлемым элементом которого является право на пенсионное обеспечение, осуществляется в порядке и на условиях, предусмотренных законом. Реализация этого права предполагает не только возможность для лица - субъекта конкретного вида правоотношений по социальному обеспечению самостоятельно совершать определенные действия, но и требовать от иных участников (субъектов) данного правоотношения соблюдения его прав и совершения в его интересах соответствующих действий, а также возможность обращаться за судебной защитой своих прав в случае их нарушения. При этом реализация гражданином своего субъективного права на пенсионное обеспечение не может быть осуществлена без принятия правоприменительным органом решения о предоставлении ему пенсии определенного вида и размера, и в силу такого решения у органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, непосредственно перед этим лицом, являющимся участником (субъектом) данного вида правоотношений, возникает обязанность по своевременной и в полном объеме выплате ему сумм пенсии. Таким образом, право на пенсию, включающее право требовать установления и выплаты пенсии в надлежащем размере (то есть в размере, определенном в соответствии с законом), неразрывно связано с личностью конкретного гражданина-участника пенсионного правоотношения (абзацы третий, четвертый пункта 2.1 названного Определения).

Из приведенного следует, что право на пенсионное обеспечение лицами, проходившими военную службу, осуществляется в порядке и на условиях, предусмотренных Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей".Возобновление выплаты пенсии за выслугу лет производится уполномоченным органом на основании заявления самого пенсионера при наличии у него подтвержденного документально права на данную пенсию в период с момента прекращения ее выплаты до подачи такого заявления.

Таким образом, субъектами правоотношений по пенсионному обеспечению являются гражданин, имеющий право на получение пенсии определенного вида, в данном случае пенсии за выслугу лет, или получающий такую пенсию, и соответствующий уполномоченный орган, на которого законом возложена обязанность по выплате пенсии.

Законом предусмотрены основания для прекращения выплаты пенсии за выслугу лет.

Так на основании подпункта 2 пункта 57 Порядка (Приказ Министра обороны РФ от 15.12.2023 N 845 "Об установлении Порядка организации работы по пенсионному обеспечению в Министерстве обороны Российской Федерации") среди таких оснований - истечения шести месяцев со дня приостановления выплаты пенсии в соответствии с подпунктами 1 и 3 - 6 пункта 56 Порядка (Приказ Министра обороны РФ от 15.12.2023 N 845 "Об установлении Порядка организации работы по пенсионному обеспечению в Министерстве обороны Российской Федерации").

Подпункт 6 пункта 56 Порядка предусматривает приостановление выплаты пенсии в связи с поступлением документов о выезде пенсионера на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации в иностранное государство, с которым Российской Федерацией не заключен международный договор, и отсутствия заявления пенсионера о выезде за пределы территории Российской Федерации - на шесть месяцев начиная с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором поступили указанные документы.

Подпункт 3 пункта 57 Порядка предусматривает основанием для прекращения выплаты пенсии - утрата пенсионером права на назначенную ему пенсию (обнаружения обстоятельств или документов, опровергающих достоверность сведений, представленных в подтверждение права на указанную пенсию, истечения срока признания лица инвалидом, приобретения трудоспособности лицом, получающим пенсию по случаю потери кормильца, поступления на работу (возобновление иной деятельности) - с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором обнаружены указанные обстоятельства или документы, либо истек срок инвалидности, либо наступила трудоспособность соответствующего лица.

На основании пункта 2 Постановления Правительства РФ от 19.08.1994 N 981 (ред. от 15.01.1997, с изм. от 06.11.2001) "Об утверждении Положения о порядке выплаты пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации", (документ не утратил силу в части порядка выплаты военных пенсий) действие настоящего Положения распространяется на граждан, которым назначены пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае их выезда на постоянное жительство за пределы Российской Федерации после 1 июля 1993 года.

Пунктом 17 Постановления Правительства РФ от 19.08.1994 N 981 "Об утверждении Положения о порядке выплаты пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации" установлено, что гражданам, указанным в пункте 2 настоящего Положения, возвратившимся на постоянное жительство на территорию Российской Федерации и не получавшим пенсии за время их проживания за пределами Российской Федерации, суммы назначенных пенсий выплачиваются в порядке, предусмотренном в том числе частью 1 статьи 58 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей", но не ранее чем с 1 июля 1993 года.

Статьёй 58 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I в редакции от 28.12.2022 ранее было предусмотрено, что сумма пенсии, начисленная пенсионеру из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и членов их семей, но не востребованная им своевременно, выплачивается за прошлое время, но не более чем за три года перед обращением за ее получением.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 07.04.2022 N 14-П "По делу о проверке конституционности части первой статьи 58 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей", а также подпункта 1 пункта 1 статьи 21 и подпункта 2 пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина ФИО3" - часть первая статьи 58 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" признана не соответствующей Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 39 (часть 1), 46 (часть 1), 55 (части 2 и 3), 75 (часть 6) и 75.1, в той мере, в какой она - во взаимосвязи с подпунктом 1 пункта 1 статьи 21 и подпунктом 2 пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" - допускает выплату лицу, уволенному с военной службы, не полученной им пенсии за выслугу лет, выплата которой была приостановлена и в последующем прекращена, лишь в размере, не превышающем сумму, исчисленную за три года, предшествующие обращению пенсионера в пенсионный орган за восстановлением выплаты пенсии, притом что в период, когда она не выплачивалась, право на эту пенсию пенсионер не утрачивал.

Судебные решения вынесенные по гражданину ФИО3 на основании части первой статьи 58 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" в той мере, в какой она признана настоящим Постановлением не соответствующей Конституции Российской Федерации, а равно основанные на подпункте 1 пункта 1 статьи 21 и подпункте 2 пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в истолковании, расходящемся с их конституционно-правовым смыслом, выявленным в настоящем Постановлении, подлежат пересмотру в установленном порядке.

Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что часть первая статьи 58 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I ограничивает выплату сумм пенсии за прошлое время трехгодичным сроком с момента обращения за ее получением. При этом данное законоположение, действуя во взаимосвязи с подпунктом 1 пункта 1 статьи 21 и подпунктом 2 пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (с 1 января 2015 года - с пунктом 1 части 1 статьи 24 и пунктом 2 части 1 статьи 25 Федерального закона "О страховых пенсиях"), предполагает, что при обращении пенсионера в пенсионный орган за восстановлением выплаты пенсии в случае, когда ее выплата была приостановлена и в последующем прекращена, выплата сумм пенсии за прошлое время допускается лишь в размере, не превышающем сумму, исчисленную за три года, предшествующие соответствующему обращению. Тем самым часть первая статьи 58 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I, сформулированная как императивное предписание, - вопреки вытекающим из взаимосвязанных положений статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 1), 18, 19 (части 1 и 2), 55 (части 2 и 3), 75 (часть 6) и 75.1 Конституции Российской Федерации принципам справедливости, равенства, правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства - исключает возможность принятия пенсионным органом решения о выплате сумм пенсии за весь период, в течение которого она была приостановлена и прекращена. Это, по существу, означает, что гражданин, реализовавший право на пенсию за выслугу лет, в случае приостановления и последующего прекращения ее выплаты лишается права на получение пенсии за период, превышающий три года, предшествующие обращению за восстановлением ее выплаты, притом что в указанный период право на назначенную ему пенсию пенсионер не утрачивал. Такое правовое регулирование приводит к не согласующемуся с конституционно значимыми целями ограничению права на социальное обеспечение (статья 39, часть 1; статья 55, части 2 и 3, Конституции Российской Федерации) и - вопреки статье 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации - создает препятствия для эффективной судебной защиты нарушенного права на пенсионное обеспечение, поскольку не гарантирует гражданину восстановления данного права в полном объеме.

Федеральным законом от 29.12.2022 N 611-ФЗ "О внесении изменения в статью 58 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" внесены изменения в статью 58 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I, а именно согласно новой редакции, сумма пенсии, не полученная пенсионером из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и членов их семей из-за прекращения ее выплаты, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком, если пенсионными органами не выявлены предусмотренные законом обстоятельства, в силу которых право на пенсию было утрачено.

Федеральный закон от 29.12.2022 N 611-ФЗ вступил в законную силу – 09 января 2023.

На основании ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 настоящего Кодекса.

Из положений закрепленных в подпункте 3 пункта 57 Порядка усматривается закрытый перечень оснований для утраты пенсионером права на назначенную ему пенсию, а именно: обнаружения обстоятельств или документов, опровергающих достоверность сведений, представленных в подтверждение права на указанную пенсию, истечения срока признания лица инвалидом, приобретения трудоспособности лицом, получающим пенсию по случаю потери кормильца, поступления на работу (возобновление иной деятельности) - с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором обнаружены указанные обстоятельства или документы, либо истек срок инвалидности, либо наступила трудоспособность соответствующего лица.

Судом установлено, и не оспаривалось сторонами что, ФИО1 являлся получателем пенсии за выслугу лет в военном комиссариате Мурманской области со ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ выплата пенсии прекращена в связи с выездом на постоянное жительство в Республику Туркменистан.

До ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, проживая в Республике Туркменистан, с заявлением о возобновлении выплаты пенсий в военный комиссариат Мурманской области не обращался и пенсию не получал.

Указанное обстоятельство подтверждено компетентными органами Республики Туркменистан, а именно cправкой из Пенсионного фонда Республики Туркменистан Управления Пенсионного фонда города Ашхабад от «ДД.ММ.ГГГГ года за № из которой следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р не состоял на учете и не является получателем пенсии ( в том числе пенсии по выслуге лет) и государственных пособий на территории Туркменистана. С заявлением о назначении пенсии указанный гражданин не обращался.

Из письма Военного комиссара Копетдагского этрапа г. Ашхабада Республики Туркменистан от «ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что майор запаса ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р за получением пенсии за выслугу лет, а так же с заявлением о приостановлении выплаты пенсии за выслугу лет не обращался.

На основании заявления ФИО1, от ДД.ММ.ГГГГ военным комиссариатом Мурманской области ему вновь назначена пенсия за выслугу лет со дня обращения за ней.

Не согласившись с невыплатой пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ обратился по вопросу выплаты пенсии как неполученной за указанный период в ФКУ «Военный комиссариат Мурманской области».

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1, направлен ответ, о том, что в связи с тем, что он с октября 2011 по май 2024 на территории Российской Федерации не проживал, имел гражданство Республики Туркменистан и проживал в данной Республике, то оснований для производства выплат пенсии за вышеуказанный период у военного комиссариата Мурманской области не имеется.

Анализируя возникшие спорные правоотношения, суд полагает данные выводы ФКУ «Военный комиссариат Мурманской области» необоснованными.

Как ранее было отмечено судом, Федеральным законом от 29.12.2022 N 611-ФЗ "О внесении изменения в статью 58 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" внесены изменения в статью 58 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I, а именно согласно новой редакции, сумма пенсии, не полученная пенсионером из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и членов их семей из-за прекращения ее выплаты, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком, если пенсионными органами не выявлены предусмотренные законом обстоятельства, в силу которых, право на пенсию было утрачено.

Федеральный закон от 29.12.2022 N 611-ФЗ вступил в законную силу – 09 января 2023.

Ранее действующая редакция статьи 58 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I признана не соответствующей Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 39 (часть 1), 46 (часть 1), 55 (части 2 и 3), 75 (часть 6) и 75.1, в той мере, в какой она - во взаимосвязи с подпунктом 1 пункта 1 статьи 21 и подпунктом 2 пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" - допускает выплату лицу, уволенному с военной службы, не полученной им пенсии за выслугу лет, выплата которой была приостановлена и в последующем прекращена, лишь в размере, не превышающем сумму, исчисленную за три года, предшествующие обращению пенсионера в пенсионный орган за восстановлением выплаты пенсии, притом что в период, когда она не выплачивалась, право на эту пенсию пенсионер не утрачивал.

Судом установлено, что право на пенсию истец ФИО1 по основаниям изложенным в подпункте 3 пункта 57 Порядка не утрачивал.

Кроме того само по себе обстоятельство того, что ДД.ММ.ГГГГ военным комиссариатом Мурманской области ему вновь назначена пенсия за выслугу лет так же подтверждает, что право на пенсию он не утрачивал.

Поскольку ФИО1, с заявлением о возобновлении пенсии обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть после ДД.ММ.ГГГГ (момент вступления Федерального закона от 29.12.2022 N 611-ФЗ в законную силу в части изменения редакции статьи 58 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I), то вопреки доводам ответчика и третьего лица, пенсия ему должна была быть выплачена по новой редакции данной нормы за прошлое время без ограничения каким-либо сроком, поскольку ФКУ «Военный комиссариат Мурманской области» не выявлены предусмотренные законом обстоятельства, в силу которых право на пенсию было утрачено.

Судом такие обстоятельства так же не были установлены.

Поскольку судом установлено, что ФИО1, вернулся на постоянное проживание в Российскую Федерацию, и не получал пенсию за время своего проживания за пределами Российской Федерации в Республике Туркменистан, то требования истца об обязании Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Мурманской области» рассчитать и выплатить неоплаченную ФИО1 ФИО9 пенсию по выслуге лет за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежат удовлетворению в рамках заявленных исковых требований.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ г.р (<данные изъяты>) к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Мурманской области» (ИНН <***>) – удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Мурманской области» рассчитать и выплатить неоплаченную ФИО1 ФИО11 пенсию по выслуге лет за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Д.С. Кожухов