Решение № 2-262/2019 2-262/2019~М-195/2019 М-195/2019 от 12 мая 2019 г. по делу № 2-262/2019

43RS0026-01-2019-000318-38

Дело №2-262/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Омутнинск 13 мая 2019 г.

Омутнинский районный суд Кировской области в составе

председательствующего судьи Костина А.В.,

при секретаре Гудовских М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования Песковское городское поселение Омутнинского района Кировской области об оспаривании отказа в назначении ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском, в основании которого указал, что 30.10.2018 он обратился в комиссию по назначению доплаты к пенсии лицам, замещающим муниципальные должности в администрации Песковского городского поселения Омутнинского района Кировской области (далее – комиссия). 12.12.2018 решением комиссии ему было отказано в назначении ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, мотивируя отказ тем, что в период исполнения полномочий выборного должностного лица местного самоуправления с 09.12.2007 по 18.09.2017 ему была назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста 60 лет на основании п. 19 ч. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». С решением он не согласен по следующим основаниям. В вышеуказанный период он исполнял полномочия главы муниципального образования Песковского городского поселения. 17.09.2010 ему назначена пенсия по старости как педагогическому работнику, установленная в соответствии со ст. ст. 6, 15, 30.1.19 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – ФЗ «О страховых пенсиях»). Истец, ссылаясь на положения ч. 5.1 ст. 40 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ч. 2 ст. 5 Закона Кировской области «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Кировской области», муниципальные правовые акты Песковского городского поселения, просит признать незаконным и отменить вышеуказанное решение, обязав администрацию Песковского городского поселения назначить ему доплату к пенсии.

В ходе рассмотрения дела истец ФИО1 на иске настаивал, уточнив, что просит обязать назначить доплату к пенсии с даты обращения за ней, то есть с 30.10.2018. Пояснил, что пенсионным возрастом считает возраст, при достижении которого появляется право на пенсию по старости, а для педагогов пенсионный возраст не определён, поэтому он достиг пенсионного возраста при досрочном назначении ему пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Представитель истца адвокат Калинин И.П. поддержал исковые требования, указав, что истец в течение двух сроков был главой муниципального образования, в период исполнения обязанностей ему была назначена трудовая пенсия, в настоящее время – страховая пенсия по старости, то есть истец достиг пенсионного возраста. Оба условия для получения доплаты к пенсии по старости им соблюдены, в связи с чем истцу незаконно отказано в назначении указанной доплаты.

Представитель ответчика ФИО2 иск не признала, поддержав доводы письменных возражений, согласно которым ФИО1 исполнял полномочия главы МО Песковское городское поселение в течение двух сроков – с 09.12.2007 по 24.10.2012 и с 24.10.2012 по 18.09.2017. В указанный период он не достиг возраста 60 лет, дающего право на страховую пенсию по старости. Ранее достижения указанного возраста ему была назначена трудовая пенсия по старости. Отказ был вынесен на основании ч. 5.1 ст. 40 от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 12 Устава муниципального образования Песковское городское поселение Омутнинского района Кировской области. Решение об отказе в установлении ежемесячной доплаты к страховой пенсии соответствует действующему законодательству. Также ФИО2 пояснила, что назначение истцу пенсии на основании ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», а не на основании ФЗ «О страховых пенсиях», не являлось причиной для отказа.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ), гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 настоящего Федерального закона.

Указанный абзац введён Федеральным законом от 30.12.2015 №446-ФЗ.

Согласно ч. 2 ст. 1 Закона Кировской области от 08.07.2008 №257-ЗО «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Кировской области» (далее - Закон Кировской области от 08.07.2008 №257-ЗО) под лицами, замещающими муниципальные должности Кировской области, понимаются выборные лица, осуществляющие свои полномочия на постоянной основе.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 указанного Закона, лицам, замещавшим муниципальные должности, муниципальным правовым актом органа местного самоуправления в соответствии с настоящим Законом устанавливается ежемесячная доплата к страховой пенсии, назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - доплата к пенсии).

Согласно ранее действовавшей редакции части 2 статьи 5 Закона Кировской области от 08.07.2008 №257-ЗО, право на доплату к пенсии имели лица, замещавшие муниципальную должность не менее одного срока полномочий, установленного уставом муниципального образования, освобожденные от замещаемой должности в связи с прекращением полномочий, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

Однако часть 2 статьи 5 Закона признана недействующей решением Кировского областного суда от 23.11.2016 по делу №3а-31/2016, с учетом изменений, внесенных апелляционным определением Верховного Суда РФ от 29.03.2017, поскольку противоречила федеральному законодательству, в той мере, в которой право на ежемесячную доплату к страховой пенсии, назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Кировской области от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», имеют лица, замещавшие муниципальную должность Кировской области и в этот период не достигшие пенсионного возраста.

В связи с этим часть 2 статьи 5 Закона Кировской области от 08.07.2008 №257-ЗО (в ред. Закона Кировской области от 05.10.2017 №97-ЗО) изложена следующим образом: «Право на доплату к пенсии имеют лица, замещавшие муниципальную должность не менее одного срока полномочий, установленного уставом муниципального образования, и в этот период достигшие пенсионного возраста или потерявшие трудоспособность, освобожденные от замещаемой должности в связи с прекращением полномочий, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.».

Согласно постановлению избирательной комиссии муниципального образования Песковское городское поселение от 03.12.2007 №38, главой МО Песковское городское поселение избран ФИО1 (л. 28).

Распоряжением администрации Омутнинского района Кировской области от 07.12.2007 №152-к ФИО1 – заместитель главы администрации Песковского городского поселения уволен 08.12.2007 в связи с переходом на выборную должность главы муниципального образования Песковское городское поселение (л. 29).

Распоряжением администрации Песковского городского поселения от 07.12.2007 ФИО1 принят с 09.12.2007 в порядке перевода из администрации Песковского поселкового округа в связи с избранием на должность главы МО Песковское городское поселение (л. 30).

Постановлением главы МО Песковское городское поселение от 24.10.2012 №2 прекращены его полномочия с 24.10.2012 в связи с окончанием срока полномочий (л. 31).

Согласно постановлению территориальной избирательной комиссии Омутнинского района Кировской области от 14.10.2012 №17/213, главой МО Песковское городское поселение Омутнинского района Кировской области избран ФИО1 (л. 32).

Постановлением главы МО Песковское городское поселение от 24.10.2012 №3 ФИО1 вступил в должность главы МО Песковское городское поселение с 24.10.2012 (л. 33).

Постановлением главы МО Песковское городское поселение от 13.09.2017 ФИО1 прекратил полномочия главы МО Песковское городское поселение в связи с окончанием их срока (л. 34).

Эти же сведения содержатся в трудовой книжке ФИО1 (л. 37-38).

Согласно копии паспорта, ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ (л. 36).

30.10.2018 ФИО1 обратился в комиссию по назначению доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности в МО Песковское городское поселение Омутнинского района Кировской области с заявлением о назначении ему ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с ФЗ «О страховых пенсиях» (л. 44).

Согласно справке, выданной ГУ-Управлением ПФР в Омутнинском районе Кировской области (межрайонным) 25.10.2018, ФИО1 с 17.10.2010 установлена пенсия по старости в соответствии со ст. 5, 14, 27.1.19 (так в справке) ФЗ «О страховых пенсиях» (л. 45).

После ряда запросов в пенсионные органы и получения ответов из них относительно оснований установления ФИО1 пенсии по старости в 2010 г. на основании принятого 28.12.2013 ФЗ «О страховых пенсиях», решением комиссии от 12.12.2018 ФИО1 было отказано в назначении ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости со ссылкой на положения ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ и ст. 8 ФЗ «О страховых пенсиях». Указано, что в период исполнения полномочий выборного должностного лица местного самоуправления Кировской области с 09.12.2007 по 18.09.2017 ФИО1 возраста 60 лет не достиг, а ранее достижения указанного возраста (в 48 лет) ему была назначена трудовая пенсия по старости на основании п. 19 ч. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (л. 71).

Согласно ст. 12 Устава муниципального образования Песковское городское поселение Омутнинского района Кировской области, утверждённого решением Песковской Поселковой думы от 09.12.2005 №14, гарантии осуществления полномочий главы городского поселения устанавливаются Положением о статусе депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, утвержденным решением Песковской поселковой думы в соответствии с федеральными законами и законами Кировской области.

Статьей 13 Положения о статусе депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, утвержденного решением Песковской поселковой Думы от 22.05.2015 №24, предусмотрено что, лицам, замещавшим муниципальные должности, муниципальным правовым актом органа местного самоуправления в соответствии с Законом Кировской области от 08.07.2008 №257-ЗО «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Кировской области» устанавливается ежемесячная доплата к страховой пенсии, назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Право на доплату к пенсии имеют выборные должностные лица, замещающие муниципальные должности, осуществляющие свои полномочия на постоянной основе не менее одного срока полномочий, установленного Уставом муниципального образования, и в этот период достигшие пенсионного возраста или потерявшие трудоспособность, освобожденные от замещаемой должности в связи с прекращением полномочий.

В период осуществления ФИО1 полномочий выборного должностного лица местного самоуправления действовали: ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», в соответствии с положениями части 1 статьи 7 которого право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет; с 01.01.2015 – ФЗ «О страховых пенсиях» (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент обращения ФИО1 с заявлением о назначении ежемесячной доплаты к страховой пенсии), согласно ч. 1 ст. 8 которого право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с положениями п. 19 ч. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста

Таким образом, исходя из вышеназванных положений, общеустановленным пенсионным возрастом для мужчин является возраст 60 лет.

При этом для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, какой-либо пенсионный возраст вообще не установлен. Право на назначение страховой пенсии по старости в данном случае возникает не в связи с достижением определённого возраста, а в связи с видом выполняемой работы.

Доводы истца о том, что он имеет право на получение ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, суд находит несостоятельными. По своей правовой природе пенсионное обеспечение муниципальных служащих (в виде пенсии за выслугу лет либо ежемесячных доплат к пенсии) является дополнительным обеспечением, предоставляемым за счет средств местных бюджетов помимо пенсии, назначаемой на общих основаниях.

Таким образом, установленная законом Кировской области ежемесячная доплата к страховой пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности Кировской области, является дополнительной гарантией в связи с прекращением их полномочий, не установленной федеральным законодательством. Обязательным условием для назначения ежемесячной доплаты к пенсии является достижение в период осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления пенсионного возраста либо утрата трудоспособности.

В период исполнения ФИО1 полномочий главы муниципального образования Песковского городского поселения, то есть выборного должностного лица местного самоуправления, он не достиг пенсионного возраста (60 лет) и не потерял трудоспособность, в связи с чем оснований для признания за ним права на ежемесячную доплату к страховой пенсии и, как следствие, для удовлетворения исковых требований, не имеется. Ссылка истца на то, что 25.10.2018 ему установлена третья группа инвалидности по общему заболеванию, и доплата необходима для лечения и прохождения реабилитации, правового значения не имеет.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Омутнинский районный суд.

Судья - А.В. Костин

Мотивированное решение принято 20.05.2019