Постановление № 5-991/2021 от 16 июля 2021 г. по делу № 5-991/2021

Дело № 5-991/2021 УИД 23RS0013-01-2021-002294-84


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Гулькевичи 16 июля 2021 года

Судья Гулькевичского районного суда Краснодарского края Мелкозерова О.М.

рассмотрев административный материал в отношении юридического лица – ПОУ «Гулькевичская юношеская автомобильная школа», ОГРН №, ИНН №, КПП №, зарегистрированного по адресу: <адрес>, о нарушении ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях

установил:

Военный прокурор Армавирского гарнизона В.А. направил в суд постановление о возбуждении производства об административном правонарушении и административный материал в отношении юридического лица – ПОУ «Гулькевичская юношеская автомобильная школа» о нарушении ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно постановлению о возбуждении производства об административном правонарушении от 31.05.2021, установлено, что военной прокуратурой Армавирского гарнизона проведена проверка соблюдения законодательства в сфере экономики в деятельности Профессионального образовательного учреждения «Гулькевичская юношеская автомобильная школа», по результатам которой выявлены следующие нарушения. В ПОУ «Гулькевичская юношеская автомобильная школа» обучение по охране труда работников детских садов по 40-чассовой программе и выдаче им свидетельств об окончании обучения, осуществлялось директором ПОУ «Гулькевичская юношеская автомобильная школа» А.А., не имеющим соответствующей квалификации и опыта работы в области охраны труда, а также не прошедшего обучение по охране труда в установленном порядке. На момент проведения проверки и обучения по охране труда обучающая организация, какой является ПОУ «Гулькевичская юношеская автомобильная школа», не имеет штатных преподавателей вовсе. Проверка знаний требований охраны труда работников детских садов, заключивших договора об обучении с ПОУ «Гулькевичская юношеская автомобильная школа», не проводилась, комиссия по проверке знаний охраны труда не создавалась, соответственно протокол по результатам проверки знаний требований охраны труда также не составлялся. Таким образом, с учетом характера выявленных нарушений в действиях ПОУ «Гулькевичская юношеская автомобильная школа» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель ПОУ «Гулькевичская юношеская автомобильная школа» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Заместитель военного прокурора Армавирского гарнизона Т.В. в судебном заседании пояснил, что в ходе проведения проверки в ПОУ «Гулькевичская юношеская автомобильная школа» выявлены нарушения законодательства в сфере экономики, которые образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Часть 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Образовательная деятельность - это деятельность по реализации образовательных программ.

Образовательная программа - комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационнопедагогических условий и в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов.

Согласно ст. 225 Трудового кодекса РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда.

Постановление Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 N 1/29 утвержден Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций".

Пунктом 2.3.2 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций установлено, что обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится по соответствующим программам по охране труда непосредственно самой организацией или образовательными учреждениями профессионального образования, учебными центрами и другими учреждениями и организациями осуществляющими образовательную деятельность (далее - обучающие организации), при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы. Такое обучение может проводиться в образовательных организациях или учебных центрах, которым законодательство предъявляет ряд специальных требований. Одним и таких требований является прохождение обучающей организацией аккредитации в области охраны труда.

Перечень услуг в области охраны труда, для оказания которых необходима аккредитация, установлен Приказом Минздравсоцразвития России от 01.04.2010 № 205н.

Согласно указанному Приказу организация, предполагающая осуществлять обучение работодателей и работников вопросам охраны труда, должна пройти процедуру обязательной аккредитации (п. 3 Приказа).

Пунктом 2.3.6 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 N 1/29 установлено, что обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится преподавателями образовательных учреждений, осуществляющими преподавание дисциплин «охрана труда», «безопасность жизнедеятельности», «безопасность технологических процессов и производств», руководителями и специалистами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органов государственного надзора и контроля, а также работниками служб охраны труда организаций, имеющими соответствующую квалификацию и опыт работы в области охраны труда.

Обучающие организации должны иметь штатных преподавателей.

Согласно пункту 3.4 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 N 1/29 для проведения проверки знаний требований охраны труда работников в организациях приказом (распоряжением) работодателя (руководителя) создается комиссия по проверке знаний требований охраны труда в составе не менее трех человек, прошедших обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в установленном порядке.

В состав комиссий по проверке знаний требований охраны труда организаций включаются руководители организаций и их структурных подразделений, специалисты служб охраны труда, главные специалисты (технолог, механик, энергетик и т.д.). В работе комиссии могут принимать участие представители выборного профсоюзного органа, представляющего интересы работников данной организации, в том числе уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов.

В состав комиссий по проверке знаний требований охраны труда обучающих организаций входят руководители и штатные преподаватели этих организаций и по согласованию руководители и специалисты федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органов государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства, органов местного самоуправления, профсоюзных органов или иных уполномоченных работниками представительных органов.

Комиссия по проверке знаний требований охраны труда состоит из председателя, заместителя (заместителей) председателя, секретаря и членов комиссии.

Из материалов дела видно, что военной прокуратурой Армавирского гарнизона проведена проверка соблюдения законодательства в сфере экономики в деятельности Профессионального образовательного учреждения «Гулькевичская юношеская автомобильная школа». В ходе проверки установлено, что ПОУ «Гулькевичская юношеская автомобильная школа» обучение по охране труда работников детских садов по 40-чассовой программе и выдаче им свидетельств об окончании обучения, осуществлялось директором ПОУ «Гулькевичская юношеская автомобильная школа» А.А., не имеющим соответствующей квалификации и опыта работы в области охраны труда, а также не прошедшего обучение по охране труда в установленном порядке. На момент проведения проверки и обучения по охране труда обучающая организация, какой является ПОУ «Гулькевичская юношеская автомобильная школа», не имеет штатных преподавателей. Проверка знаний требований охраны труда работников детских садов, заключивших договора об обучении с ПОУ «Гулькевичская юношеская автомобильная школа», не проводилась, комиссия по проверке знаний охраны труда не создавалась, протокол по результатам проверки знаний требований охраны труда не составлялся.

В судебном заседании факт административного правонарушения подтверждается письменными документами: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 31.05.2021, актом о проведении проверки трудового законодательства в ПОУ «Гулькевичская юношеская автомобильная школа» от 27.05.2021, копиями штатного расписания ПОУ «Гулькевичская юношеская автомобильная школа», копией трудового договора № от 15.07.2005, копией табеля учета рабочего времени, копией приказа директора ПОУ «Гулькевичская юношеская автомобильная школа» № от 01.02.2021 «О зачислении курсантов в группу». Копией программы «Повышения квалификации по правилам гигиены работников образовательных организаций», копией основной образовательной программы – обучение по охране труда педагогических работников, рабочих и служащих в МБДОУ, копией удостоверения №, копией тематического плана и программы обучения по охране труда педагогических работников, рабочих им служащих в МБДОУ, копиями договоров об обучении по дополнительным профессиональным программам (повышение квалификации) (с физическим лицом) \в основном без указания даты заключения\, копией журнала теоретического и практического обучения группы № повышения квалификации по охране труда, копией приказа директора ПОУ «Гулькевичская юношеская автомобильная школа» № от 20.02.2021 «Об окончании обучения».

В действиях юридического лица – ПОУ «Гулькевичская юношеская автомобильная школа» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судьей установлено, что нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении административного материала в отношении юридического лица – ПОУ «Гулькевичская юношеская автомобильная школа» не имеется, срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Оснований к прекращению производства по делу в отношении ПОУ «Гулькевичская юношеская автомобильная школа», предусмотренных ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судьей не установлено.

На основании изложенного, с учетом обстоятельств административного правонарушения, считаю, что наказание должно быть назначено ПОУ «Гулькевичская юношеская автомобильная школа» в пределах санкции закона в виде административного штрафа.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Учитывая характер совершенного правонарушения, принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд считает, что административное наказание в виде административного штрафа в сумме 170000 рублей не соответствует характеру совершенного административного правонарушения; полагает возможным на основании ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом конкретных обстоятельств дела снизить размер административного штрафа до 85 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.10, 29.11, 30.1-30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

Юридическое лицо ПОУ «Гулькевичская юношеская автомобильная школа» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 85 000 рублей (восемьдесят пять тысяч рублей).

Копию постановления направить военному прокурору Армавирского гарнизона; вручить представителю юридического лица, привлеченного к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

судья