Решение № 2-63/2019 2-63/2019~М-4/2019 М-4/2019 от 13 февраля 2019 г. по делу № 2-63/2019

Дело №2-63/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Туран 14 февраля 2019 года

Пий-Хемский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Кужугета К.Б.,

с участием истца – помощника прокурора Пий-Хемского района Республики Тыва Ховалыг Б.В.,

представителя ответчика МУП «Тепловик» администрации Пий-Хемского кожууна Республики Тыва, начальника ФИО1,

представителя заинтересованного лица – администрации Пий-Хемского кожууна Республики Тыва на основании доверенности ФИО2,

при секретаре Кечил-оол Е.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявление прокурора Пий-Хемского района Республики Тыва Байыр-оол А.К. в интересах неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования городского поселения «город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва», муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва», Республики Тыва, Российской Федерации, к муниципальному унитарному предприятию «Тепловик» администрации Пий-Хемского кожууна об обязании обеспечить на котельных предприятия наличие неснижаемого запаса топлива в соответствии с нормативами запасов топлива, утвержденными Приказом Министерства топлива и энергетики Республики Тыва от 13.09.2018 года,

установил:

Прокурор Пий-Хемского района Республики Тыва Байыр-оол А.К. обратилась в суд с иском к муниципальному унитарному предприятию «Тепловик» администрации Пий-Хемского кожууна Республики Тыва – далее (МУП «Тепловик») об обязании обеспечить на котельных предприятия наличие неснижаемого запаса топлива в соответствии с нормативами запасов топлива, утвержденными Приказом Министерства топлива и энергетики Республики Тыва от 13.09.2018 года. В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой Пий-Хемского района Республики Тыва проведена проверка соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в период отопительного сезона 2018-2019 годы, в ходе которой установлено, что неснижаемый запас топлива для МУП «Тепловик» по состоянию на 1 января 2019 года запас топлива в обеих котельных составляет 130 тонн угля, по состоянию на 14 января 2019 года – 82 тонны. Приказом Министерства топлива и энергетики РТ от 13.09.2018 года №107-ОД установлено, что для МУП «Тепловик» на 01 января 2019 года нормативный неснижаемый запас топлива (далее ННЗТ) составляет 98 тонны, нормативный эксплуатационный запас топлива 336 тонны, общий запас топлива – 434 тонны, на 01.02.2019 года – 84 тонны, на 01.03.2019 года – 43 тонны, на 01.04.2019 – 43 тонны. Просит обязать МУП «Тепловик» обеспечить на котельных предприятия наличие неснижаемого запаса топлива в соответствии с нормативами запасов топлива, утвержденными Приказом Министерства топлива и энергетики Республики Тыва от 13.09.2018 года, не менее 84 тонн угля до 31.01.2019 года, по состоянию на 01.03.2019 года – не менее 43 тонны угля, по состоянию на 01.04.2019 года – не менее 43 тонн угля.

Помощник прокурора Ховалыг Б.В. в судебном заседании исковые требования прокурора поддержала и просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика МУП «Тепловик» администрации Пий-Хемского кожууна Республики Тыва, начальник ФИО1, в судебном заседании исковые требования прокурора признает в полном объеме, пояснив, что он исполняет обязанности начальника МУП «Тепловик» с 6 февраля 2019 года, в настоящее время не может распоряжаться денежными средствами для приобретения угля.

Представитель заинтересованного лица администрации Пий-Хемского кожууна РТ на основании доверенности ФИО2 в судебном заседании указала, что Администрация Пий-Хемского кожууна Республики Тыва, как учредитель МУП «Тепловик» по мере возможности оказывает финансовую помощь, поскольку МУП «Тепловик» не имеет собственных доходов и прибыли.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» установлено, что одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежного теплоснабжения.

Согласно п.4.1.1. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 №115, (далее – Правил) эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную.

В соответствии с п.11.9 Правил энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 №377 утверждён Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (далее – Порядок).

Согласно п.п.1, 2, 3 Порядка установлены правила расчета нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии (далее - котельные), и основные требования к нормированию запасов топлива (уголь, мазут, торф, дизельное топливо, печное топливо) при производстве тепловой энергии организациями, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм.

Норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее – ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее – ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее – НЭЗТ).

ННЗТ определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме «выживания» с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года.

Пунктом 20 Порядка установлено, что неснижаемого запаса твердого топлива должно хватать в расчете не менее чем на 7 дней.

Согласно п.21 Порядка для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток: по твердому топливу - 45 суток.

Пунктом 4 ст.5 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» установлено, что к полномочиям государственных органов исполнительной власти субъекта РФ относится утверждение нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более.

Во исполнение указанной нормы Приказом Министерства топлива и энергетики Республики Тыва от 13.09.2018 года №107-ОД установлено, что для МУП «Тепловик» на 01.01.2019 года ННЗТ составляет 98 тонн, НЭЗТ – 336 тонн, общий запас топлива – 434 тонны, на 01.02.2019 года ННЗТ – 84 тонны, на 01.03.2019года – 43 тонны, на 01.04.2019 – 43 тонны.

Проверкой установлено, что по состоянию на 01.01.2019 года запас топлива в обеих котельных МУП «Тепловик» администрации Пий-Хемского кожууна РТ составлял 130 тонн. По состоянию на 14.01.2019 года - 82 тонны. МУП «Тепловик» администрации Пий-Хемского кожууна РТ осуществляется централизованное водоснабжение и теплоснабжение многоквартирных домов по адресам: Республика Тыва, г. Туран, ул. Красных партизан, д.7, ул. Ленина, д.д. №№ 104, 106, 108, ул. Щетинкина, д.д. №№ 43, 46, 6, ул. Кочетова, д.17. Отопительный сезон 2018-2019 гг. на территории Пий-Хемского кожууна начался с 15 сентября 2018 года.

Приказом Министерства топлива и энергетики от 13.09.2018 года №107-ОД утверждены нормативы запасов топлива на источниках тепловой энергии, в том числе нормативы для малых котельных, в том числе и для МУП «Тепловик».

Из справки помощника прокурора Пий-Хемского района Ховалыг Б.В. следует, что 05.09.2018 года и.о. председателя администрации Пий-Хемского кожууна издано распоряжение №280 «О начале отопительного сезона в Пий-Хемском кожууне». В соответствии с ним отопительный сезон начат с 15.09.2018 года. Приказом Министерства топлива и энергетики РТ от 13.09.2018 года №107-ОД установлено, что для МУП «Тепловик» на 01 января 2019 года нормативный неснижаемый запас топлива (далее ННЗТ) составляет 98 тонны, нормативный эксплуатационный запас топлива 336 тонны, общий запас топлива – 434 тонны, на 01.02.2019 года – 84 тонны, на 01.03.2019 года – 43 тонны, на 01.04.2019 – 43 тонны. Проверкой установлено, что по состоянию на 01.01.2019 года запас топлива составлял 130 тонн. По состоянию на 14.01.2019 года запас топлива составляет 82 тонны.

Из информации начальника МУП «Тепловик» ФИО3 от 14.01.2019 года №272 следует, что по состоянию на 1 января 2019 года запас по котельным МУП «Тепловик» составлял 138 тонн, среднесуточный расход по 2 котельным составлял 9 тонн в сутки. На сегодняшний день запас по центральной котельной №1 составляет 70 тонн, средний расход – 7 тонн в сутки, запас на 10 дней. Запас по котельной №3 (старого больничного комплекса) составляет 12 тонн, средний расход 2 тонны в сутки, запас на 6 дней. Для обеспечения запасов топлива учредителю МУП «Тепловик» в администрацию Пий-Хемского кожууна направлено отношение об оказании финансовой помощи для приобретения топлива для котельных.

14.01.2019 года начальником МУП «Тепловик» ФИО3 на имя и.о. председателя администрации Пий-Хемского кожууна ФИО4 направлено отношение, согласно которому он информирует, что в целях недопущения аварийных ситуаций по котельным МУП «Тепловик» необходимо обеспечить эксплуатационный запас угля по котельным в количестве 336 тонн. По состоянию на 14.01.2019 года по котельным имеется запас 82 тонны, что является ниже неснижаемого аварийного запаса топлива. На приобретение угля в организации средств нет. Возникает угроза аварийной ситуации по котельным.

Распоряжением и.о. председателя администрации Пий-Хемского кожууна ФИО4 от 29.01.2019 года №66-вн трудовой договор с ФИО3 расторгнут с 29.01.2019 года.

Распоряжением и.о. председателя администрации Пий-Хемского кожууна ФИО4 от 06.02.2019 года №69-вн исполняющим обязанности. Руководителя МУП «Тепловик» администрации Пий-Хемского кожууна назначен ФИО1 с 06.02.2019 года.

Из представленной справки финансово-экономических показателей производственной деятельности за 2018 год следует, что МУП «Тепловик» администрации Пий-Хемского кожууна РТ за указанный финансовый год не имеет прибыли.

И.о. начальника МУП «Тепловик» ФИО1 13 февраля 2019 года №285 на имя и.о. председателя администрации Пий-Хемского кожууна РТ направлено отношение, согласно которому остаток угля по котельным на 13.02.2019 года составляет 79 тонн, при среднем расходе 12 тонн в сутки. Данного топлива хватит до 20 февраля 2019 года. По состоянию на 01.02.2019 года задолженность перед поставщиками за поставленный уголь составляет более 1500 000 рублей, максимальная сумма возможная к сбору от потребителей составляет 100 000 рублей, на дальнейшее приобретение средств не имеется. В целях недопущения аварийных ситуаций по котельным МУП «Тепловик» необходимо обеспечить углем в размере 300 тонн, стоимость указанного количества топлива составляет 1 020 829 рублей. В организации таких средств не имеется и просит оказать финансовую помощь.

Согласно абзацам 1 и 2 ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее (Федеральный закон) Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В силу абзаца 1 ст.7 Федерального закона мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

В соответствии с п. «б» и п. «в» ст.14 Федерального закона организации обязаны: б) планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; в) обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять подготовку работников организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, вышеуказанные обстоятельства подтверждают факт нарушения со стороны МУП «Тепловик» администрации Пий-Хемского кожууна РТ законодательства Российской Федерации о теплоснабжении, а также не обеспечением в период отопительного сезона 2018-2019 гг. нормативного запаса топлива, нарушаются права граждан на предупреждение возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанное нарушение может повлечь возникновение чрезвычайных ситуации и причинение вреда здоровью граждан и их имуществу, проживающих в домах отапливаемых МУП «Тепловик», в связи с чем иск прокурора обоснован и подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ и ст.333.19 Налогового кодекса РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в бюджет муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва» в размере 300 рублей.

Руководствуясь ч.3 ст.173, ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск прокурора Пий-Хемского района Республики Тыва Байыр-оол А.К. в интересах неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования городского поселения «город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва», муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва», Республики Тыва, Российской Федерации, к муниципальному унитарному предприятию «Тепловик» администрации Пий-Хемского кожууна об обязании обеспечить на котельных предприятия наличие неснижаемого запаса топлива в соответствии с нормативами запасов топлива, утвержденными Приказом Министерства топлива и энергетики Республики Тыва от 13.09.2018 года, удовлетворить.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Тепловик» администрации Пий-Хемского кожууна Республики Тыва обеспечить в котельных предприятия наличие неснижаемого запаса топлива в соответствии с нормативами запасов топлива, утвержденными Приказом Министерства топлива и энергетики Республики Тыва от 13 сентября 2018 года за № 107-ОД «Об утверждении нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более малых котельных».

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Тепловик» администрации Пий-Хемского кожууна Республики Тыва государственную пошлину в размере 300 рублей в бюджет муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Тыва через Пий-Хемский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено – 19 февраля 2019 года.

Председательствующий К.Б. Кужугет