Решение № 2А-3825/2024 2А-3825/2024~М-3332/2024 М-3332/2024 от 3 декабря 2024 г. по делу № 2А-3825/2024

Дело №2а-3825/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 декабря 2024 года г. Севастополь

Ленинский районный суд г. Севастополя в составе:

Председательствующего судьи – Бабарика О.В.,

при секретаре – Петряеве К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, заинтересованное лицо - Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя, ТСН "Прибрежное, об оспаривании решения органа государственной власти, понуждении к совершению определенных действий,

установил:

Административный истец ФИО1 в лице своего представителя ФИО4 обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – Департамент), в котором просил признать незаконным и отменить решение административного ответчика от 21 августа 2024 № ГУ-исх-11097/24 об отказе в предоставлении ФИО1 государственной услуги о перераспределении земель и (или) земельный участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенного по адресу: <адрес> площадью 750 кв.м, путем утверждении схемы перераспределения земельного участка на кадастровом плане территории.

Исковые требования мотивированы тем, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>», площадью 400 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: ведения садоводства. К земельному участку административного истца прилегают земли, находящиеся в неразграниченной государственной собственности.

Административный истец обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о перераспределении земельного участка, принадлежащего административному истцу, и земель, находящихся в государственной собственности, однако получил отказ, поскольку в результате анализа предоставленной схемы выявлено пересечение перераспределяемой части образуемого земельного участка со строением (сооружением), что в дальнейшем может привести к невозможности эксплуатации строения (сооружения) по его целевому назначению.

Административный истец полагает данный отказ не соответствующим требованиям действующего законодательства.

Стороны в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Суд, с учетом надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, полагает возможным рассмотреть дело.

Исследовав письменные материалы дела, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно положениям статьи 46 Конституции Российской Федерации граждане вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является собственником земельного участка с КН № расположенного по адресу <адрес> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: ведения садоводства.

Земельный участок с КН № площадью 400 кв.м, принадлежащей ФИО1, расположен в границах земельного участка с КН № общей площадью 9368+/-34,46 кв.м, находящегося в постоянном пользовании Товарищества собственников недвижимости «Прибрежное» (ТСН «Прибрежное») ИНН <***> ОГРН <***>, членом которого является ФИО2

С целью увеличения площади имеющегося в собственности земельного участка 04.06.2024 года ФИО5, через представителя ФИО1 подал через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Севастополе в Департамент имущественных и земельных отношений города Севастополя заявление о предоставлении государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности" в отношении принадлежащего ей земельного участка, приложив к нему схему расположения земельного участка, предлагаемого к формированию в результате перераспределения земель, в соответствии с которой, площадь земельного участка составила 750 кв.м.

Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя №ГУ-исх-№11097/24 от 21.08.2024 истцу было отказано в предоставлении государственной услуги, на основании части 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя выявлено пересечение перераспределяемой части образуемого земельного участка со строением/сооружением.

Не согласившись с данным отказом, административный истец обратился в суд, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

В подтверждение своей позиции, Истцом в материалы дела представлено заключение от 09.09.2024г. кадастрового инженера ФИО6, члена Ассоциации «Саморегулируемая организация кадастровых инженеров» на основании выписки о членстве №3 от 01.11.2016г., уникальный номер включен в реестр членов СРО «Кадастровые инженеры» №35597 от 11.11.2016г. Кадастровым инженером выполнены работы по обследования строений и сооружений (имеющих признаки не капитальности), расположенных на земельном участке с кадастровым номером № расположенного по адресу: г. Севастополь, внутригородское муниципальное образование Качинский муниципальный округ, село Осипенко, территория ТСН « Прибрежное».

В результате обследования, кадастровым инженером установлено, что на земельном участке фактически отсутствуют объекты капитального строительства, которые зарегистрированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, однако располагаются строения, с учетом которых была разработана схема перераспределения земельного участка на кадастровом плане территории для упорядочения территории и включении их в границы земельного участка.

В результате осмотра земельного участка кадастровым инженером ФИО3 установлен объект (сооружение/здание имеющие признаки не капитальности), не подлежащие постановке на кадастровый учет согласно действующему законодательству Российской Федерации. Строение относится к пониженному уровню ответственности сезонного назначения, является быстровозводимой конструкцией, относится к некапитальным зданиям/сооружениям, строение не имеет прочной связи с землей, основания выполнены без нормативного заглубления, без учета глубины промерзания грунта. Конструкция строения, каркас, зашивка стен, кровля выполнены из облегченных материалов, являются быстровозводимыми, строение не имеет подземных сооружений. При необходимости имеется возможность, позволяющая осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без соразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право иметь имущество, включая землю, в частной собственности (статья 35, часть 2; статья 36, часть 1), вместе с тем не устанавливает условия реализации данного права - они определяются федеральным законодателем в рамках его компетенции (статья 36, часть 3). Действуя в рамках предоставленных полномочий, федеральный законодатель предусмотрел в главе V Земельного кодекса Российской Федерации разные правовые основания и способы приватизации земельных участков и земель, включая продажу земельных участков на торгах (статья 39.3), а также перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (статьи 39.28 и 39.29). Существующие различия между указанными способами обусловлены особенностями образования земельных участков как объектов земельных и гражданских правоотношений (статьи 11.2, 11.7 ЗК РФ), а также различиями в решаемых при этом задачах. Так, перераспределение земель и (или) земельных участков призвано обеспечить прежде всего эффективное и рациональное использование земли.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При этом при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (пункт 1 статьи 11.7 ЗК РФ).

Пунктом 4 статьи 11.2 ЗК РФ предусмотрена необходимость получения в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Сроки и последовательность административной процедуры предоставления государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности" определены административным регламентом, утвержденным приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 07.12.2021г. №9-АР (далее – Регламент).

В соответствии с п.2.6.1 Регламента к заявлению ФИО7 прилагалась схема перераспределения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, а иные документы необходимые документы, что подтверждается распиской от 31.05.2024 г.

В срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, (исчерпывающий перечень):

заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса:

В соответствии с ч. 8 ст. 39.27 ЗК РФ в случае, предусмотренном подпунктом 4 пункта 1 настоящей статьи, соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть заключено при наличии обстоятельств, указанных в пункте 7 настоящей статьи, а также при наличии следующих обстоятельств:

не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с п.3 ст.39.36 настоящего Кодекса;

проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в п.п.7 п.5 ст.27 ЗК РФ;

образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с п.19 ст.39.11 ЗК РФ, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с п.п. 1 и 4 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ;

границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст.11.10 настоящего Кодекса;

приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Принимая решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя руководствовался частью 4 статьи 39.16 ЗК РФ.

Вместе с тем, руководствуясь данными нормами уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Однако, как подтверждается материалами дела, на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены строения, принадлежащие административному истцу, являющиеся быстровозводимыми конструкциями, относящимися к некапитальным зданиям/сооружениям, иных доказательств в материалы дела не представлено.

Сведения об оформлении права собственности на присоединяемый земельный участок третьими лицами в материалах дела также отсутствуют.

В ЗК РФ установлено, что границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов; не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости; не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием; образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами; не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Кроме того, суд считает обоснованными доводы административного истца о том, что из перераспределяемой части земельного участка невозможно образовать самостоятельный участок, т.к. площадь 350 кв.м менее предельного минимального размера для земельных участков для ведения огородничества и садовничества, установленного Правилами землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана", утверждёнными Постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 N 730-ПП.

Факт самовольного возведения административным истцом на испрашиваемой земле строения (сооружения) ни им, ни ДИЗО, ни третьими лицами не оспаривается.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что на испрашиваемом земельном участке расположены здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, кроме возмещенных административным истцом, что в дальнейшем может привести к невозможности эксплуатации строений (сооружения) по его целевому назначению.

На земельном участке отсутствуют какие-либо объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, что в силу подпункта 3 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ препятствовало бы перераспределению земельного участка административного истца и государственных земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь.

Также не представлены доказательства наличия других препятствующих рациональному использованию и охране земель недостатков, а также доказательства нарушения требований, установленных земельным кодексом, другими федеральными законами.

Возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 39.28 ЗК РФ, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ же в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным (пункт 10 статьи 39.29 ЗК РФ).

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что отказ Департамента в предоставлении спрашиваемой административным истцом государственной услуги является незаконным и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, в связи с чем, суд считает исковые требования административного истца законными и обоснованными в части.

В данном случае, устранение нарушений прав административного истца и препятствий к их осуществлению возможно путем возложения обязанности компетентного органа повторно рассмотреть заявление административного истца. Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права.

Руководствуясь ст.ст. 175-189 КАС РФ, суд,

решил:

Административные исковые требования ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 21 августа 2024 года №ГУисх-11097/24 об отказе в утверждении схемы перераспределения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории площадью 750 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление вх. № ГУ-12275/2024 от 04.06.2024 года о предоставлении государственной услуги о перераспределении земель и (или) земельный участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности» расположенного по адресу: <адрес> площадью 750 кв.м.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Севастополя. Мотивированный текст решения изготовлен 18 декабря 2024 года.Председательствующий О.В.Бабарика