Решение № 12-239/2024 от 25 апреля 2024 г. по делу № 12-239/2024

Дело № 12-239/2024

УИД № 21RS0025-01-2024-002286-55


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

26 апреля 2024 года город Чебоксары

Судья Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики Курышев С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу директора АНО «<данные изъяты>»

М.М.Н., <личные данные>,

на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением № руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии (далее - УФАС Чувашской Республики) К.В.В. от ДД.ММ.ГГГГ, должностное лицо - директор АНО «<данные изъяты>» (далее АНО «<данные изъяты>») М.М.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.29 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, должностное лицо - директор АНО «<данные изъяты>» М.М.Н. обратилась в суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления по делу об административном правонарушении, указывая, что договор № заключен ДД.ММ.ГГГГ между АНО «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>» на разработку проектно-сметной документации «Благоустройство исторической части <адрес>» в рамках реализации программы «Формирование комфортной городской среды» в соответствии с ФЗ № 223-ФЗ от 18 июля 2011 года «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Положением о закупках товаров, работ и услуг для нужд АНО «Институт территориального развитие Чувашской Республики». АНО «<данные изъяты>» добровольно приняла на себя обязательства по исполнению данного федерального закона, поскольку не подпадает под его действие, как некоммерческая организация. Согласно положениям ст.ст. 1, 15 ФЗ № 44-ФЗ от 5 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» АНО «<данные изъяты>» не является субъектом его исполнения при заключении указанного договора, поскольку он заключался не на выполнение работ, оказание услуг по капитальному строительству либо инвестициями в капитальное строительство, а на разработку проектно-сметной документации. Последующие работы по благоустройству <адрес>, то есть сами работы по благоустройству, выбор исполнителя, контроль за ходом исполнения работ производились самим образованием без привлечения АНО «<данные изъяты>». Считает, что нарушений со стороны АНО «<данные изъяты>» при заключении договора не имелось.

В судебном заседании привлекаемое лицо М.М.Н. и её представитель – адвокат К.А.М. доводы, изложенные в жалобе, поддержали в полном объеме, вновь привели их суду.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии, прокурор Московского района Чувашской Республики, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, не просили об отложении рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. Указанное обстоятельство не препятствует рассмотрению жалобы по существу.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок), за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 4 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (часть 1). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям названного Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (часть 2).

В силу ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) перечислены в ч. 2 указанной статьи.

Согласно ст. 93 Федерального закона от № 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в конкретных случаях, установленных законом. Одним из таких случаев является закупка товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в ходе проведенного прокуратурой района анализа соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд, о целевом и эффективном использовании бюджетных средств, выделенных в рамках национального проекта «Жилье и городская среда», выявлены нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд и о защите конкуренции.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики и АНО «<данные изъяты>» заключено соглашение о предоставлении субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики в общем размере 258 500 000 рублей на реализацию мероприятий по установке межквартальных детских игровых комплексов и реализации проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях (л.д. 20-27).

ДД.ММ.ГГГГ заключён договор № между АНО «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>», согласно которому последний обязуется выполнить работы по разработке проектно-сметной документации «Благоустройство исторической части <адрес>), в рамках реализации программы «Формирование комфортной городской среды», с получением положительного заключения сметной стоимости (далее-договор). В соответствии с пунктом 2.1 договора общая его стоимость составляет 6 750 000 рублей (л.д. 35-43).

Источником финансирования являются средства субсидии на реализацию проектов создания комфортной городской среды в малых городских и исторических поселениях.

В последующем на заседании межведомственной комиссии по реализации в Чувашской Республике приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды» (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, л.д. 53-55) подготовленная ООО «<данные изъяты>» по договору с АНО «<данные изъяты>» проектная документация на благоустройство исторической части <адрес> одобрена, администрации <адрес> рекомендовано организовать работы по благоустройству на указанном объекте в соответствии с проектом.

Письмом Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, направленного в адрес ООО «<данные изъяты>», администрации <адрес> и АНО «<данные изъяты>», сообщено, что проектную документацию на благоустройство исторической части <адрес> возможно использовать при реализации мероприятий региональной программы. (л.д. 63).

Таким образом, к выполнению работ по разработке проектно-сметной документации «Благоустройство исторической части <адрес>) привлечен подрядчик ООО «<данные изъяты>» на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением заместителя прокурора Московского района г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора АНО «<данные изъяты>» М.М.Н. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.29 КоАП РФ по факту нарушения в части неправомерного способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно пункту 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортно инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфер благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Частью 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее В предусмотрено, что закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных БК РФ) (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений БК РФ.

Обеспечение потребностей Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в работах (услугах), удовлетворение их государственных (муниципальных) нужд возможно исключительно путем размещения государственного (муниципального) заказа в порядке, установленном Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе).

При этом Государственная программа Чувашской Республики «Формирование современной городской среды на территории Чувашской Республики» утверждена Постановлением Кабинета Министров Чувашской от 31.08.2017 № 343.

В качестве Приложения № 8 к государственной программе Чувашской Республики "Формирование современной городской среды на территории Чувашской Республики" (в редакции, действующей на дату заключения договора) утверждены «Правила предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетам муниципальных округов и бюджетам городских округов в целях поощрения победителей всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды при реализации проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях» (далее Правила).

Согласно подпункту «г» пункта 2.3 Правил условий предоставления субсидий являются: централизация закупок товаров, работ, услуг, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет субсидии в соответствии с частью 7 статьи 26 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в отношении объектов, по которым принято соответствующее решение Кабинета Министров Чувашской Республики.

Пунктом 2.11 Правил установлено, что для получения субсидии администрации муниципальных образований представляют в Минстрой Чувашии следующие документы: заверенная главой администрации муниципального образования копия муниципального контракта на выполнение работ по реализации проекта.

Следовательно, Государственная программа Чувашской Республики «Формирование современной городской среды на территории Чувашской Республики», утвержденная Постановлением Кабинета Министров Чувашской от 31.08.2017 № 343, также предполагает реализацию субсидий посредством заключения контрактов в соответствии требованиями Закона о контрактной системе.

Расходование бюджетных средств в целях приобретения товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд осуществляется в специальном порядке, предусмотренном Законом о контрактной системе, путем проведения конкурентных процедур, за исключением случаев, прямо предусмотренных указанным законом (статья 93 Закона о контрактной системе).

Статьей 24 Закона о контрактной системе установлены способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), согласно части 1 которой заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

К рассматриваемым правоотношениям подлежат применению нормы Закона о контрактной системе, поскольку организованная некоммерческой организацией закупка для муниципальных нужд должна проводиться с применением конкурентных процедур, а выполнение функции заказчика и заключение с ООО «<данные изъяты>» договора ДД.ММ.ГГГГ за счет бюджетных средств на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации «Благоустройство исторической части <адрес>), являющихся муниципальной нуждой, прошла в обход положений действующего законодательства.

Таким образом, решение о способе определения поставщика принято АНО «<данные изъяты>» с нарушением предусмотренных Закона о контрактной системе требований, без проведения конкретных процедур в порядке определенным Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Частью 2 ст. 12, статьей 107 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ установлено, что должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 настоящего Закона; лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом УФАС Чувашской Республики ДД.ММ.ГГГГ с участием лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ, и виновность М.М.Н. подтверждены совокупностью доказательств, исследованных должностным лицом при рассмотрении дела, а также судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление, допустимость, достоверность и достаточность которых сомнений не вызывает.

При рассмотрении дела об административном нарушении и вынесении постановления руководитель УФАС Чувашской Республики пришел к обоснованному выводу, что заказчиком АНО «<данные изъяты>» при заключении контракта и принятии решения о способе определения поставщика допущены существенные нарушения требований федерального законодательства.

Вопреки доводам жалобы, в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении требования ст.ст.24.1 и 26.1 КоАП РФ выполнены, установлены имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств. Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст.24.5КоАП РФ, не установлены. При таких обстоятельствах правонарушение было правильно квалифицированы по ч.1 ст.7.29 КоАП РФ.

Оценка доводам, изложенным в жалобе, ранее дана должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления.

Иные доводы, изложенные в жалобе, также не являются основанием к отмене постановления должностного лица. Они основаны на ином толковании норм права и установленных судьей обстоятельств.

В силу ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 названного кодекса).

Оценив обстоятельства дела и сведения о личности должностного лица, привлеченного к административной ответственности, должностное лицо УФАС назначил последнему обоснованное, разумное и справедливое наказание.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения настоящего дела, не были выявлены в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, поскольку в силу подпункта 7 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» деятельность органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относится.

М.М.Н. допущено нарушение требований законодательства о контрактной системе, регулирующего отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

С учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 и ст.4.1.1 КоАП РФ.

Учитывая характер общественной опасности совершенного М.М.Н. деяния, и что условия для применения ст.4.1.1 КоАП РФ, предусмотренные ст.3.4 КоАП РФ в данном случае отсутствуют, назначенное в соответствии с санкцией ч.1 ст.7.29 КоАП РФ наказание является обоснованным и отвечающим принципам соразмерности и справедливости.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

постановление № руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии (далее - УФАС Чувашской Республики) К.В.В. от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностное лицо – директор АНО «<данные изъяты>» М.М.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.29 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня получения его копии через Московский районный суд города Чебоксары.

Судья С.Г. Курышев