Постановление № 5-1153/2021 от 24 марта 2021 г. по делу № 5-1153/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Кострома 25 марта 2021 года

Судья Свердловского районного суда г.Костромы Глушков В.В.,

с участием лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 ...,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении (началу проведения по делу предусмотренных КоАП РФ действий) послужила поступившая <дата> по электронной почте в Управление Роспотребнадзора из Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Московской области анкета для прибывающих авиарейсами в РФ для пересечения границы, заполненная ФИО1, прибывшей <дата> в терминал аэропорта г. Москвы авиарейсом из Молдавии. После прибытия <дата> на территорию Российской Федерации из Молдавии ФИО1 была обязана в течение трех календарных дней с <дата> включительно пройти лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и разместить информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, заполнив форму «Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации» (https://www.gosuslugi.ru/400705/1). При рассмотрении <дата> на территории управления Роспотребнадзора по Костромской области, расположенного по адресу: <...>, информации, поступающей из Единого портала государственных и муниципальных услуг (далее - ЕПГУ) на корпоративный портал Роспотребнадзора о гражданах, пребывающих в Российскую Федерацию из зарубежных стран, и о результатах пройденного ими лабораторного исследования на COVID-2019 методом ПЦР, было выявлено, что в «Списке поступивших заявлений в Роспотребнадзор из ЕПГУ из зарубежных стран в субъект» и «Списке поступивших заявлений в Роспотребнадзор из ЕПГУ из зарубежных стран на территорию РФ» отсутствует информация о результатах лабораторных исследований на COVID-2019 методом ПЦР ФИО1 В дальнейшем <дата> на территории управления Роспотребнадзора но Костромской области, было выявлено, что на корпоративном портале Роспотребнадзора о гражданах, пребывающих в Российскую Федерацию из зарубежных стран в «Списке поступивших заявлений в Роспотребнадзор из ЕПГУ о прибывших из зарубежных стран на территорию РФ» имеется поступившее с Единого портала государственных и муниципальных услуг заявление ФИО1 № от <дата>. В заявлении ФИО1 содержатся данные о пассажире, адресе его регистрации и фактического проживания, сведения о прибытии на территорию Российской Федерации и стране отбытия, сведения «медицинская справка» с датой и результатом тестирования на COVID-19, прикреплен файл самого медицинского документа. Также в Заявлении № содержится графа «Дети», в которой никакой информации не размещено, стоит «-» (прочерк). В графе «Прибыл» указано - Из: Молдова. Дата прибытия: <дата> Рейс №. Место №. Место пересечения границы: г. Москва. Место назначения Костромская область (44).В разделе «Файлы» прикреплен 1 документ - копия результата исследований на COVID-19 методом ПЦР биоматериалов ФИО1 от <дата>. Таким образом, в период с <дата> включительно, ФИО1 не прошла лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и не разместила информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР на Едином портале государственных и муниципальных услуг.

Данное нарушение явилось основанием для составления <дата> в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении по ст. 6.3 ч.2 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в суде вину не признала, пояснив, что исследование методом ПЦР в течение 3 дней пройти не смогла, т.к в г.Костроме не работали лаборатории, предоставив детализацию соединений своего абонентского номера, подтверждающую (по мнению заявителя) принятие ею всех мер. Пройдя исследование <дата>, сразу не разместила его результаты на ЕПГУ, поскольку не была информирована об этом. Разместила информацию о результатах исследования <дата>, когда была уведомлена административным органом о привлечении к административной ответственности.

Представитель административного органа ФИО2 поддержала обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 31 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) ограничительные мероприятия (карантин) вводятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Согласно п. 2 ст. 31 Федерального закона N 52-ФЗ ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения.

В силу п. 3 ст. 31 Федерального закона N 52-ФЗ порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пп. 6 п. 1 ст. 51 Федерального закона N 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями, в том числе при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о: госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания; проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих; временном отстранении от работы лиц, которые являются носителями возбудителей инфекционных заболеваний и могут являться источниками распространения инфекционных заболеваний в связи с особенностями выполняемых ими работ или производства.

В связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации было вынесено Постановление от 18.03.2020 №7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» (далее -Постановление от 18.03.2020 №7).

В соответствии с пп 2.2. п. 2 Постановления от 18.03.2020 № 7 (в редакции Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18.09.2020 N 27) гражданам Российской Федерации, прибывающим на территорию Российской Федерации воздушным транспортом (за исключением членов экипажа воздушного судна, осуществляющего воздушную перевозку): в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации пройти лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и разместить информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, заполнив форму "Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации" (https://www.gosuslugi.ru/400705/1). До получения результатов лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР соблюдать режим изоляции по месту жительства (пребывания).Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 N 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» (редакция от 31.01.2020). Согласно п. 1.1 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15 (далее - СП 3.1.3597-20), настоящие санитарно-эпидемиологические правила устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации. В п. 2.1 СП 3.1.3597-20 указано, что мероприятия, направленные на предупреждение распространения COVID-19, включают, в том числе мониторинг заболеваемости и эпидемиологическую диагностику. В соответствии с п. 4.1 СП 3.1.3597-20 противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Согласно п. 4.2 СП 3.1.3597-20 эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает, в том числе: выявление больных, их своевременную изоляцию и госпитализацию; установление границ очага (организации, транспортные средства, место жительство и другие) и лиц, контактировавших с больным COVID-19; проведение мероприятий в эпидемических очагах (выявление лиц, контактировавших с больными COVID-19, их изоляцию (в домашних условиях или в обсерваторах в зависимости от эпидемиологических рисков) с лабораторным обследованием на COVID-19, медицинское наблюдение в течение 14 календарных дней со дня контакта с больным COVID-19, назначение экстренной профилактики (профилактического лечения); дезинфекцию; экстренную профилактику (профилактическое лечение) для лиц, контактировавших с больными COVID-19, и лиц из групп риска.В ходе рассмотрения дела установлено и нашло свое подтверждение, что после прибытия <дата> на территорию Российской Федерации с территории иностранного государства (Молдавии) ФИО1 в период с <дата> включительно, не прошла лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и не разместила информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР на Едином портале государственных и муниципальных услуг, сделала это лишь <дата> и <дата> соответственно.Таким образом, исследованные в суде доказательства достаточно подтверждают, что ФИО1 допустила нарушение требований Федерального закона N 52-ФЗ, Постановления от 18.03.2020 №7 и СП 3.1.3597-20, выразившееся в невыполнении санитарно-профилактических (противоэпидемических) мероприятий, предусмотренных при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.Обстоятельства правонарушения и вина ФИО1 подтверждается следующими доказательствами, имеющимися в материалах дела: протоколом об административном правонарушении, информацией из «Списка поступивших заявлений в Роспотребнадзор из ЕПГУ о прибывших из зарубежных стран на территорию РФ», с корпоративного портала Роспотребнадзора на ФИО1, копией результата исследований, биоматериалов взятых у ФИО1 от <дата>, информацией о прибытии ФИО1 в Российскую Федерацию из-за границы, анкетой для прибывающих авиарейсами в РФ для пересечения границы на ФИО1, оцененными с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. Действия ФИО1 квалифицирую по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Допущенное нарушение (именно в совокупности, как не только не прохождение, но и прежде всего не размещение в течение 1,5 месяцев сведений о результатах исследования на ЕПГУ) нельзя признать малозначительным, его характер является существенным, поскольку ФИО1 не разместив своевременно информацию о результате указанного лабораторного исследования, фактически воспрепятствовала государству в лице уполномоченных органов вести мониторинг заболеваемости среди прибывших из-за границы и выработке мер по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции. Поэтому оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ не имеется. Нарушений КоАП РФ при производстве по делу не допущено. При назначении наказания в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитываются характер совершенного правонарушения, имущественное положение. Отягчающих административную ответственность обстоятельств – не установлено. В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств признаю совершение правонарушения впервые. Рассмотрев дело, прихожу к выводу, что цели административного наказания будут достигнуты путем применения административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи. При этом считаю необходимым применить положения ст.4.1 ч.2.2 КоАП РФ, согласно которым при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей. Согласно ч.2.3 той же статьи, при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. Исключительными обстоятельствами считаю необходимым признать данные о личности, имущественное положение ФИО1, впервые привлекающейся к административной ответственности. На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.5-29.11 КоАП РФ, П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 ч. 2 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа с применением положений ст.4.1 ч.2.2 КоАП РФ в размере 7500 рублей.

Штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по реквизитам: УФК по Костромской области (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области) ИНН <***>, КПП 440101001, ОКТМО 34701000, р/с <***> отделение г. Кострома, БИК 043469001, КБК 14111628000016000140, УИН №

Постановление может быть обжаловано в 10-суточный срок с момента вручения или получения его копии в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы.

Судья В.В.Глушков

Копия верна

судья