Решение № 2-229/2018 2-229/2018(2-4323/2017;)~М-3582/2017 2-4323/2017 М-3582/2017 от 27 ноября 2018 г. по делу № 2-229/2018

Дело №2-229/2018

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ город Чебоксары

Московский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Вассиярова А.В.,

при секретаре судебного заседания Печковой М.Ю.,

с участием представителя истца-ответчика администрации города Чебоксары ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации города Чебоксары к ФИО2, ФИО3, ФИО4 о расторжении договоров аренды лесного участка, встречному иску ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации города Чебоксары об обязании заключить дополнительные соглашения к договорам аренды лесного участка,

установил:

администрация города Чебоксары (далее Администрация) обратилась в суд с исковым заявлением к ФИО2, уточненным и дополненным в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (л.д. 186, т.1), с требованиями о расторжении договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ; обязании ответчика освободить земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>., расположенный по адресу: <адрес> в том числе, путем сноса нежилого деревянного двухэтажного здания <данные изъяты>., металлического забора, трансформаторной подстанции, всех прочих зданий и сооружений, не являющихся объектами капитального строительства и возвратить земельный участок по акту приема-передачи в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования обоснованы тем, что названный договор был заключен между арендатором - ответчиком по делу - и Государственным учреждением «Чебоксарское лесничество» Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики (далее Министерство). В последующем, дополнительным соглашением к договору был изменен арендодатель, им стало Министерство. Предметом договора являлась аренда лесного участка площадью 0, 45 га, расположенного по адресу: <адрес>; <адрес>, на срок по ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с включением указанного лесного участка в границы населенных пунктов Чебоксарского городского округа Чувашской Республики, изменением собственника земельного участка (на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок, находившийся в федеральной собственности, был передан в муниципальную собственность), изменением вида разрешенного использования земельного участка, в адрес ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ истец направил предложение о расторжении договора аренды, ДД.ММ.ГГГГ получил ответ арендатора об отказе от расторжения договора, что послужило основанием для обращения в суд с приведенным иском.

Аналогичные исковые требования о расторжении договоров аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией города Чебоксары заявлены соответственно к ответчикам ФИО3 и ФИО4 в рамках поданных ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ администрацией города Чебоксары исковых заявлений.

Иски также мотивированы существенным изменением обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договоров аренды, а именно переводом в установленном порядке арендуемых ответчиками участков из категории земель лесного фонда с разрешенным использованием «для осуществления рекреационной деятельности» в категорию земель населенных пунктов с разрешенным использованием «для комплексного освоения в целях жилищного строительства». Истец указал, что приведенные обстоятельства влекут правовые последствия в виде расторжения договоров, соответствующие требования истца оставлены ответчиками без удовлетворения.

Администрация также просила обязать ответчика ФИО3 освободить земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес>, в том числе, путем сноса <данные изъяты>., металлического забора, всех прочих зданий и сооружений, не являющихся объектами капитального строительства и возвратить земельный участок по акту приема-передачи в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу (л.д. 198, т.2); обязать ответчика ФИО4 освободить земельный участок с кадастровым номером <адрес>., расположенный по адресу: <адрес>, в том числе, путем сноса нежилого деревянного двухэтажного здания, металлического забора, всех прочих зданий и сооружений, не являющихся объектами капитального строительства и возвратить земельный участок по акту приема-передачи в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу (л.д. 2-3, т.3).

ФИО2, ФИО3 и ФИО4 обратились в суд со встречными исками к Администрации, в котором, после уточнения требований в редакции от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 201-204, т.1, л.д. 211-214, т.2, л.д. 104-107, т.3), просили обязать ответчика изменить сведения о виде разрешенного использования каждого из используемых ими земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>: ФИО2 - площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, ФИО3 –площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, ФИО4 – площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, указав вместо «для комплексного освоения в целях жилищного строительства» измененные сведения: «для ведения личного подсобного хозяйства»; ФИО2 также просил обязать Администрацию заключить с ним дополнительное соглашение к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении следующих изменений: п. 1 договора изложить в следующей редакции: по настоящему договору арендодатель обязуется предоставить, арендатор обязуется принять во временное пользование земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером № из категории земель: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования: «для ведения личного подсобного хозяйства»; п.п. 2, 3, 4 договора исключить; ФИО3 также просил обязать Администрацию заключить с ним дополнительное соглашение к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении следующих изменений: п. 1 договора изложить в следующей редакции: по настоящему договору арендодатель обязуется предоставить, арендатор обязуется принять во временное пользование земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером № из категории земель: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования: «для ведения личного подсобного хозяйства»; п.п. 2, 3, 4 договора исключить; ФИО4 также просил обязать Администрацию заключить с ним дополнительное соглашение к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении следующих изменений: п. 1 договора изложить в следующей редакции: по настоящему договору арендодатель обязуется предоставить, арендатор обязуется принять во временное пользование земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером № из категории земель: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования: «для ведения личного подсобного хозяйства»; п.п. 2, 3, 4 договора исключить.

Встречные иски мотивированы тем, что в период действия спорных договоров аренды были приняты нормативные акты, изменяющие вид собственности, категорию и вид разрешенного использования земельных участков. Со стороны арендаторов нарушений принятых на себя обязательств, в том числе при использовании земельных участков, выделенных для ведения сельского хозяйства без распашки земель, не было допущено. Спорные земельные участки с кадастровыми номерами №, № № расположены в территориальной зоне «Ж-1» «Зона застройки индивидуальными жилыми домами». Допустимым видом разрешенного использования земельного участка в указанной территориальной зоне является, в том числе «ведение личного подсобного хозяйства» с предельным размером участка в 0, 12-0, 25 га, что предполагает и пчеловодство. Как указали истцы по встречному иску, явного противоречия между видами разрешенного использования «ведение сельского хозяйства без распашки лесных земель» и «ведение личного подсобного хозяйства» не имеется, они используют предоставленные земельные участки в соответствии с договором аренды, соответствующие отказы Администрации об изменении условий договора по предложению арендаторов нарушают права последних на использование земельных участков, приобретенные ими в результате проведения аукционов.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 34, т.3) гражданские дела по иску администрации города Чебоксары к ФИО2 о расторжении договора аренды лесного участка №, встречному иску ФИО2 к администрации города Чебоксары об обязании заключить дополнительное соглашение к договору аренды лесного участка №; по иску администрации города Чебоксары к ФИО3 о расторжении договора аренды лесного участка №, встречному иску ФИО3 к администрации города Чебоксары об обязании заключить дополнительное соглашение к договору аренды лесного участка №; по иску администрации города Чебоксары к ФИО4 о расторжении договора аренды лесного участка №, встречному иску ФИО4 к администрации города Чебоксары об обязании заключить дополнительное соглашение к договору аренды лесного участка № объединены в одно производство (л.д. 34, т.3).

В судебном заседании представитель истца по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 69, т.1) просил удовлетворить иски Администрации, поддержав изложенные в них доводы и основания, и отказать во встречных исках по мотивам их необоснованности.

Ответчики ФИО2, ФИО3, ФИО4 в суд не явились, явку представителя адвоката Павловой А.В., действующей на основании ордеров № (л.д. 41, т.1), № (л.д. 43, т.2), № (л.д. 101, т.3) не обеспечили.

Третье лицо Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области в отзыве на иск (л.д. 32-33, т.1) просило рассмотреть дело без участия представителя, указав на отсутствие заинтересованности в исходе дела.

Третье лицо Управление Росреестра по Чувашской Республике в отзыве на иск указало на наличие в Едином государственном реестре недвижимости сведений об ограничении (обременении) на земельные участки с кадастровыми номерами №, №, № на основании договоров аренды от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ст. 233 ГПК РФ, в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства, поскольку, в силу ст. 167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины неявки неуважительными.

В этой связи, с согласия представителя истца-ответчика администрации города Чебоксары, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков-истцов и их представителя в порядке заочного производства.

Выслушав объяснения представителя истца-ответчика администрации города Чебоксары, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), защита гражданских прав осуществляется путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре; прекращения или изменения правоотношения; иными способами, предусмотренными законом.

Статья 8 Лесного кодекса Российской Федерации определяет, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В силу статьи 9 Лесного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Частью 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено указанным Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 8 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности.

В силу части 1 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи.

В соответствии с частью 3 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации.

В силу статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

ДД.ММ.ГГГГ Государственное учреждение «Чебоксарское лесничество» Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, выступая в качестве арендодателя, заключило договоры аренды лесных участков: № - с ФИО2, № - с ФИО4, № – с ФИО3

Согласно п.1.1. договора №, арендодатель, на основании протокола заседания конкурсной комиссии по проведению лесных аукционов на право аренды участков лесного фонда в Чувашской Республике, обязуется представить, а арендатор ФИО2 обязуется принять во временное пользование (аренду) лесной участок, находящийся в государственной собственности площадью 0, 45 га, местоположением: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, основными характеристиками участка: квартал № (выдел 7, 1, 17) Акшкюльского участкового лесничества ГУ «Чебоксарского лесничества» на срок по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 4-, т.1).

Предметом договора № является аренда ФИО3 лесного участка площадью <данные изъяты>, имеющего местоположение: <адрес>, <адрес>; <адрес> с основными характеристиками участка: квартал № (выдел 16, 17) Акшкюльского участкового лесничества ГУ «Чебоксарское лесничество» для ведения сельского хозяйства без распашки лесных земель сроком по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 4-9, т.2).

В договоре аренды лесного участка № стороны пришли к соглашению о том, что арендодатель обязуется предоставить, а арендатор ФИО4 обязуется принять во временное пользование лесной участок площадью <данные изъяты>, имеющий местоположение: <адрес>; <адрес>, <адрес>, основные характеристики: квартала № (выдел 7, 16, 17) Акшкюльского участкового лесничества ГУ «Чебоксарское лесничество» на срок по ДД.ММ.ГГГГ.

Целевым использованием лесов на арендуемых лесных участках является ведение сельского хозяйства без распашки лесных земель, что отражено в приложении № каждого договора.

Сторонами подписаны акты приема-передачи лесных участков, являющиеся приложением к договорам аренды.

Дополнительными соглашениями к договорам аренды лесных участков от ДД.ММ.ГГГГ в договоры были внесены изменения: арендодатель ГУ «Чебоксарское лесничество» был заменен на Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики (л.д. 10, т.1, л.д. 10, т.2, л.д. 10, т.3).

Как следует из кадастровых паспортов, имеющихся в деле выписок из Единого государственного реестра недвижимости, предоставленные ответчикам в рамках вышеназванных договоров аренды лесных участков земельный участки находятся в кадастровом квартале №, поставлены на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ; земельный участок, находящийся в пользовании ФИО5 имеет кадастровый №; земельный участок в пользовании ФИО3 - №, земельный участок в пользовании ФИО4 – №.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении земельных участков в границы населенных пунктов Чебоксарского городского округа Чувашской Республики», вышеперечисленные земельные участки из состава земель лесного фонда включены в границы населенных пунктов Чебоксарского городского округа с видом разрешенного использования: для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чувашской Республике (в настоящее время МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области) от ДД.ММ.ГГГГ № земельные участки с кадастровыми номерами №, №, № переданы в муниципальную собственность, в последующем осуществлены перевод земельных участков, ранее отнесенных к лесному фонду, в категорию земель населенных пунктов и изменение разрешенного вида использования «для комплексного освоения в целях жилищного строительства».

ДД.ММ.ГГГГ Администрация обратилась к ответчику ФИО2 с предложением расторгнуть договор аренды лесного участка №, известив арендатора об изменении категории и вида разрешенного использования земельного участка и передаче предмета договора в муниципальную собственность (л.д. 13-14, т.1).

Аналогичные предложения о расторжении договоров аренды лесных участков направлены Администрацией в адрес ответчика-истца ФИО3 (л.д. 13-14, т.2) и в адрес ФИО4 (л.д. 17-18, т.3).

Все ответчики-истцы известили Администрацию о невозможности расторжения заключенных с ними договоров аренды, полагая, что включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав арендаторов земельных участков (л.д. 18 т.1, л.д. 15 т.2, л.д. 19, т.3).

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 451 ГК РФ, существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным в пункте 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны.

Арендаторы обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

В то же время, целевое назначение в совокупности с видом разрешенного использование земельного участка является существенным фактором, определяющим правовой режим земельного участка и пределы осуществления прав на него. Поэтому при решении вопроса о возможности продолжения арендных правоотношений сторон и внесения в договор изменений в части категории земель и вида разрешенного использования земельного участка арендодатель связан установленными порядком предоставления земельных участков для тех или иных целей использования и ограничениями в обороте земель.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Следовательно, включение спорных земельных участков в границы населенного пункта и изменение разрешенного вида использования не могло автоматически наделить арендаторов правом на эксплуатацию этих участков в целях строительства ввиду особого порядка приобретения такого права.

Материалы дела не содержат доказательств отведения ответчикам в установленном законом порядке земельных участков под строительство.

Проектом освоения лесов по использованию лесного участка арендатором ФИО5, получившим положительное заключение государственной экспертизы, предусматривается возведение на арендуемом участке временных построек, в том числе: возведение изгороди, установка пасеки и ульев, посев многолетних трав, создание дорожно-тропиночной сети.

Аналогичные положения о возможности возведения временных построек содержатся в получивших положительное заключение проектах освоения лесов по использованию лесного участка арендатором ФИО3 (л.д. 87-137, т.2) и по использованию лесного участка арендатором ФИО4 (л.д. 144-176, т.2).

Наличие на земельным участке с кадастровым номером № нежилого двухэтажного деревянного здания площадью <данные изъяты>. подтверждается техническим планом здания, выполненным по заказу ответчика ФИО2 кадастровым инженером ФИО (л.д. 162-172).

Согласно техническим планам здания, выполненным кадастровым инженером ФИО ДД.ММ.ГГГГ, в пределах земельного участка с кадастровым номером № находится нежилое двухэтажное деревянное здание площадью <данные изъяты> (л.д. 177-187, т.2); в пределах земельного участка с кадастровым номером № – нежилое двухэтажное деревянное здание площадью <данные изъяты>. (л.д. 135-141, т.3).

При таких обстоятельствах, исковые требования Администрации о расторжении договоров аренды и обязании ответчиков возвратить земельные участки, в том числе путем сноса находящихся на них строений, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Таким образом, на основании ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает срок для совершения указанных действий – 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу. Суд полагает, что данный срок является разумным и достаточным.

По встречным исковым требованиям ФИО2, ФИО3, ФИО4 спор связан с возможностью изменения вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, предоставленных первым по результатам участия в торгах в форме аукциона в порядке статей 38, 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавших на момент проведения аукциона (далее – Земельный кодекс).

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса, правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования, в соответствии с зонированием территорий.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс, ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса порядке (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса).

В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Согласно уведомлению Управления архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары от 18.07.2016 (л.д. 88, т.1), в соответствии с Правилами землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, утвержденными решением Чебоксарского городского собрания депутатов от 03.03.3016 №187, перечисленные земельные участки расположены в территориальной зоне (Ж-1) «Зона застройки индивидуальными жилыми домами».

В Едином государственном реестре недвижимости имеются сведения об актуальном виде разрешенного использования этих земельных участков: «для комплексного освоения в целях жилищного строительства».

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. Данная норма права должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные, так и гражданские правоотношения.

В силу пункта 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Нахождение земельных участков, переданных в аренду, в территориальной зоне, одним из основных видов разрешенного использования в которой определено ведение личного подсобного хозяйства, само по себе не означает, что любое лицо, получившее земельный участок в аренду с одним видом разрешенного использования, может по своему усмотрению выбрать иной вид разрешенного использования, изменить его и использовать по своему усмотрению без волеизъявления собственника земельного участка.

Из материалов дела следует и судом установлено, что спорные договоры аренды от ДД.ММ.ГГГГ заключались с применением специальных правил, определяемых нормами о проведении торгов в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. На момент заключения договоров аренды, их предметом являлись лесные земельные участки, договором определялись цели и объемы использования лесов на арендуемых участках.

При таких обстоятельствах, приняв на себя права и обязанности арендаторов по указанным договорам, ответчики-истцы выразили свое согласие на использование земельных участков в соответствии с видом разрешенного использования, для которого данный участок выставлялся на торги. Тем самым, истцы-ответчики реализовали свои права, предусмотренные земельным и градостроительным законодательством.

Между тем, произвольное, не основанное на нормах действующего законодательства и противоречащее условиям договора изменение вида разрешенного использования земельного участка не допускается.

Из системного анализа норм, регулирующих рассматриваемый спор, следует, что решение вопроса о возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка по договору связано с установленным порядком предоставления земельных участков для тех или иных целей; следовательно, предлагаемое истцами по встречному иску изменение разрешенного использования земельного участка, по существу, направлено на обход установленных процедур торгов и поставит их в более выгодные условия по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, которые могут претендовать на спорные земельные участки.

Согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон N 171-ФЗ), разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Как указывалось выше, вид разрешенного использования спорных земельных участков изменен в связи с принятием Кабинетом Министров Чувашской Республики Постановления от 14.11.2012 №479; в этой связи, соответствующие доводы ответчиков по первоначальному иску о том, что имеющиеся в Едином государственном реестре сведения о виде разрешенного использования спорных земельных участков не предусмотрены каким-либо классификатором, не свидетельствуют о том, что присвоенный спорным земельным участкам режим является недействительным.

Нормы главы 6 Лесного кодекса регулируют отношения по предоставлению гражданам и юридическим лицам в пользование лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статьей 71 Лесного кодекса предусмотрено, что юридическим лицам лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование в соответствии с положениями Лесного Кодекса. К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом, если иное не установлено Лесным Кодексом.

Согласно части 1 статьи 74 Лесного кодекса договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи.

Частью 2 этой же статьи предусмотрено, что при заключении договора аренды такого лесного участка по результатам аукциона, изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон не допускается, за исключением случая, предусмотренного частью 7 статьи 53.7 Лесного кодекса (в ред. Федерального закона от 29.12.2010 N 442-ФЗ), то есть, если осуществление мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации, возникшей вследствие лесных пожаров, или последствий этой чрезвычайной ситуации повлекло за собой существенное изменение обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при заключении такого договора.

Из приведенных норм права следует, что Лесным кодексом был установлен не только особый порядок заключения договоров аренды лесного участка, то есть по общему правилу по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, но и введен запрет на изменение условий договора по волеизъявлению его участников.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 29.05.2014 года N 1021-О указал, что часть 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации о недопустимости - при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам аукциона - изменения условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон, за исключением случая, предусмотренного частью 7 статьи 53.7 данного Кодекса, создает - наряду с другими законоположениями - необходимую правовую основу порядка предоставления в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и направлена на обеспечение баланса интересов и равноправия участников аукциона, защиту публичных интересов, а также на предотвращение злоупотреблений при предоставлении в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В последующем Федеральным законом от 21.07.2014 N 250-ФЗ редакция части 2 статьи 74 Лесного кодекса была изменена, указанная норма в настоящей редакции содержит положения, которые предусматривают случаи возможного изменения условий договора в результате: изменения целевого назначения лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такие изменения обстоятельств возникли вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стали основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр, а также случая, предусмотренного частью 7 статьи 53.7 этого Кодекса.

При этом введенная Федеральным законом от 21.07.2014 N 250-ФЗ в статью 74 Лесного кодекса часть 2.1 содержит положение о том, что договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам аукциона, может быть изменен только по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка.

Таким образом, системное толкование указанных положений Лесного кодекса позволяет сделать вывод о том, что закон не допускал на момент заключения сторонами дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к договорам аренды лесных участков от ДД.ММ.ГГГГ возможность изменения условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора.

Изменение сторонами договора аренды его условия о площади земельного участка и виде его разрешенного использования со ссылкой на наличие такой возможности, содержащейся в статье 421 Гражданского кодекса, противоречит установленному специальной нормой - частью 2 статьи 74 Лесного кодекса - прямому запрету на изменение условий такого договора аренды.

Суд также отмечает, что согласно подпунктам 1, 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом, или утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 этой нормы права образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 указанной статьи.

В силу подпункта 1 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного для комплексного освоения территории.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведен в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса.

Подпунктами 4 и 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса предусмотрено, что основаниями к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка являются несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, а также расположение земельного участка, образование которого предусмотрено испрашиваемой схемой, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с частью 3 статьи 42 Градостроительного кодекса основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых в том числе отображаются границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры, а также границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

В свою очередь, текстовая часть проекта межевания территории, подготовка которого осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков, включает в себя перечень образуемых земельных участков и сведения об их площади, возможные способы их образования, а также вид разрешенного использования образуемых земельных участков в соответствии с проектом планировки территории (части 2 и 5 статьи 43 Градостроительного кодекса).

При этом, согласно части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса подготовка проектов планировки и межевания территории осуществляется на основании документов территориального планирования и правил землепользования и застройки.

Таким образом, обращение истцов по встречному иску в Администрацию с заявлением о согласовании и утверждении схем земельных участков площадью <данные изъяты> образуемых из исходных земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, свидетельствует о том, что сами такие требования заявлены в обход установленной процедуры образования земельных участков и необходимость отложения судебного разбирательства, вопреки доводам первых, не влекут.

При таком положении, суд отказывает в удовлетворении встречных исков в полном объеме ввиду их необоснованности.

В соответствии с ч.1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в бюджет, следовательно, с каждого из ответчиков по первоначальному иску подлежит взысканию госпошлина в доход местного бюджета в сумме 600 руб.

Руководствуясь изложенным, на основании ст.ст.195-198, 235-237 ГПК РФ,

решил:

расторгнуть договор аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Министерством природных ресурсов и экологии Чувашской Республики и ФИО2;

обязать ФИО2 освободить земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес>, в том числе, путем сноса нежилого деревянного двухэтажного здания площадью <данные изъяты>., металлического забора, трансформаторной подстанции, всех прочих зданий и сооружений, не являющихся объектами капитального строительства и возвратить земельный участок по акту приема-передачи в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу;

взыскать с ФИО2 госпошлину в доход местного бюджета в сумме 600 руб.;

расторгнуть договор аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Министерством природных ресурсов и экологии Чувашской Республики и ФИО3;

обязать ФИО3 освободить земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>., расположенный по адресу: Чувашская <адрес>, в том числе, путем сноса нежилого деревянного двухэтажного здания площадью <данные изъяты>., металлического забора, всех прочих зданий и сооружений, не являющихся объектами капитального строительства и возвратить земельный участок по акту приема-передачи в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу;

взыскать с ФИО3 госпошлину в доход местного бюджета в сумме 600 руб.;

расторгнуть договор аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Министерством природных ресурсов и экологии Чувашской Республики и ФИО4;

обязать ФИО4 освободить освободить земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>., расположенный по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский городской округ, пгт. Сосновка, в том числе, путем сноса нежилого деревянного двухэтажного здания, металлического забора, всех прочих зданий и сооружений, не являющихся объектами капитального строительства и возвратить земельный участок по акту приема-передачи в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу;

взыскать с ФИО4 госпошлину в доход местного бюджета в сумме 600 руб.;

ФИО2 в удовлетворении встречного иска к администрации города Чебоксары, об обязании изменить сведения о виде разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, указав вместо «для комплексного освоения в целях жилищного строительства» измененные сведения: «для ведения личного подсобного хозяйства»; обязании заключить дополнительное соглашение к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении следующих изменений: п. 1 договора изложить в следующей редакции: по настоящему договору арендодатель обязуется предоставить, арендатор обязуется принять во временное пользование земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> с кадастровым номером № из категории земель: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования: «для ведения личного подсобного хозяйства»; п.п. 2, 3, 4 договора исключить, отказать в полном объеме;

ФИО3 в удовлетворении встречного иска к администрации города Чебоксары, об обязании изменить сведения о виде разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, указав вместо «для комплексного освоения в целях жилищного строительства» измененные сведения: «для ведения личного подсобного хозяйства»; обязании заключить дополнительное соглашение к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении следующих изменений: п. 1 договора изложить в следующей редакции: по настоящему договору арендодатель обязуется предоставить, арендатор обязуется принять во временное пользование земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> с кадастровым номером № из категории земель: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования: «для ведения личного подсобного хозяйства»; п.п. 2, 3, 4 договора исключить, отказать в полном объеме;

ФИО4 в удовлетворении встречного иска к администрации города Чебоксары об обязании изменить сведения о виде разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, указав вместо «для комплексного освоения в целях жилищного строительства» измененные сведения: «для ведения личного подсобного хозяйства»; обязании заключить дополнительное соглашение к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении следующих изменений: п. 1 договора изложить в следующей редакции: по настоящему договору арендодатель обязуется предоставить, арендатор обязуется принять во временное пользование земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> с кадастровым номером № из категории земель: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования: «для ведения личного подсобного хозяйства»; п.п. 2, 3, 4 договора исключить, отказать в полном объеме.

Ответчик вправе подать заявление в Московский районный суд г. Чебоксары об отмене заочного решения в течение 7 дней со дня вручения копии решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Чувашской Республики в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий: судья А.В. Вассияров

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.