Решение № 12-584/2018 от 14 ноября 2018 г. по делу № 12-584/2018

№12-584/2018


Р Е Ш Е Н И Е

15 ноября 2018 года г. Ижевск

Судья Октябрьского районного суда г.Ижевска Кузнецова Н.В,

при секретаре Михайловой С.В.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Удмуртской Республики по использованию и охране земель, начальника отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Росреестра по Удмуртской Республике от <дата> о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 14 000 руб.,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Удмуртской Республики по использованию и охране земель начальника отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Росреестра по Удмуртской Республике от <дата> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 14 000 рублей.

Согласно постановлению, административное правонарушение выразилось в том, что ФИО1, являясь собственником земельного участка, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, с разрешенным использованием: индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства, фактически использует земельный участок под размещение банного комплекса, что является нарушением статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

ФИО1, не согласившись с данным постановлением, обратился в суд с жалобой, мотивируя ее тем, что помещения, расположенные на данном земельном участке используются как жилые, передача их в аренду не меняет цели их использования.

ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела извещен, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил, в судебное заседание не явился. Дело рассмотрено в его отсутствие на основании ст.25.1, 30.6, 30.9 КоАП РФ.

Выслушав защитника Фарахутдинова А.Ф., поддержавшего доводы жалобы, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении ФИО2, которой пояснил, что постановление является законным и обоснованным, проверив дело в полном объеме, суд приходит к следующему.

Управлнеием Росреестра по УР проведена проверка, в ходе которой установлено, что на земельном участке, принадлежащем ФИО1, по адресу: <адрес>, ул. <адрес> разрешенным использованием «индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства» имеются помещения, которые используются как банный комплекс.

Указанные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от <дата> (л.д.40-41);

- выписками из ЕГРН о государственной регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок и жилой дом(л.д.98-99);

- договором аренды недвижимого имущества <номер> от <дата> (л.д.76-77);

- актом административного обследования объекта земельных отношений от <дата><номер> (л.д.82;

- распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства № <номер> от <дата> (л.д.81);

- актом проверки органом государственного надзора физического лица от <дата> (л.д.52);

- сведениями из сети Интернет (л.д.56-73, 84-92);

- объяснениями ФИО5 и ФИО6 (л.д.33-36);

- материалами доследственной проверки ОП <номер> УМВД России по <адрес>.

Частью 1 статьи 8.8. КоАП РФ установлена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель (почв). Объективная сторона выражается в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель или разрешенным его использованием.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Статей 83 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что землями поселений признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских поселений и отделенные их чертой от земель других категорий. Статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации конкретизированы виды разрешенного использования категории земель населенных пунктов. В силу пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации землепользователи могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. При этом определяющим фактором при отнесении земельного участка к той или иной группе разрешенного использования является установление видов деятельности, при осуществлении которых используется соответствующий объект недвижимости, расположенный на данном земельном участке.

Градостроительным кодексом Российской Федерации (ст. 35) установлено, что в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Общественно-деловые зоны предназначены для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, предпринимательской деятельности, объектов среднего профессионального и высшего профессионального образования, административных, научно-исследовательских учреждений, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, объектов делового, финансового назначения, иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан (ч. 5 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

При этом в силу пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований.

С учетом изложенного положениями пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации правообладателям земельных участков предоставлено право самостоятельного выбора (без дополнительных разрешений и согласований) вида разрешенного использования земельного участка из предусмотренных зонированием территорий видов.

Земельный участок по адресу: <адрес>, имеет вид разрешенного использования: «индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства».

При рассмотрении жалобы установлено и подтверждается материалами дела, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером <номер>, площадью <данные изъяты> кв.м, принадлежащий ФИО1 на праве собственности для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, не используется ФИО1 в указанных целях: на земельном участке имеется жилой дом, который сдавался в аренду ФИО7 При этом указанное имущество сдается в аренду третьим лицам и используется как банный комплекс.

Указанные обстоятельства установленными представленными суду доказательствами, в связи с этим доводы жалобы об использовании помещений в качестве жилых судом отклоняются, при проведении проверки административным органом достоверно установлен факт предоставлении услуг банного комплекса, что является нецелевым использованием земельного участка. Размещение сауны не требует дополнительного соблюдения процедуры для условно разрешенного вида использования только в случае, если сауна используется для личного пользования собственником (иным им управомоченным лицом) при соблюдении основного целевого назначения земельного участка (строительство и эксплуатация жилого дома). В рассматриваемом случае банный комплекс (сауна) используются для предпринимательской деятельности, доказательств соблюдения основного целевого назначения земельного участка заявителем не представлено.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о доказанности материалами дела факта использования ФИО1 земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, не в указанных целях, что образует объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

При возбуждении и рассмотрении дела не допущено нарушений процедуры привлечения ФИО1 к административной ответственности.

Оспариваемое постановление вынесено административным органом в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств

С учетом изложенных обстоятельств постановление законно и обоснованно, отмене или изменению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

постановление заместителя главного государственного инспектора Удмуртской Республики по использованию и охране земель, начальника отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Росреестра по Удмуртской Республике от <дата> о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб. оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии через районный суд.

Судья Н.В. Кузнецова