Решение № 12-621/2017 от 25 декабря 2017 г. по делу № 12-621/2017

Дело № 12-621/2017


РЕШЕНИЕ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

И.о. судьи <адрес> районного суда <адрес> Корнеева Е.А.,

рассмотрев жалобу ООО УК «7 Ветров» на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ООО УК «7 Ветров», юридический и почтовый адрес: <адрес>

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ООО УК «7 Ветров» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Защитник ООО УК «7 Ветров» ФИО1, не согласившись с данным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях ООО УК «7 Ветров» состава административного правонарушения, в связи с тем, что со стороны ООО УК «7 Ветров» были предоставлены все необходимые документы для производства проверки, кроме того приложен запрос направленный в АО «ИВЦ ЖКХ и ТЭК», после получения ответа на который, документы были направлены в адрес Управления «Жилищной инспекции Волгограда» администрации Волгограда. Помимо этого, ссылался на то, что совершённое административное правонарушение является малозначительным.

В судебном заседании защитник ООО УК «7 Ветров» ФИО1 доводы жалобы поддержал, постановление простил отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Управления «Жилищной инспекции <адрес>» администрации <адрес> в судебное заседание не явился, извещён о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав лиц участвующих в желе, изучив доводы, изложенные в жалобе, проверив материалы дела, прихожу к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы, отмены или изменения постановления мирового судьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24 и частью 9 статьи 15.29 названного Кодекса, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, что влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей, на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основанием для проведения внеплановой проверки является: мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; в) нарушение прав потребителей (в случае обращения в орган, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, граждан, права которых нарушены, при условии, что заявитель обращался за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю и такое обращение не было рассмотрено либо требования заявителя не были удовлетворены).

В силу ч. 5 ст. 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо обязано направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.

Юридические лица, их руководители, допустившие нарушение Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения и.о.начальника Управления «Жилищной инспекции <адрес>» администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. №-р, в отношении ООО УК «7 Ветров» проводилась внеплановая документальная проверка по обращению гражданина, проживающего в многоквартирном доме <адрес>, по факту нарушения ООО «УК «7 Ветров» в части начисления платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению за май 2017 года, а также начисления платы за коммунальную услугу по отоплению потребителя, срок проведения которой был установлен с 1 августа 2017 г. по 7 августа 2017 г.

Для проведения указанной проверки Управлением «Жилищной инспекции <адрес>» администрации <адрес> у ООО «УК «7 Ветров» были истребованы документы, которые необходимо было представить в срок до 10 часов 1 августа 2017 г., а именно:

акты снятия показаний индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учёта вышеуказанного МКД по горячему водоснабжению за май 2017 года; по отоплению в период октябрь - ноябрь 2016 года, с февраля по апрель 2017 года (без персональных данных, заверенные копии);

акты проверок достоверности представленных потребителями сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных) комнатных приборов учёта МКД по горячему водоснабжению за май 2017 года; по отоплению в период октябрь - ноябрь 2016 года, с февраля по апрель 2017 года (без персональных данных, заверенные копии);

акты проверок состояния установленных и введённых в эксплуатацию индивидуальных, общих (квартирных) комнатных приборов учёта, факта их наличия или отсутствия в МКД (без персональных данных, заверенные копии);

выкопировки из журналов учёта показаний общедомовых приборов учёта по МКД по тепловой энергии, в том числе для производства коммунальных услуг (холодное водоснабжение, горячее водоснабжение), согласованные с ресурсоснабжающей организацией (заверенные копии срочных донесений с отметкой РСО), по горячему водоснабжению за май 2017 года; по отоплению в период октябрь - ноябрь 2016 года, с февраля по апрель 2017 года;

справки о наличии (отсутствии) индивидуальных приборов учёта тепловой энергии и горячего водоснабжения и о введении их в эксплуатацию у всех потребителей МКД; справки о показаниях индивидуальных приборов учёта (при отсутствии и (или) выхода из строя и т.д. с нормативами, среднемесячными объёмами), представленных потребителями МКД по данным коммунальным услугам по горячему водоснабжению за май 2017 года; по отоплению в период октябрь - ноябрь 2016 года, с февраля по апрель 2017 года, подписанные руководителем;

справку о порядке расчёта платы за предоставленные (приготовленные) коммунальные услуги потребителям <адрес> МКД № по услуге отопления и горячего водоснабжения за май 2017 года; по отоплению в период октябрь - ноябрь 2016 года, с февраля по апрель 2017 года с указанием нормативных документов, формул расчёта и всех составляющих, участвующих в расчёте, с приложением подтверждающих документов, в соответствии с которыми принят размер каждой из составляющих расчётов;

подробную расшифровку начислениям за отопление и горячее водоснабжение с указанием начисленных объёмов коммунальных услуг и использованных ресурсов для их приготовления (или нормативов), тарифов и соответствующего размера платы, подписанную руководителем юридического лица, потребителем <адрес> МКД № по услуге отопления и горячего водоснабжения по горячему водоснабжению за май 2017 года; по отоплению в период октябрь - ноябрь 2016 года, с февраля по апрель 2017 года с приложением копий платёжных документов указанных потребителей;

справку о порядке расчёта (учёта) коммунальных ресурсов для целей производства коммунальной услуги по горячему водоснабжению, подписанную руководителем юридического лица;

справку о прядке расчёта за указанные коммунальные услуги потребителям нежилых помещений МКД за соответствующие указанные периоды и о способе их подключения к общедомовым приборам учёта, подписанную руководителем юридического лица;

справку о потреблении нежилыми помещениями коммунальных услуг по горячему водоснабжению за май 2017 года; по отоплению за период октябрь-ноябрь 2016 года, с февраля по апрель 2017 года;

платёжные документы, предъявленные заявителю квартиры № по <адрес> на оплату жилищно-коммунальных услуг за период октябрь-ноябрь 2016 года, с февраля по апрель 2017 года (заверенные копии);

ФИО, должность и телефон сотрудника управляющей компании, имеющего полную информацию по существу заданных вопросов (запрошенных документов);

другие документы, имеющие отношение к проведению настоящей проверки.

Запрос об истребовании документов, распоряжение органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-р, с указанным в нём перечень истребованных сведений и документов, был получены ООО «УК «7 Ветров» ДД.ММ.ГГГГ

Вместе с тем, в установленный административным органом срок ООО «УК «7 Ветров» уклонилось от представления полного пакета документов, указанных в п. 13 распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-р, а именно юридическим лицом не были представлены:

подробная расшифровка начислениям за отопление и горячее водоснабжение с указанием начисленных объёмов коммунальных услуг и использованных ресурсов для их приготовления (или нормативов), тарифов и соответствующего размера платы, подписанную руководителем юридического лица, потребителем <адрес> МКД № по услуге отопления и горячего водоснабжения по горячему водоснабжению за май 2017 года; по отоплению в период октябрь - ноябрь 2016 года, с февраля по апрель 2017 года с приложением копий платёжных документов указанных потребителей;

справка о порядке расчёта (учёта) коммунальных ресурсов для целей производства коммунальной услуги по горячему водоснабжению, подписанную руководителем юридического лица;

справка о прядке расчёта за указанные коммунальные услуги потребителям нежилых помещений МКД за соответствующие указанные периоды и о способе их подключения к общедомовым приборам учёта, подписанную руководителем юридического лица;

справка о потреблении нежилыми помещениями коммунальных услуг по горячему водоснабжению за май 2017 года; по отоплению за период октябрь-ноябрь 2016 года, с февраля по апрель 2017 года.

Отсутствие указанных документов повлекло за собой невозможность проведения административным органом проверки, о чём Управлением «Жилищной инспекции <адрес> администрации <адрес> составлен акт №-р от ДД.ММ.ГГГГ о невозможности проведения вышеуказанной проверки.

В этой связи, ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица - ООО «УК «7 Ветров» ведущим специалистом отдела контроля за определением размера и внесением платы за коммунальные услуги, установлением размеры платы за содержание и ремонт жилого помещения управления «Жилищная инспекция <адрес>» администрации <адрес> ФИО2 составлен протокол №-р об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, из которого следует, что в установленный срок истребованные документы ООО «УК «7 Ветров» в полном объёме представлены не были, а именно не предоставлены: подробная расшифровка начислениям за отопление и горячее водоснабжение с указанием начисленных объёмов коммунальных услуг и использованных ресурсов для их приготовления (или нормативов), тарифов и соответствующего размера платы, подписанную руководителем юридического лица, потребителем <адрес> МКД № по услуге отопления и горячего водоснабжения по горячему водоснабжению за май 2017 года; по отоплению в период октябрь - ноябрь 2016 года, с февраля по апрель 2017 года с приложением копий платёжных документов указанных потребителей;

справка о порядке расчёта (учёта) коммунальных ресурсов для целей производства коммунальной услуги по горячему водоснабжению, подписанную руководителем юридического лица;

справка о прядке расчёта за указанные коммунальные услуги потребителям нежилых помещений МКД за соответствующие указанные периоды и о способе их подключения к общедомовым приборам учёта, подписанную руководителем юридического лица;

справка о потреблении нежилыми помещениями коммунальных услуг по горячему водоснабжению за май 2017 года; по отоплению за период октябрь-ноябрь 2016 года, с февраля по апрель 2017 года, что повлекло за собой невозможность проведения проверки и достижения ее целей.

Оценив указанные доказательства в совокупности, мировой судья верно счёл вину ООО УК «7 Ветров» в совершении административного правонарушения доказанной и квалифицировал действия юридического лица по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, как воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок, повлекшее невозможность проведения или завершения проверки.

При этом, мировой судья обоснованно не принял во внимание доводы представителя ООО УК «7 Ветров» об отсутствии в действиях состава административного правонарушения, поскольку на момент окончания проверки требуемые документы в полном объёме в распоряжении управления «Жилищная инспекция <адрес>» отсутствовали, что воспрепятствовало проведению проверки в отношении ООО УК «7 Ветров» по доводам поступившего обращения № УЖИВ/Л-465/12 от ДД.ММ.ГГГГ

Доводы защитника ООО УК «7 Ветров» о невозможности предоставления запрашиваемых документов в полном объёме по причине того, что общество данными документами не располагало, мировым судьёй также верно отклонены, поскольку сведения о причинах невозможности предоставления тех или иных документов в установленный срок должностному лицу управления «Жилищная инспекция <адрес>» администрации <адрес> не направлялись.

Таким образом, мировым судьей правильно установлен факт воспрепятствования законной деятельности должностных лиц органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок, в связи, с чем ООО УК «7 Ветров» обоснованно к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Оснований для переоценки установленных по делу обстоятельств, к чему сводятся доводы жалобы, не имеется.

Довод жалобы о малозначительности совершённого административного правонарушения, не влечет отмену принятого по делу судебного акта.

По смыслу закона малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, с учетом всех обстоятельств совершенного правонарушения.

Исходя из содержания ст. 2.9 КоАП РФ, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. В каждом случае необходимо установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния. Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

По смыслу ст. 19.4.1 КоАП РФ, рассматриваемые административные правонарушения посягают на установленный порядок управления в сфере государственного контроля (надзора), муниципального контроля, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений.

Из материалов дела каких-либо особых, исключительных обстоятельств, которые могли бы свидетельствовать о малозначительности совершенного ООО УК «7 Ветров» правонарушения в данном случае не усматривается.

ООО УК «7 Ветров» как профессиональный участник правоотношений обязано знать и соблюдать требования законодательства и с должной ответственностью подходить к исполнению своих обязанностей юридического лица при осуществлении в отношении него мероприятий по контролю в соответствии с положениями Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Принимая во внимание вышеизложенное, оснований для признания административного правонарушения, совершённого ООО УК «7 Ветров» малозначительным, не усматривается.

Иных доводов, дающих основание для отмены или изменения постановления, вынесенного должностным лицом, жалоба не содержит.

С учётом положений ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, мировым судьёй ООО УК «7 Ветров» было назначено минимальное наказание в виде штрафа, в пределах санкции ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Оснований для замены назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку привлекаемое к административной ответственности юридическое лицо ООО УК «7 Ветров» к субъектам малого и среднего предпринимательства не относится.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении и влекущих прекращение производства по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено при вынесении обжалуемого постановления в отношении ООО УК «7 Ветров», так же не усматриваются такие основания и при рассмотрении жалобы судьей.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

При таких обстоятельствах предусмотренных ст. 30.7 КоАП РФ оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО УК «7 Ветров» к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу защитника ООО УК «7 Ветров» ФИО1, - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения, но может быть обжаловано в <адрес> областной суд в порядке ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья: Е.А. Корнеева