Решение № 12-15/2025 12-306/2024 от 26 января 2025 г. по делу № 12-15/2025

01RS0№-26

к делу №


Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судья Майкопского городского суда Республики Адыгея Ситникова С.Ю.,

рассмотрев жалобу федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Адыгейский государственный университет» на постановление заместителя начальника Управления по вопросам миграции МВД по <адрес> по делу об административном правонарушении № <адрес>-№ от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

ФГБОУ ВО «АГУ» обратилось в Майкопский городской суд Республики Адыгея № <адрес>-№ от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ФГБОУ ВО «АГУ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного часть 2 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере № рублей.

В обоснование своей жалобы указали, что полагают, что постановление незаконно и необоснованно, полагают, что рассматриваемое правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда интересам граждан, общества и государства, реально не повлекло каких-либо тяжких последствий, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя просит признать деяние малозначительным, отменить постановление и прекратить производство по делу.

Представитель ФГБОУ ВО «АГУ» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Управления по вопросам миграции МВД по РА ФИО2 возражал против заявленных требований, просил отказать в удовлетворении, полагал, что вынесенное постановление законное и обоснованное.

Выслушав мнение представителя Управления по вопросам миграции МВД по РА, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Частью 2 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности) предусмотрена ответственность за непринятие приглашающей стороной установленных мер по обеспечению соблюдения приглашённым иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации в части соответствия заявленной ими цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий либо непринятие приглашающей стороной установленных мер по обеспечению своевременного выезда приглашённого иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации по истечении определённого срока их пребывания в Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ приглашение на въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина в целях обучения в образовательном учреждении выдаётся территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по ходатайству данного образовательного учреждения.

Приглашающая сторона принимает меры по обеспечению соблюдения приглашённым иностранным гражданином порядка пребывания (проживания) в Российской Федерации в части соответствия заявленной им цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий, а также по обеспечению своевременного выезда приглашённого иностранного гражданина за пределы Российской Федерации по истечении определённого срока его пребывания в Российской Федерации. Перечень и порядок применения указанных мер устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 6 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ образовательная организация, пригласившая иностранного гражданина в Российскую Федерацию в целях обучения, гарантирует иностранному гражданину возможность получения образования в данной образовательной организации, обеспечивает его своевременную постановку на миграционный учёт по месту пребывания, обращение с ходатайством о продлении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации на период обучения, а также обеспечивает его выезд из Российской Федерации по завершении или прекращении обучения, за исключением случаев продолжения обучения иностранным гражданином в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи.

Пунктом 2 Положения о применении приглашающей стороной мер по обеспечению соблюдения приглашённым иностранным гражданином или лицом без гражданства порядка пребывания (проживания) в Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации N 1428 (далее - Положение), предусмотрено, что мерами, принимаемыми приглашающей стороной, по обеспечению соблюдения иностранным гражданином порядка пребывания (проживания) в Российской Федерации в части соответствия заявленной им цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий, а также по обеспечению своевременного выезда иностранного гражданина за пределы Российской Федерации по истечении определённого срока его пребывания в Российской Федерации являются:

а) предоставление приглашающей стороной иностранному гражданину своих доступных контактных данных для поддержания связи, в том числе с помощью информационных технологий;

б) реализация заявленных при оформлении приглашения гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранного гражданина;

в) оказание содействия иностранному гражданину в реализации заявленной им цели въезда в Российскую Федерацию;

г) уведомление территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации об утрате контактов с находящимся в Российской Федерации и прибывшим к приглашающей стороне иностранным гражданином.

В силу пункта 6 Положения уведомление территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации об утрате контактов с находящимся в Российской Федерации и прибывшим к приглашающей стороне иностранным гражданином осуществляется приглашающей стороной или её представителем путём непосредственного обращения в соответствующий территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации либо направления письменного уведомления в произвольной форме (в том числе в электронном виде) в течение 2 рабочих дней с момента возникновения (установления) обстоятельства, указанного в подпункте "г" пункта 2 настоящего Положения.

Из материалов дела следует, что основанием привлечения ФГБОУ ВО «АГУ» к административной ответственности по части 2 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили выводы должностного лица, изложенные в протоколе об административном правонарушении и постановлении по делу, согласно которым ДД.ММ.ГГГГ в № часов № минут по результатам проведения внеплановой документарной проверки на основании Распоряжения МВД по РА № от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт нарушения миграционного законодательства Российской Федерации, выразившийся в непринятии стороной мер по обеспечению своевременного выезда приглашенного иностранного гражданина за пределы Российской Федерации по истечении определенного срока его пребывания, а именно на основании приглашения № от ДД.ММ.ГГГГ от имени ФГБОУ ВО «АГУ» для прохождения обучения, прибыла на территорию РФ и зачислена в ФГБОУ ВО «АГУ» на основании приказа №-С от ДД.ММ.ГГГГ гражданка Республики Туркменистан ФИО3 у которой ДД.ММ.ГГГГ истек срок действия учебной визы серии № № от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО3 не покинула территорию РФ в срок действия указанной учебной визы, продолжая находится на территории РФ с нарушением режима пребывания, что подтверждается сведениями, содержащимися в информационных учетах МВД России, в связи с чем, ФГБОУ ВО «АГУ» нарушило требования п.6 ст. 16 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Вместе с тем, статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения, при которой судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничится устным замечанием.

С учетом разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 21 Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Допущенные ФГБОУ ВО «АГУ» нарушения нельзя признать существенными в связи с тем, что они не повлекли последствий, которые содержат существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, причинили вреда интересам граждан, общества и государства, реально не повлекли каких-либо тяжких последствий, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, кроме того судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ иностранная гражданка ФИО3 покинула Российскую Федерацию.

Кроме того, следует принять во внимание то обстоятельство, что в данном случае возбуждением дела об административном правонарушении и его рассмотрением, достигнута предупредительная цель административного наказания, установленная статьей 3.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении № <адрес>-№ от ДД.ММ.ГГГГ, подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении прекращению, на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.1 – 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя начальника Управления по вопросам миграции МВД по <адрес> № <адрес>-№ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Адыгейский государственный университет» отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Освободить федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Адыгейский государственный университет» от административной ответственности по части 2 статьи 18.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения и ограничиться устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Адыгея в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья подпись С.Ю. Ситникова