Решение № 2А-1553/2024 2А-1553/2024(2А-9340/2023;)~М-8153/2023 2А-9340/2023 М-8153/2023 от 14 марта 2024 г. по делу № 2А-1553/2024

Дело №2А-1553/2024 (4) 66RS0004-01-2023-010591-41

Мотивированное
решение изготовлено 15.03.2024 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 марта 2024 года г. Екатеринбург

Ленинский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Степкиной О.В. при секретаре судебного заседания Романовой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству обороны Российской Федерации о признании действий незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

административный истец обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству обороны Российской Федерации, в котором с учетом уточнений, заявленных в ходе рассмотрения настоящего административного дела, просила признать незаконными действия Министерства обороны Российской Федерации, выразившиеся во включении принадлежащего ФИО1 земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в границы зоны с особыми условиями использования территории (далее – ЗОУИТ) с реестровым номером <данные изъяты> - зона размещения военных объектов (охранная зона по внешнему ограждению территории военного объекта войсковой части 71599) и с реестровым номером <данные изъяты> - запретная зона при военном складе (запретная зона по внешнему ограждению территории военного объекта войсковой части <данные изъяты>); обязать Министерство обороны Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца; взыскать с Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В обоснование административного иска указано, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 834 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>, войсковая часть <данные изъяты>, категория земель — земли населенных пунктов, вид разрешенного использования — для ведения личного подсобного хозяйства. Земельный участок входит в границы муниципального образования «г. Екатеринбург». ФИО1 с 12.12.2022 является собственником указанного земельного участка на основании договора дарения от 08.12.2022, заключенного со ФИО2, право собственности которого на земельный участок было зарегистрировано 10.06.2011. Как следует из публичной кадастровой карты, уведомления Управления Росреестра по Свердловской области от 29.08.2023, по сведениям, содержащимся в ЕГРН, в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> установлено ограничение в использовании: земельный участок с 28.08.2023 входит в границы ЗОУИТ с реестровым номером <данные изъяты> - зона размещения военных объектов (охранная зона по внешнему ограждению территории военного объекта войсковой части <данные изъяты>) и с реестровым номером <данные изъяты> - запретная зона при военном складе (запретная зона по внешнему ограждению территории военного объекта войсковой части <данные изъяты>), при этом на данный земельный участок наложено ограничение прав, предусмотренное ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации.

Сведения об указанных ЗОУИТ внесены в реестр границ ЕГРН на основании приказа Заместителя Министра обороны Российской Федерации от 26.11.2018 № 914 и графического описания местоположения границ соответствующей зоны в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405.

Вместе с тем, исходя из Положения об установлении запретных зон и зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405, запретная и охранная зона военного объекта войсковой части <данные изъяты> должна проходить по внешнему ограждению территории военного объекта в границах земельного участка, занимаемого военным объектом.

Войсковая часть 71599 дислоцируется близ поселка Горный Щит Чкаловского района Екатеринбурга.

Включение земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, относящегося к категории земель населенных пунктов, с целевым использованием - для ведения личного подсобного хозяйства в границы запретной зоны военного объекта войсковой части <данные изъяты> и запретной зоны при военном складе нарушает права административного истца, поскольку устанавливает ограничения по использованию принадлежащего ему земельного участка в соответствии с его назначением.

Кроме того, включение части указанного земельного участка в границы запретной зоны не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим отношения по установлению запретных зон военных объектов, в соответствии с которыми ЗОУИТ не может выходить за границы земельного участка, занимаемого военным объектом.

Военный объект, для которого установлена запретная зона, находится в границах населенного пункта «город Екатеринбург». По смыслу пункта 6 Положения № 405, запретная зона указанного объекта должна быть установлена по внешнему ограждению территории военного объекта или по его внешнему периметру.

Земельный участок ФИО1 с кадастровым номером <данные изъяты> не находится в границах внешнего ограждения территории размещения военных объектов или зоны размещения военного склада войсковой части <данные изъяты>, в связи с чем его включение в границы запретной зоны противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы административного истца.

Определениями Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 22.01.2024, 15.02.2024 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент военного имущества Министерства обороны Российской Федерации, Администрация г. Екатеринбурга, Министерство обороны Центрального военного округа в г. Екатеринбурге, ФГКУ «Центральное региональное управление правового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации», Управление Росреестра по Свердловской области, ФГКУ «Приволжско-уральское территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны» Российской Федерации.

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО3 в судебном заседании на исковых требованиях настаивал, просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом и в срок, о причинах неявки суд не уведомили.

С учетом положений ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом и в срок о дате и времени судебного заседания, и вынести решение.

Заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 834 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>, войсковая часть <данные изъяты>, категория земель — земли населенных пунктов, вид разрешенного использования — для ведения личного подсобного хозяйства. Земельный участок входит в границы муниципального образования «г. Екатеринбург».

Согласно выписке из ЕГРН указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет 20.11.1993.

Право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> зарегистрировано в установленном законом порядке 12.12.2022, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Основанием для регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок послужил договор дарения от 08.12.2022, заключенный со ФИО2, право собственности которого на земельный участок было зарегистрировано 10.06.2011. При этом свидетельство о праве собственности на указанный земельный участок было выдано ФИО2 20.11.1993 на основании Постановления Главы Администрации г. Екатеринбурга от 28.10.1993 № 569-а о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.

Как следует из публичной кадастровой карты, уведомления Управления Росреестра по Свердловской области от 29.08.2023, по сведениям, содержащимся в ЕГРН, в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> с 22.08.2023 установлено ограничение в использовании: земельный участок входит в границы ЗОУИТ с реестровым номером <данные изъяты> - зона размещения военных объектов (охранная зона по внешнему ограждению территории военного объекта войсковой части <данные изъяты>) и с реестровым номером <данные изъяты> запретная зона при военном складе (запретная зона по внешнему ограждению территории военного объекта войсковой части <данные изъяты>) в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2014 № 405, Приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 26.11.2018 № 914.

Из материалов дела следует, что на основании решения межведомственной комиссии по определению необходимости установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, №4/МК от 21.12.2016, Приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации от 26.11.2018 № 914, в соответствии с проведенными кадастровыми работами, оформленными картой (планом) запретной зоны военного объекта - войсковой части 71599 установлены границы запретной зоны военного объекта, в которые включен земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>.

В соответствии с п. 7 ст. 93 Земельного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты населения, бесперебойного функционирования объектов в области обороны страны и безопасности государства могут устанавливаться запретные и иные зоны с особыми условиями использования земель. Порядок установления указанных зон и использования в их границах земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405 принято Положение об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны (далее по тексту - Положение № 405).

Согласно п. 2 Положения № 405 «запретная зона» - территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен, в границах которой в соответствии с настоящим Положением запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта; «военные объекты» - существующие или планируемые к строительству полигоны, аэродромы, узлы связи, базы, склады, арсеналы и иные используемые для нужд обороны страны и безопасности государства объекты, а также объекты недвижимого имущества, расположенные на позициях войск и воинских частей, на стационарных пунктах управления, в военных научно-исследовательских организациях, комплексы зданий и отдельные здания, строения и сооружения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны; «зона охраняемого военного объекта» - территория, в границах которой ограничивается строительство объектов капитального строительства, предусматривающих эксплуатацию оборудования, создающего искусственные, в том числе индустриальные, радиопомехи, а также использование стационарного или переносного приемо-передающего оборудования, препятствующего нормальному функционированию военного объекта;

Согласно п. 4 Положения № 405 запретные зоны и специальные зоны являются территориями с особыми условиями использования находящихся в их границах земельных участков.

В силу п. 5 Положения № 405 целями установления запретных зон являются: обеспечение обороны страны, защиты населения и бесперебойного функционирования военных объектов; безопасность эксплуатации военных объектов и хранения вооружения, военной техники, ракет и боеприпасов, а также иного имущества военного назначения; недопущение разрушающего и иного воздействия на военные объекты, в том числе вследствие возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта; защита населения при функционировании военных объектов и возникновении чрезвычайных ситуаций на них.

В соответствии с п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Пунктом 16 Положения № 405 предусмотрено, что решения о необходимости установления запретной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта принимаются межведомственной комиссией по определению необходимости установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны (далее - межведомственная комиссия) на основании предложения федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится военный объект, об установлении запретной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта. К указанным решениям межведомственной комиссии прилагается описание местоположения границ установленных зон на картографических материалах масштаба 1:2000 или крупнее.

В состав межведомственной комиссии входят должностные лица министерств и ведомств Российской Федерации.

В соответствии с п. 19 Положения № 405 в обосновании необходимости установления запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта указываются следующие сведения: а) назначение военного объекта, особенности местоположения военного объекта и его функционирования; б) прогнозируемые негативные последствия воздействия на окружающую среду в случае возникновения на военном объекте чрезвычайных ситуаций; в) прогнозируемые последствия воздействия внешних факторов на бесперебойное и безопасное функционирование военного объекта; г) пространственные параметры запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта, которые предлагается установить, на основании описания местоположения границ на картографических материалах масштаба 1:2000 или крупнее; д) перечень земельных участков и (или) объектов недвижимости, подлежащих изъятию в собственность Российской Федерации в случае установления запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта, а также перечень земельных участков и (или) объектов недвижимости, принадлежащих физическим и юридическим лицам, использование которых указанными лицами ограничивается; е) прогнозируемый размер осуществляемых за счет средств федерального бюджета расходов на изъятие земельных участков и иных объектов недвижимого имущества у юридических и физических лиц, а также на компенсацию юридическим и физическим лицам убытков, возникающих в связи с ограничением их прав на использование земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества вследствие установления запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта.

В соответствии с п. 22 Положения № 405 описание местоположения границ запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о землеустройстве.

В силу п.п. 6,7 Положения № 405 для военных объектов, расположенных в границах населенных пунктов, запретная зона и специальная зона устанавливаются по внешнему ограждению территории военного объекта или, если такое ограждение отсутствует, по его внешнему периметру; для военных объектов, расположенных вне населенных пунктов, внешняя граница запретной зоны устанавливается на расстоянии не более чем 3 километра от внешнего ограждения территории военного объекта или, если такое ограждение отсутствует, от его внешнего периметра. Ширина запретной зоны военного объекта определяется величиной расчетного радиуса воздействия поражающих факторов военного объекта, возникающих при нарушении его нормального функционирования вследствие возникновения чрезвычайных ситуаций.

Граница охранной зоны военного объекта устанавливается в пределах запретной зоны (или в пределах зоны охраняемого военного объекта, если она установлена) на территории, непосредственно примыкающей к внешнему ограждению территории военного объекта или, если такое ограждение отсутствует, к его внешнему периметру: на расстоянии, не превышающем 400 метров, - для военных объектов, на которых хранятся боеприпасы, ракеты, взрывчатые, радиоактивные, отравляющие, химически и биологически опасные вещества, легковоспламеняющиеся и (или) горючие жидкости, а также горюче-смазочные материалы; на расстоянии, не превышающем 100 метров, - для прочих военных объектов.

В данном случае военный объект, для которого установлена запретная зона, - войсковая часть <данные изъяты> дислоцируется возле поселка Горный Щит Чкаловского района Екатеринбурга. По смыслу п. 6 Положения № 405, запретная зона указанного объекта должна быть установлена по внешнему ограждению территории военного объекта или по его внешнему периметру.

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении: земель, находящихся в частной собственности, не относящихся к землям сельскохозяйственного назначения, органами местного самоуправления.

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, в том числе путем утверждения или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования (пп. 2 п. 1 ст. 8, п. 1 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> находится в частной собственности ФИО1, данное право в установленном законом порядке не оспорено, равно как и не оспорены результаты кадастрового учета участка в части внесения в кадастр сведений о категории земель и виде его разрешенного использования.

Доказательств перевода земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> из земель населенных пунктов в земли иных категорий, в том числе, в категорию земель обороны в установленном законом порядке в материалы дела не представлено.

Судом также установлено, что на основании решения межведомственной комиссии №4/МК от 21.12.2016, Приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации от 26.11.2018 № 914 установлены ЗОУИТ с реестровым номером <данные изъяты> - зона размещения военных объектов (охранная зона по внешнему ограждению территории военного объекта войсковой части <данные изъяты>) и с реестровым номером <данные изъяты> - запретная зона при военном складе (запретная зона по внешнему ограждению территории военного объекта войсковой части <данные изъяты>), в границы которых включен земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, при этом данный земельный участок не находится в границах внешнего ограждения территории размещения военного объекта или зоны размещения военного склада войсковой части 71599, в связи с чем его включение в границы запретной зоны противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы административного истца.

Достоверных и допустимых доказательств, подтверждающих обоснованность включения земельного участка административного истца в ЗОУИТ, а также соблюдения требований п. 6 Положения № 405, административным ответчиком не представлено.

Учитывая, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> находится в частной собственности ФИО1, данное право в установленном законом порядке не оспорено, равно как и не оспорены результаты кадастрового учета земельного участка в части внесения в Роскадастр сведений о категории земель и виде его разрешенного использования, доказательств перевода указанного земельного участка из земель населенных пунктов в земли иных категорий, в том числе в категорию земель обороны в установленном законом порядке в материалы дела не представлено, суд приходит к выводу о том, что действия Министерства обороны Российской Федерации по включению земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в границы ЗОУИТ с реестровым номером <данные изъяты> – зона размещения военных объектов (охранная зона по внешнему ограждению территории военного объекта войсковой части <данные изъяты>) и с реестровым номером <данные изъяты> – запретная зона при военном складе (запретная зона по внешнему ограждению территории военного объекта войсковой части <данные изъяты>) являются незаконными.

При этом суд учитывает, что п.п. 10 - 14 Положения № 405 установлены ограничения использования земельных участков в границах запретной зоны военного объекта, к которым, в том числе, относится запрет на проведение строительных, хозяйственных и иных работ, запрет строительства объектов капитального строительства производственного и социально-бытового назначения, необходимость согласования с федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится военный объект, проживания и нахождения физических лиц в границах запретной зоны.

В силу п. 2 ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации особые условия использования земельных участков относятся к ограничениям прав на землю.

Таким образом, включение земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, относящегося к категории земель населенных пунктов, нарушает права административного истца, поскольку устанавливает ограничения по использованию его земельного участка в соответствии с его назначением.

Согласно ч. 1 ст. 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Статьей 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По смыслу данной нормы права, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом с проигравшей спор стороны.

Итоговый судебный акт по настоящему административному делу принят в пользу административного истца.

Таким образом, с административного ответчика Министерства обороны Российской Федерации в пользу административного истца ФИО1 подлежат взысканию судебные расходы, связанные с оплатой госпошлины при подаче административного иска, в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление ФИО1 к Министерству обороны Российской Федерации о признании действий незаконным, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконными действия Министерства обороны Российской Федерации, выразившиеся во включении принадлежащего ФИО1 земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в границы зоны военных объектов (охранная зона по внешнему ограждению территории военного объекта войсковой части <данные изъяты>; реестровый номер 66:41-6.13335) и в границы запретной зоны при военном складе (запретная зона по внешнему ограждению территории военного объекта войсковой части <данные изъяты>; реестровый номер <данные изъяты>)

Обязать административного ответчика Министерство обороны Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав административного истца.

Об исполнении решения суда сообщить в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу в суд и административному истцу.

Взыскать с Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, подачей апелляционной жалобы в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья О.В. Степкина