Решение № 12-317/2019 от 14 ноября 2019 г. по делу № 12-317/2019

Дело 12-317/2019 копия


РЕШЕНИЕ

15 ноября 2019 года г. Семенов Нижегородской области

Семеновский районный суд Нижегородской области в составе

председательствующего судьи В.Н. Комяк,

с участием представителя ОАО «РЖД» по доверенности ФИО1, старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приволжскому федеральному округу ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ОАО «РЖД» по доверенности ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО2 № 06-467/2019 от 17 сентября 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 06-467/2019 от 17 сентября 2019 года вынесенным старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО2, юридическое лицо Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Представитель ОАО «РЖД» обратился в суд с жалобой на постановление № 06-467/2019 от 17 сентября 2019 года, просил его изменить, указывая, что наказание не отвечает критериям соразмерности и справедливости административного наказания.

Заявитель указывает, что Департаментом федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу не принято во внимание, что ОАО «РЖД» принято решение о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии, расположенного по адресу: <адрес>, о чем направлено уведомление в орган местного самоуправления городского округа Семеновский Нижегородской области от 21 декабря 2016 г. № 59/ГДТВ.

В соответствии с Правилами вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06 сентября 2012 г. № 889 орган местного самоуправления, в который поступило уведомление о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей вправе потребовать от владельца указанных объектов приостановить их вывод из эксплуатации не более чем на 3 года. Письмом от 20 января 2017 г. № 06/97 вывод из эксплуатации приостановлен.

На момент проверки отходы 4-го класса опасности «Золошлаковая смесь от сжигания углей малоопасная» на объекте отсутствовали, так как в соответствии с договором от 6 мая 2019 г. №3431992, заключенным между ОАО «РЖД» и ООО «НОК» на оказание услуг по обращению с отходами 1-4 класса опасности согласно акта от 31 мая 2019 г. №1 переданы в полном объеме в специализированную организацию, имеющую лицензию. На момент проверки объект выведен из эксплуатации из-за того, что в летний период работы не эксплуатируется. В период эксплуатации оборудования накопление отходов «Золошлаковая смесь от сжигания углей малоопасная» осуществлялось в соответствии с пунктом 3.4. СанПиН 2.1.7.1322-03 в резервуарах. Так как в период вывода оборудования из эксплуатации территория объекта не охраняется, резервуары перевезены на Нижегородский территориальный участок дирекции для хранения до начала нового отопительного периода.

В судебном заседании представитель ОАО «РЖД» по доверенности ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержал.

В судебном заседании старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО2 с жалобой не согласилась.

Выслушав участвующих по делу лиц, изучив письменные материалы дела, административный материал, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В судебном заседании установлено следующее.

Департаментом Росприроднадзора по Приволжскому Федеральному округу с 05 августа по 30 августа 2019 года была проведена плановая комплексная выездная проверка, с целью соблюдения Нижегородским территориальным участком Горьковской дирекции по тепловодоснабжению - структурным подразделением Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (сокращенное название Нижегородский территориальный участок Горьковской дирекции по тепловодоснабжению - СП ЦДТВ - филиала ОАО «РЖД») требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

ОАО «РЖД» зарегистрировано Межрайонной инспекцией МНС России №39 по г. Москве 23.09.2003 г. с присвоением основного государственного регистрационного номера 1037739877295 (свидетельство серия 77 №007105126).

Свидетельство о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ серия 77 №008389961 с присвоением ИНН <***>. КПП 770801001.

ОАО «РЖД» действуют согласно Уставу, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 18.09.2003 №585 «О создании ОАО «РЖД». Основными видами деятельности являются: обеспечение потребностей государства, юридических и физических лиц в железнодорожных перевозках, работах и услугах, осуществляемых обществом.

Нижегородский территориальный участок Горьковской дирекции по тепловодоснабжению - СП ЦДТВ - филиала ОАО «РЖД» (далее - Предприятие) действует на основании Устава ОАО «РЖД» Положения Центральной дирекции и Положения о Горьковской дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения НДТВ - филиала ОАО «РЖД», утвержденного начальником Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО «РЖД» 01.04.2011 г.

Основным видом деятельности Предприятия в результате которых происходит образование отходов производства согласно Положению является:

управление комплексом объектов стационарной теплоэнергетики, водоснабжения и водоотведения;

оказание услуг по тепловодоснабжению и водоотведению объектов железных дорог ОАО «РЖД»;

оказание услуг по тепловодоснабжению и водоотведению сторонним потребителям в объемах собственной генерации.

Объект 22-0152-001254-П располагается на одной промышленной площадке (Нижегородская область, Семеновский район, ст. Тарасиха, ул. Путейская, д.7).

Основными задачами экологического надзора являются надзор за соблюдением установленных нормативов воздействия на окружающую среду и лимитов размещения отходов, а также контроль над выполнением плана природоохранных мероприятий предприятия, предписаний и рекомендаций специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей среды.

Количество и перечень отходов, образующихся на предприятии, отражены в Проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР). Нормативы образования отходов разработаны и утверждены в 2014 году.

Предприятие имеет Решение об утверждении нормативов образования отходов и Лимитов на их размещение от 15.04.2014 № 142-р со сроком действия до 15.04.2019, который ежегодно подтверждался техническими отчетами о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об обращении с отходами. Технический отчет о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об обращении с отходами за 2017 - 2018 года был сдан в Департамент Росприроднадзора по ПФО 18.04.2018 №05390-ТО. Перечень отходов отражен в полном объеме, годовой норматив образования отходов не превышен.

В соответствии с Решением об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на Предприятие образуется 4 вида отходов I - V класса опасности, из них:

I класса опасности – 1 вид отхода;

IV класса опасности - 2 вида отходов.

В ходе проверки были представлены разработанные и утвержденные паспорта на 3 вида отходов I. IV класса опасности.

Согласно ПНООЛР на территории Объекта 22-0152-001254-П имеется 3 места временного накопления (временного складирования) отходов, из них 2 открытые площадки, 1 закрытая площадка. В ходе осмотра территории установлено, что места временного накопления отходов соответствуют установленным экологическим и санитарно-эпидемиологическим требованиям. Емкости хранения отходов находятся в технически исправном состоянии.

В соответствии с ч.1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с п.п.4 п.3.2, п.3.7 ч.З СанПиН 2.1.7.1322-03 в зависимости от технологической и физико-химической характеристики отходов допускается их временно хранить:

- в производственных или вспомогательных помещениях;

- в нестационарных складских сооружениях (под надувными, ажурными и навесными конструкциями);

- в резервуарах, накопителях, танках и прочих наземных и заглубленных специально оборудованных емкостях;

- в вагонах, цистернах, вагонетках, на платформах и прочих передвижных средствах;

- на открытых, приспособленных для хранения отходов площадках

При временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

При визуальном осмотре площадки накопления отхода - золошлаковая смесь от сжигания углей малоопасная (код по ФККО - 611 400 01 20 4) установлено не соответствие установленным экологическим и санитарно-эпидемиологическим требованиям, а именно, через асфальтовое покрытие наблюдалось прорастание растительности, отсутствует обваловка и сеть ливнестоков, отсутствует навес (укрытия).

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными законодательством.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья..., осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Вина ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения подтверждается:

- актом проверки от «30» августа 2019 года №175-П, согласно которому в ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальным правовыми актами, а именно: площадка накопления отхода – золошлаковая смесь от сжигания углей малоопасная (код ФККО- 611400 01 20 4) не соответствует установленным экологическим и санитарно-эпидемиологическим требованиям;

- протоколом об административном правонарушении от «04» сентября 2019 года №06-467/2019, составленным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в присутствие представителя юридического лица. Представитель юридического лица извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении надлежащим образом, что подтверждается его подписью в уведомлении, определении № 06-467/2019;

- сведениями о постановке объекта № 22-0152-001254-П на учет, согласно которым декларируемая категория объекта-II-я категория, природопользователем является ОАО «РЖД» (Нижегородский территориальный участок Горьковской дирекции по теплоснабжению – структурной дирекции по теплоснабжению – филиала ОАО «РЖД»), адрес объекта: <адрес>;

- разрешением об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение № 142 -р от 15 апреля 2014 года;

- документом об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их разрешение;

- актом приема-передачи отходов производства № 30 от 15 декабря 2018 года;

- актом об обращении с отходами от 31 мая 2019 года;

- технологической инструкцией по обращению с отходами производства и потребления на объектах Нижегородского территориального участка Горьковской дирекции по тепловодоснабжению, осуществляющий свою деятельность на полигоне Горьковской железной дороги, фотоматериалом;

-мероприятиями об устранении выявленных в результате проверки нарушений;

- приказом о проведении плановой выездной проверки в отношении ОАО «РЖД» (Горьковская дирекция по тепловодоснабжению структурное подразделение центральной дирекции по тепловодоснабжению филиала ОАО «РЖД» № 0563 от 25.07.2019 года;

- сведениями об ознакомлении с приказом;

- уведомлением о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии;

- письмом администрации городского округа Семеновский Нижегородской области от отказе в согласовании вывода из эксплуатации источника тепловой энергии.

Не доверять указанным доказательствам у суда оснований не имеется.

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.

Указанные доказательства согласуются между собой, свидетельствуют о том, что ОАО «РЖД» своими действиями (бездействием) нарушило требование в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления.

Доводы жалобы, о том, что ОАО «РЖД» принято решение о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии, расположенного по адресу: <адрес>, о чем направлено уведомление в орган местного самоуправления, на момент проверки объект выведен из эксплуатации, резервуары перевезены на Нижегородский территориальный участок, отклоняются судом, поскольку материалами дела подтверждается факт не соответствия площадки накопления отхода установленным экологическим и санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Доказательств того, что ОАО «РЖД» приняло все зависящие от него меры для соблюдения требований природоохранного законодательства, из материалов дела не усматривается.

При этом следует отметить, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у общества имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях ОАО «РЖД».

Наличие смягчающих, отягчающих вину обстоятельств по делу не установлено.

В соответствии со статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок привлечения к административной, за правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, в частности по части 1 статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет один год.

Действиям ОАО «РЖД» дана правильная юридическая оценка по части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, состоит в том, что юридическое лицо - ОАО «РЖД» допустило: не соответствие установленным экологическим и санитарно-эпидемиологическим требованиям площадки накопления отхода - золошлаковая смесь от сжигания углей малоопасная (код по ФККО - 611 400 01 20 4), а именно, через асфальтовое покрытие наблюдалось прорастание растительности, отсутствует обваловка и сеть ливнестоков, отсутствует навес (укрытия).

Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, являются отношения в области охраны окружающей среды, природопользования. Непосредственный объект - отходы производства и потребления и иные опасные вещества.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного данной статьей, состоит в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. При этом действия могут заключаться в использовании методов, приемов и способов, запрещенных или противоречащих требованиям действующего законодательства, а бездействие будет выражаться в невыполнении виновным лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими правилами, установленными в сфере обращения опасных веществ и объектов.

Рассматриваемый состав административного правонарушения является формальным, в связи с чем административная ответственность по данной статье наступает с момента совершения действий или бездействия, составляющих объективную сторону.

Субъектом ответственности является юридическое лицо - ОАО «РЖД».

Субъективная сторона данного правонарушения может характеризоваться, как умыслом, так и неосторожностью.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления, не усматривается.

Порядок привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности не нарушен.

Принципы презумпции невиновности, законности, закрепленные в ст. ст. 1.5,1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Между тем, учитывая фактические обстоятельства дела, мнение административного органа, материальное положение общества, судья полагает, что в отношении общества возможно применить положение части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание ниже нижнего предела, предусмотренного санкцией указанной статьи.

Таким образом, жалобу представителя ОАО «РЖД» по доверенности ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО2 № 06-467/2019 от 17 сентября 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги», следует удовлетворить частично, а указанное постановление изменить, снизив назначенный административный штраф до 50 000 рублей.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО2 № 06-467/2019 от 17 сентября 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги», изменить, снизив размер административного штрафа до 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

В остальной части постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО2 № 06-467/2019 от 17 сентября 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги», оставить без изменения, жалобу представителя ОАО «РЖД» по доверенности ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Семеновский районный суд Нижегородской области суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись В.Н. Комяк

Копия верна. Судья В.Н. Комяк