Решение № 12-176/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 12-176/2019

Дело №12-176/2019

33RS0011-01-2019-001840-09


РЕШЕНИЕ

город Ковров 16 июля 2019 года

Судья Ковровского городского суда Владимирской области Королев А.Н. с участием защитника Присяжнюка Николая Александровича, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника ЖКС №4 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ ФИО1 на постановление государственного инспектора Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Владимирской и Ивановской областям ФИО2 от 29.04.2019 г. №03-02-43-1/2019, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей,

установил:

постановлением государственного инспектора Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Владимирской и Ивановской областям ФИО2 от 29.04.2019 г. №03-02-43-1/2019 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, начальник ЖКС №4 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ ФИО1 подал на него жалобу.

В обоснование указал, что согласно трудовому договору от 01.04.2017 №693-ОК он принят на должность начальника жилищно-эксплуатационного отдела №4 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны Российской Федерации. В дальнейшем указанный отдел преобразован в жилищно-коммунальную службу №4. Основанием для использования спорными скважинами является приказ директора департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 18.012017 №172. Однако скважины по акту приема-передачи в жилищно-коммунальную службу не передавались. Техническая документация на скважины отсутствует. Ее разработка возможно только путем проведения закупок на основании законодательства о контрактной системе, однако денежные средства на эти цели жилищно-коммунальной службе не выделены. Без указанной технической документации Роснедра отказываются рассматривать заявление о выдаче лицензии на пользование водными объектами. Забор воды осуществляется в условиях крайней необходимости для водоснабжения жителей военных городков.

В судебное заседание заявитель не явился, извещен, направил своего защитника Присяжнюка Н.А., поддержавшего доводы жалобы.

Представитель управления Росприроднадзора по Владимирской и Ивановской областям в судебное заседание не явился, что не препятствует рассмотрению жалобы.

Выслушав защитника, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами.

Частью 3 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.

Частями 5, 6 статьи 5 указанного кодекса предусмотрено, что к подземным водным объектам относятся:

1) бассейны подземных вод;

2) водоносные горизонты.

Границы подземных водных объектов определяются в соответствии с законодательством о недрах.

Согласно статье 12 Закона Российской Федераци от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

Пунктом 3 статьи 23 указанного закона предусмотрено, что к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей хозяйственно-бытового водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

Частью 1 статьи 11 указанного Закона предусмотрено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Из материалов административного дела следует, что приказом Министра обороны Российской Федерации образовано федеральное государственное казенное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление». У данного учреждения имеется 13 филиалов, в том числе филиал по Западному военному округу. В состав указанного филиала входит обособленное подразделение жилищно-эксплуатационный (коммунальный) отдел №4. Приказом начальника данного учреждения от 14.01.2019 №9 указанный отдел преобразован в жилищно-коммунальную службу №4. Деятельность по забору и очистке воды для питьевых и промышленных нужд, в том числе из подземного водного объекта, во Владимирской области осуществляет указанная жилищно-коммунальная служба №4. Приказом директора департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 24.03.2017 №837 за учреждением закреплены три артезианских скважины в военном городке в поселке Эсино Ковровского района Владимирской области.

Вопреки требованиям закона, учреждение осуществляет добычу пресных вод из указанных артезианских скважин без соответствующей лицензии.

Данное обстоятельство подтверждается материалами дела об административном правонарушении и заявителем не отрицается.

С учетом изложенного, ФИО1, как начальник жилищно-коммунальной службы №4, обоснованно привлечен к административной ответственности по статье 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы ФИО1 о том, что оформление лицензии невозможно ввиду отсутствия технической документации на скважины, восстановление которой требует денежных средств, которые не предусмотрены в смете учреждения, отклоняются.

Ненадлежащее финансирование, отсутствие технической документации не позволяют лицу нарушать закон. Материалами дела подтверждается, что забор вод осуществляется длительное время (на протяжении нескольких лет), при этом никаких мер по оформлению лицензии не принимается. Направление нескольких писем в адрес вышестоящих руководителей о выделении денежных средств не свидетельствует о таких мерах и не освобождает ФИО1 от административной ответственности.

Несостоятелен и довод о совершении административного правонарушения в условиях крайней необходимости. Необходимость обеспечения граждан в военных городках питьевой водой не дает право на протяжении многих лет нарушать закон и осуществлять забор вод без лицензии. Сама по себе такая ситуация может создать уверенность у других юридических лиц (в том числе коммерческих корпоративных организаций) в возможности осуществления противоправной деятельности. Это не соответствует политике Российской Федерации по построению правового государства с верховенством закона. Учреждение не лишено возможности осуществлять подвоз питьевой воды в цистернах, а равно иным образом, без забора воды из скважин, осуществлять питьевой водоснабжение.

Несостоятельны доводы и о том, что ни за одним должностным лицом жилищно-коммунальной службы №4 не закреплены обязанности по оформлению лицензии на пользование недрами. При отсутствие таких лиц ответственным является руководитель службы, то есть ФИО1 Иное означает, что должностные лица, формально не отразив в своих должностных инструкциях, трудовых договорах какие-либо обязанности, могут их не исполнять в массовом порядке. Это не соответствует целям и задачам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также принципу неотвратимости административной ответственности.

В связи с этим оснований для признания постановления административного органа незаконным не имеется.

Вместе с тем, статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В абзаце 2 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что забор питьевой воды из артезианских скважин не повлек какого-либо их повреждения, вывода из строя оборудования по добыче воды, ухудшение физико-химических свойств воды. Материалами дела также подтверждается, что эксплуатация скважин осуществляется техническими работниками, имеющими необходимую квалификацию и подготовку.

При таких обстоятельствах полагаю возможным объявить ФИО1 устное замечание.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление государственного инспектора Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Владимирской и Ивановской областям ФИО2 от 29.04.2019 г. №03-02-43-1/2019, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с малозначительностью, объявить ФИО1 устное замечание, жалобу начальника ЖКС №4 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ ФИО1 удовлетворить.

На решение может быть подана жалоба во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья А.Н. Королев