Постановление № 5-34/2017 от 14 июня 2017 г. по делу № 5-34/2017

Дело № 5-34/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Лысково 15 июня 2017 года

11 час. 00 мин.

Судья Лысковского районного суда Нижегородской области Нефедьева М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Лысковского районного суда Нижегородской области дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.16 КоАП РФ в отношении юридического лица Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области «Лысковская Центральная районная больница», ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/522201001, место нахождения: <...> ВЛКСМ, дом 14,

У С Т А Н О В И Л:

В ходе проведения плановой выездной проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, проведенной Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Нижегородской области на основании приказов руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Нижегородской области в отношении юридического лица ГБУЗ НО «Лысковская ЦРБ», осуществляющего медицинскую деятельность, установлено нарушение правил хранения наркотических средств, психотропных веществ, а именно:

1. Холодильник, расположенный в помещении 3-й категории, использующийся для хранения наркотических и психотропных лекарственных средств, требующих защиты от повышенной температуры (Морфин 1% - 1 мл) не отделен от основного места хранения металлической решеткой с запирающейся решетчатой дверью, что является нарушением п. 8 специальных требований к условиям хранения наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в установленном порядке в Российской Федерации в качестве лекарственных средств, предназначенных для медицинского применения, в аптечных, медицинских, научно-исследовательских, образовательных организациях и организациях оптовой торговли лекарственными средствами, утвержденных приказом Минздрава России от 24.07.2015 N 484н «Об утверждении специальных требований к условиям хранения наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в установленном порядке в качестве лекарственных средств, предназначенных для медицинского применения в аптечных, медицинских, научно-исследовательских, образовательных организациях и организациях оптовой торговли лекарственными средствами».

2. В помещении 3-й категории выявлено совместное хранение относящихся к наркотическим средствам и психотропным веществам, внесенным в список II перечня (ФИО1 5% - 2 мл), и психотропным веществам, внесенным в список III перечня (Реланиум 5 мг/мл. Натрия оксибат 200 мг/мл) совместно с сильнодействующими и ядовитыми веществами (Трамадол 5% - 2 мл, Этиловый спирт), что является нарушением п. 4 правил хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1148 от 31.12.2009 «О порядке хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров», поскольку Трамадол 5% - 2 мл и Этиловый спирт не входят в перечень сильнодействующих и ядовитых веществ, находящихся под международным контролем.

Ответственность за совершение данного административного правонарушения предусмотрена ч.1 ст. 6.16 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен правильно, иные приложенные к протоколу документы процессуальных нарушений к составлению не имеют, представленных материалов достаточно для рассмотрения дела по существу, протокол составлен уполномоченным на то лицом в соответствии с ч.1 ст. 28.3 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель юридического лица ГБУЗ НО «Лысковская ЦРБ» не явился, о месте, дате и времени судебного заседания был извещен надлежащим образом, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявлял, направил для участия в рассмотрении дела защитника Ильина Л.С.

В ходе судебного разбирательства по делу права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ, защитнику Ильину Л.С. были разъяснены, отводов судье им не заявлено. Ходатайствовал о приобщении договора поставки от ДД.ММ.ГГГГ, акта на выполнение работ-услуг от ДД.ММ.ГГГГ, а также финансовых документов.

В суде защитник Ильин Л.С. указал, что юридическое лицо ГБУЗ НО «Лысковская ЦРБ» свою вину в совершении инкриминируемого ему правонарушения признает в полном объеме, нарушения не оспаривает, раскаивается в содеянном. Просит учесть признание вины, устранение выявленных нарушений до рассмотрения дела, а также тяжелое финансовое положение и прекратить производство по делу на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

Должностное лицо - врио заместителя руководителя - начальник отдела контроля и надзора в сфере здравоохранения Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Нижегородской области, составивший протокол об административном правонарушении, в рассмотрении дела об административном правонарушении участия не принимает, о причинах неявки в судебное заседание суд не известил, о месте и времени судебного заседания был извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Суд в соответствии с ч. 3 ст. 25.4, п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие законного представителя привлекаемого юридического лица и должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении.

Изучив представленные на рассмотрение судьи доказательства, заслушав защитника юридического лица, оценив доказательства в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, при этом никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, судья находит установленной вину ГБУЗ НО «Лысковская ЦРБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.16 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 6.16 КоАП РФ нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

Согласно ч. 1 ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" отпуск наркотических лекарственных препаратов и психотропных лекарственных препаратов физическим лицам производится только в аптечных организациях либо в медицинских организациях или обособленных подразделениях медицинских организаций, расположенных в сельских населенных пунктах и удаленных от населенных пунктов местностях, в которых отсутствуют аптечные организации, при наличии у аптечных организаций, медицинских организаций, их обособленных подразделений лицензии, предусмотренной законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

В соответствии с правилами хранения лекарственных средств, утвержденных приказом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств» настоящие Правила устанавливают требования к помещениям для хранения лекарственных средств для медицинского применения (далее - лекарственные средства), регламентируют условия хранения указанных лекарственных средств и распространяются на производителей лекарственных средств, организации оптовой торговли лекарственными средствами, аптечные организации, медицинские и иные организации, осуществляющие деятельность при обращении лекарственных средств, индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензию на фармацевтическую деятельность или лицензию на медицинскую деятельность (далее соответственно - организации, индивидуальные предприниматели) (далее по тексту Правила).

В соответствии с п. 9 Правил, отдельно, в технически укрепленных помещениях, соответствующих требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", хранятся: наркотические и психотропные лекарственные средства; сильнодействующие и ядовитые лекарственные средства, находящиеся под контролем в соответствии с международными правовыми нормами.

Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» утверждены правила хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. В соответствии с п. 2 правил хранение наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров осуществляется юридическими лицами, имеющими лицензию на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений с указанием работ и услуг по хранению наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров.

Помещения подразделяются на 4 категории. В отношении помещений каждой из категорий устанавливаются требования к условиям хранения в них наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров.

К 3-й категории относятся помещения медицинских и ветеринарных организаций, предназначенные для хранения 15-дневного запаса наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II перечня, и месячного запаса психотропных веществ, внесенных в список III перечня, помещения медицинских организаций или обособленных подразделений медицинских организаций, предназначенные для хранения наркотических лекарственных препаратов и психотропных лекарственных препаратов, производящих отпуск указанных лекарственных препаратов физическим лицам в соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах", помещения юридических лиц, предназначенные для хранения наркотических средств и психотропных веществ, используемых в научных, учебных и экспертных целях, а также помещения юридических лиц, предназначенные для хранения прекурсоров, используемых в научных, учебных и экспертных целях (п. 4).

В соответствии с п. 8 приказа Министерства здравоохранения России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении специальных требований к условиям хранения наркотических веществ и психотропных веществ, зарегистрированных в установленном порядке в качестве лекарственных средств, предназначенных для медицинского применения в аптечных, медицинских, научно-исследовательских, образовательных организациях и организациях оптовой торговли лекарственными средствами» хранение наркотических и психотропных лекарственных средств, требующих защиты от повышенной температуры, в аптечных, медицинских, научно-исследовательских, образовательных организациях и организациях оптовой торговли лекарственными средствами осуществляется:

в помещениях, относящихся к 3-й категории - в специальной зоне для размещения холодильников (холодильных камер), отделенной от основного места хранения металлической решеткой с запирающейся решетчатой дверью;

Согласно п. 67 правил хранения лекарственных средств, утвержденных приказом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств» хранение сильнодействующих и ядовитых лекарственных средств, находящихся под контролем в соответствии с международными правовыми нормами (далее - сильнодействующие и ядовитые лекарственные средства, находящиеся под международным контролем), осуществляется в помещениях, оборудованных инженерными и техническими средствами охраны, аналогичными предусмотренным для хранения наркотических и психотропных лекарственных средств.

Допускается хранение в одном технически укрепленном помещении сильнодействующих и ядовитых лекарственных средств, находящихся под международным контролем, и наркотических и психотропных лекарственных средств (п. 68).

В соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении могут являться любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч.2 ст.26.2 КоАП РФ доказательства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

ГБУЗ НО «Лысковская ЦРБ», осуществляющее медицинскую деятельность, имеет лицензию на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений (л.д. 37-39).

Вина юридического лица ГБУЗ НО «Лысковская ЦРБ» в совершении правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7-10); приказом о проведении плановой выездной проверки юридического лица ГБУЗ НО «Лысковская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12-25); актом проверки органа государственного контроля (надзора) юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.28-33) и предписанием №б/н от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений (л.д.34-36), подписанными главным врачом ГБУЗ Но «Лысковская ЦРБ» без каких-либо замечаний и дополнений, учредительными сведениями о юридическом лице ГБУЗ НО «Лысковская ЦРБ» (л.д.37-53).

Совокупность исследованных в судебном заседании доказательств позволяет сделать обоснованный вывод о виновности юридического лица в совершении вмененного ему правонарушения.

ГБУЗ НО «Лысковская ЦРБ» осуществляет медицинскую деятельность с нарушением правил хранения наркотических средств, психотропных веществ, в связи с чем суд квалифицирует действия ГБУЗ НО «Лысковская ЦРБ» по ч.1 ст.6.16 КоАП РФ как нарушение правил хранения наркотических средств, психотропных веществ, подлежащих контролю в Российской Федерации.

При этом вина ГБУЗ НО «Лысковская ЦРБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 КоАП РФ, защитником Ильиным Н.С. не оспаривается.

Оснований сомневаться в достоверности сведений, указанных должностным лицом указанного Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Нижегородской области о выявленных нарушениях правил хранения наркотических средств и психотропных веществ, а также что данные доказательства получены с нарушением закона, у суда не имеется, достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает. К тому же указанные доказательства судья оценивает по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела, и совокупности представленных доказательств, ни одно из которых не имеет заранее установленной силы.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, ГБУЗ НО «Лысковская ЦРБ» подлежит ответственности по ч.1 ст.6.16 КоАП РФ, поскольку судом установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ НО «Лысковская ЦРБ» было выдано предписание по результатам плановой выездной проверки, в котором было предложено устранить выявленные нарушения, указан срок.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения ГБУЗ НО «Лысковская ЦРБ» к административной ответственности за данный вид правонарушения не истек.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, суд учитывает раскаяние лица в содеянном, добровольное устранение ГБУЗ НО «Лысковская ЦРБ» нарушений, выявленных в ходе проверки, до вынесения постановления по делу об административном правонарушении, подтверждающееся представленными защитником договором поставки от ДД.ММ.ГГГГ и актом на выполнение работ-услуг от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 67, 68).

Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется, с учетом характера административного правонарушения.

В соответствии с ч.ч. 3.2, 3.3. ст. 4.1. КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В материалы дела представлены документы, подтверждающие тяжелое финансовое положение ГБУЗ НО «Лысковская ЦРБ», что также учитывается судом при назначении административного наказания юридическому лицу.

С учетом характера совершенного правонарушения, не повлекшего наступления негативных последствий, конкретных обстоятельств дела, наличия обстоятельства, смягчающего административную ответственность, финансового положения юридического лица, являющегося государственным бюджетным учреждением, добровольное устранение нарушений в соответствии с частями 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, с целью соблюдения баланса частных и публичных интересов, исключения избыточного ограничения прав юридического лица, а также ввиду необходимости исключения карательной функции назначенного наказания, суд считает возможным назначение ГБУЗ НО «Лысковская ЦРБ» административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.1 ст. 6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в размере 100000 рублей без конфискации наркотических средств, психотропных веществ.

Оснований для приостановления деятельности юридического лица суд не находит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 23.1, 29.1, 29.4 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Нижегородской области «Лысковская центральная районная больница» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей без конфискации наркотических средств, психотропных веществ.

Постановление исполнять по правилам ч.1 ст.32.2 и ч.5 ст. 32.2 КоАП РФ.

Копию постановления направить законному представителю юридического лица ГБУЗ НО «Лысковская ЦРБ», должностному лицу врио заместителя руководителя - начальник отдела контроля и надзора в сфере здравоохранения Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Нижегородской области, составившему протокол об административном правонарушении в соответствии с ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Наименование получателя платежа: УФК по Нижегородской области (Территориальный орган Росздравнадзора по Нижегородской области л/с <***>)

Р/с: <***>

Волго-Вятское ГУ Банка России г. Н.Новгород

ИНН: <***>

КПП: 526001001

БИК: 042202001

КБК: 06011690010016000140

Код ОКТМО: 22701000

Назначение платежа: штраф

Квитанцию об оплате административного штрафа необходимо представить в канцелярию Лысковского районного суда Нижегородской области (606210, <...>; факс <***>).

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, то есть наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Лысковский районный суд Нижегородской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.В. Нефедьева