Решение № 12-14/2023 12-14/2026 от 26 июня 2023 г. по делу № 12-14/2023

Дело № 12-14/2026


Р Е Ш Е Н И Е

26 июня 2023 года пос. Володарский

Володарский районный суд Астраханской области в составе:

Председательствующего судьи Насыровой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Кинжегараевой З.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства» ФИО2 на постановление № заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и Республике Калмыкия ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и Республике Калмыкия (далее по тексту Астраханьстат) ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства» (далее по тексту МКУ «Управление ЖКХ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель МКУ «Управление ЖКХ» ФИО4 подал жалобу, в которой просит отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ Управления Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и Республике Калмыкия, указав что при вынесении обжалуемого постановления нарушение было устранено, отчет по форме №П-2 (инвест) «Сведения об инвестиционной деятельности» был предоставлен ДД.ММ.ГГГГ. Задержкой предоставление отчета по форме №П-2 (инвест) «Сведения об инвестиционной деятельности» послужило несколько факторов: сбои в работе программы СБИС Контур, по которой отправляется отчет, связанный с обновлением программы; отсутствие уполномоченного лица ответственного за подготовку и предоставление отчета (бухгалтера), которая на момент предоставления была уволена из организации и не сообщила о необходимости предоставления отчета. Исходя из вышеуказанного, считает, что умысел в непредставлении отчета по форме №П-2 (инвест) «Сведения об инвестиционной деятельности» отсутствовал, а непредставление связано с техническими проблемами. У МКУ «Управление ЖКХ» в 2022 году не было инвестиций в основной капитал, а в 2023 году инвестиции в основной капитал не планировались и не планируются, соответственно форма статистического наблюдения нулевая. Непредоставление в Астраханьстат по Астраханской области формы статистического наблюдения без показателей, является малозначительным правонарушением, поскольку не приводит к искажению статистической отчетности по Астраханской области и в целом по Российской Федерации. У МКУ «Управление ЖКХ» тяжелое финансовое положение, наложение административного штрафа в размере 100000 рублей является чрезмерным, носит неоправданный карательный характер, поскольку не отвечает конституционным принципам справедливости и соразмерности. Кроме того, извещение о явке на составление протокола об административном правонарушении в МКУ «Управление ЖКХ» отсутствует. Представитель МКУ «Управление ЖКХ» ФИО7. просит отменить постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и Республике Калмыкия ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МКУ «ФИО1 ЖКХ» и прекратить производство.

МКУ «Управление ЖКХ» и его представитель ФИО4 извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Представитель Управления Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и Республике Калмыкия ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, считает обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Выслушав представителя Астраханьстат, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Повторное совершение указанного административного правонарушения влечет административную ответственность по части 2 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 29.11.2007г. № 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (далее – Закон №282-ФЗ) своевременность предоставления официальной статистической информации (за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами) является одним из принципов официального статистического учета и системы государственной статистики.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Закона № 282-ФЗ, федеральное статистическое наблюдение проводится в отношении респондентов, которыми являются созданные на территории РФ юридические лица, органы государственной власти и органы местного самоуправления, филиалы, представительства и подразделения действующих на территории РФ иностранных организаций, граждане РФ, находящиеся на территории РФ иностранные граждане и лица без гражданства, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории РФ.

Частью 1 статьи 8 Закона № 282-ФЗ предусмотрено, что респонденты, за исключением респондентов, указанных в ч. ч. 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации.

В силу пункта 4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008г. № 620, первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм. Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета в порядке, установленном Министерством экономического развития Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии с Приказом Федеральной службы государственной статистики от 29 июля 2022г. № «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения за строительством, инвестициями в нефинасовые активы и жилищно-коммунальным хозяйством» юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства), осуществляющие все виды экономической деятельности предоставляют отчет по форме № П-2 (инвест) «Сведения об инвестиционной деятельности». Срок предоставления 15 февраля -1 апреля года, следующего за отчетным.

Согласно пункту 14 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.08.2008г. № 620, непредоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения МКУ «Управление ЖКХ» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ, послужил установленный административным органом факт несвоевременного предоставления первичных статистических данных по форме №П-2 (инвест) за 2022 год. МКУ «Управление ЖКХ» отчет предоставлен ДД.ММ.ГГГГ.

Факт несвоевременного предоставления первичных статистических данных по форме №П-2 (инвест) «Сведения об инвестиционной деятельности» подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами и не оспаривается автором жалобы.

Ранее постановлением Астраханьстата № от ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Управление ЖКХ» привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Таким образом, МКУ «Управление ЖКХ» совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ.

Действия МКУ «Управление ЖКХ» правильно квалифицированы по части 2 статьи 13.19 КоАП РФ в соответствии с установленными по делу фактическими обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку ранее Общество привлекалось к административной ответственности по части 1 указанной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Выводы должностного лица административного органа о наличии в действиях МКУ «Управление ЖКХ» события и состава указанного административного правонарушения, основаны на собранных по делу доказательствах, оцененных в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Довод жалобы о наличии оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным несостоятелен, поскольку отсутствуют исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения.

Принимая во внимание, что положениями КоАП РФ установлена административная ответственность за сам факт нарушения срока предоставления в органы статистического учета оформленных в установленном порядке сведений, с учетом характера совершенного правонарушения, связанного с нарушением требований закона, пренебрежительного отношения к возложенной на МКУ «Управление ЖКХ» обязанности по своевременному направлению статистических данных в административный орган, содеянное учреждением не может расцениваться как малозначительное деяние.

Довод жалобы о наличии процессуальных нарушений, поскольку МКУ «Управление ЖКХ» не было извещено надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении подлежит отклонению по нижеследующим основаниям.

Системный анализ положений статей 25.1 и 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) физическое лицо о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ.

Из материалов дела усматривается, что 10.04.2023 года в адрес МКУ «Управление ЖКХ» должностным лицом Астраханьстата направлено уведомление о времени и дате составления протокола об административном правонарушении.

Из почтового уведомления и отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором видно, что указанное уведомление вручено адресату ДД.ММ.ГГГГ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.

Таким образом, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица административного органа, не имеется.

Административное наказание МКУ «Управление ЖКХ» назначено в соответствии с санкцией части 2 статьи 13.19 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств, установленных по делу.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление № заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и Республике Калмыкия ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства» - оставить без изменения, а жалобу представителя МКУ «Управление ЖКХ» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Володарский районный суд Астраханской области в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья - Насырова Т.А.