Решение № 2-1972/2017 2-1972/2017~М-1825/2017 М-1825/2017 от 5 сентября 2017 г. по делу № 2-1972/2017

Дело № 2 – 1972/17 <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

6 сентября 2017 г. г.Тверь

Московский районный суд г.Твери в составе

председательствующего судьи Багаевой В.Н.

при секретаре Соловьевой Н.С.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пролетарского района г.Твери в интересах ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Тверской области, Территориальному отделу социальной защиты населения г.Твери о признании лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилья; восстановлении права на обеспечение жильем; об обязании выдать заключение о включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями; включить в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями,

у с т а н о в и л:

прокурор Пролетарского района г.Твери в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Тверской области, Территориальному отделу социальной защиты населения г.Твери о признании лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилья; восстановлении права на обеспечение жильем; об обязании выдать заключение о включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями; включить в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

В обоснование иска указано, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, инвалид <данные изъяты> группы, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оставлен матерью ФИО2 в медицинском учреждении в связи с отказом от ребенка и дачей согласия на усыновление. Решением исполкома Московского райсовета от 4 сентября 1991 г. истец определен в специализированный дом ребенка, воспитывался в детских государственных учреждениях, находился на полном государственном обеспечении, с октября 2013 года проживает в ГБУ «Тверской геронтологический центр». Приказом главы администрации Московского района г.Твери от 30 апреля 2010 г. № ФИО1 принят на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке. Заключением территориального отдела социальной защиты населения г.Твери от 23 июня 2016 г. истцу отказано во включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Актом Министерства социальной защиты населения Тверской области 30 июня 2016 г. истцу отказано во включении в список указанной категории граждан, поскольку не представлены документы, подтверждающие отсутствие попечения со стороны матери. Истец полагает отказ ответчиков необоснованным.

Истец просит признать ФИО1 лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилья; восстановить за ФИО1 право быть признанным нуждающимся в обеспечении жильем; обязать Территориальный отдел социальной защиты населения г.Твери выдать заключение о включении ФИО1 в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями; обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области включить ФИО1 в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Пролетарского района г.Твери Дементьева Н.А. и истец ФИО1 поддержали исковые требования.

Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, в письменном отзыве не возражал против удовлетворения исковых требований, просил рассмотреть дело в его отсутствие, указал, что в сентябре 2017 года состоится очередное ежегодное заседание Комиссии по формированию списка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, на котором будет сформирован бюджет на 2018 год и предусмотрены расходы на обеспечение истца жилым помещением. В течение 2018 года могут быть направлены средства на финансирование администрации муниципального образования для приобретение истцу жилого помещения.

Представитель ответчика территориального отдела социальной защиты населения г.Твери ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, заявленных к отделу, разрешение остальных требований оставил на усмотрение суда.

Представитель третьего лица ГБУ «Тверской геронтологический центр» ФИО4 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает, что иск обоснован и подлежит удовлетворению частично.

Статьей 1 Федерального Закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке: дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей; лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии с Постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 г. № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» уполномоченным органом по обеспечению предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений определено Министерство социальной защиты населения Тверской области, которое формирует список лиц указанной категории, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на основании заключения территориального отдела социальной защиты населения города, района по месту жительства лица указанной категории о наличии или отсутствии оснований для включения таких лиц в список.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ в редакции, действовавшей до 1 января 2013 г., дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

На основании ст. 57 ч. 2 п. 2 ЖК РФ, утратившей силу с 1 января 2013 г., вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам: детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24 сентября 2013г. №1320-О2, конституционное право на жилище предполагает обязанность создания органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления, для предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (определения от 22 марта 2012 г. №509-О-О, от 25 февраля 2013 г. №192-О и др.). При этом законодатель в рамках своих дискреционных полномочий вправе определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ; оставлен матерью ФИО2 в медицинском учреждении в связи с отказом от ребенка и дачей согласия на усыновление; сведения об отце истца записаны в книге записей рождений по указанию матери. Истец является инвалидом <данные изъяты> группы с детства.

Решением исполкома Московского райсовета народных депутатов г.Калинина от 4 сентября 1991 г. № ФИО1 определен в специализированный дом ребенка.

С 12 сентября 1991 г. ФИО1 воспитывался в ГКУЗ СДР «<данные изъяты>», с 9 сентября 1995 г. – в ГБУ «<данные изъяты>», находился на полном государственном обеспечении; с 5 марта 2012 г. находился в ГБУ <данные изъяты>, с октября 2013 года проживает в ГБУ «<данные изъяты>».

Согласно копии домовой книги ФИО1 с 31 октября 2013 г. зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, по месту нахождения ГБУ «<данные изъяты>».

Из представленной администрацией Московского района г.Твери копии учетного дела следует, что приказом главы администрации Московского района г.Твери от 30 апреля 2010 г. № ФИО1 принят на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке в связи с отсутствием жилого помещения как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 57 ч. 2 п. 2 ЖК РФ); приказом администрации Московского района г.Твери от 3 августа 2016 г. № снят с учета в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма (ст. 56 ч. 1 п. 2 ЖК РФ).

Заключением территориального отдела социальной защиты населения г.Твери от 23 июня 2016 г. ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, поскольку на момент обращения истец достиг возраста 24 лет.

Актом Министерства социальной защиты населения Тверской области 30 июня 2016 г. истцу отказано во включении в список указанной категории граждан, поскольку не представлены документы, подтверждающие отсутствие попечения со стороны матери.

Из приведенных норм закона следует, что возникновение права на получение жилья законодателем связано с обращением этих лиц с заявлениями о предоставлении жилых помещений в соответствующие органы и подтверждением ими документально нуждаемости в жилом помещении. По достижении 23 лет право на внеочередное предоставление жилья имеют лица указанной категории, вставшие (поставленные) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста.

Суд, оценив в совокупности все обстоятельства дела и представленные в их обоснование доказательства, приходит к выводу о наличии у ФИО1 права на обеспечение жилым помещением.

Из исследованных в судебном заседании доказательств следует, что ФИО1 в несовершеннолетнем возрасте остался без попечения единственного родителя, до достижения возраста 23 лет (ДД.ММ.ГГГГ) относился к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей; не имел закрепленного жилого помещения; в установленном законом порядке истец признан органом местного самоуправления нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с законодательством в редакции, действовавшей до 1 января 2013 г., истец имел право на внеочередное предоставление жилого помещения как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На момент вступления в силу изменений с 1 января 2013 г., предусмотревших обеспечение лиц указанной категории жилым помещением в случае отсутствия жилого помещения по договору социального найма или в собственности, истец также имеет право на социальные гарантии в виде предоставления жилого помещения.

При наличии установленных обстоятельств исковые требования о признании лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающимся в предоставлении жилого помещения, и возложении на Министерство социальной защиты населения Тверской области обязанности включить в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, подлежат удовлетворению.

Требования о восстановлении права на обеспечение жильем не подлежат удовлетворению, поскольку требования о признании права на обеспечение жилым помещением (в рассматриваемом случае о признании лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающимся в предоставлении жилого помещения) и восстановлении права на обеспечение жильем являются взаимоисключающими и не подлежащими рассмотрению одновременно. В спорной ситуации должен использоваться способ защиты в виде признания права на обеспечение жилым помещением (признание лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающимся в предоставлении жилого помещения), которое является основанием для внесения истца в список лиц указанной категории.

Возложение судом на Территориальный отдел социальной защиты населения г.Твери обязанности выдать заключение о включении в список лиц указанной категории приведет к подмене своим решением решение органа, к полномочиям которого отнесено принятие решения по указанному вопросу, предвосхищая конечный результат, что выходит за пределы судебного контроля.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

признать ФИО1 лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения.

Обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

В удовлетворении исковых требований прокурора Пролетарского района г.Твери в интересах ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Тверской области, Территориальному отделу социальной защиты населения г.Твери о восстановлении права на обеспечение жильем; об обязании выдать заключение о включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Московский районный суд г.Твери в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий . В.Н. Багаева

.

.
.

.
.

.