Постановление № 12-47/2019 5/12-47/2019 5-47/2019 от 20 июня 2019 г. по делу № 12-47/2019

Д е л о № 5 / 12 - 47 / 2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Судья Новооскольского районного суда Белгородской области Притулина Т.В. (<...>),

при ведении протокола секретарём судебного заседания Догадовой В.В.,

в отсутствие законного представителя ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области»,

рассмотрев 21 июня 2019 года в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица:

Областного государственного казенного учреждения «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области», <данные изъяты> расположенного по адресу: <...> Белгородской области, ранее к административной ответственности не привлекавшегося (далее Управление дорожного хозяйства и транспорта), -

по части 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» допустило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

23 марта 2019 года в 21 час 30 минут государственным инспектором дорожного надзора отделения ГИБДД ОМВД России по Новооскольскому району установлено, что Управление дорожного хозяйства и транспорта, в силу п.п. 1.3, 2.1 и 2.2 своего Устава, а также п. 3 ст. 6, п. 2 ст. 12 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 6 ст. 12 Федерального закона РФ от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», будучи ответственным за содержание дорог в безопасном для движения состоянии на территории Белгородской области, на автодороге «Новый Оскол - Ниновка» 2 км. + 200 м. Новооскольского района Белгородской области, нарушило требования: подпункта «б» п.13.5 ст.3 технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011); пунктов 6.3.1 «Дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденной проектом (схемой) организации дорожного движения» ; 6.3.2 «Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б (износ и разрешение, изменение светотехнических характеристик). Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2» ГОСТ 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», что выразились в отсутствии горизонтальной дорожной разметки 1.5 (разделяющей транспортные потоки противоположных направлений на дорогах, имеющих две или три полосы; обозначает границы полос движения при наличии двух и более полос, предназначенных для движения в одном направлении) и 1.2 (обозначающей край проезжей части), наличие которой на указанном участке предусмотрено Проектом организации дорожного движения на автомобильной дороге «Новый Оскол - Ниновка» (дислокацией).

Законный представитель Управления дорожного хозяйства и транспорта ФИО1 просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Не оспаривая вины юридического лица в совершении административного правонарушения, просил суд при назначении наказания учесть, что предприятие является бюджетным и осуществляет свою деятельность в пределах выделенных денежных лимитов, в связи с чем, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей - менее минимального размера административного штрафа предусмотренного санкцией ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Вина ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» в инкриминируемом правонарушении подтверждается актом выявленных эксплуатационных недостатков автомобильной дороги, Уставом ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области», проектом организации дорожного движения, а также протоколом об административном правонарушении и другими документами.

Так, согласно акту № государственного инспектора дорожного надзора отделения ГИБДД ОМВД России по Новооскольскому району (далее – ГИ ДН) К.Р.Н. и приложенной к нему фототаблицы, 23 марта 2019 года в 21 час. 30 мин. на участке автодороги «Новый Оскол - Ниновка» 2 км. + 200 м. Новооскольского района Белгородской области, в присутствии понятых выявлены эксплуатационные недостатки в содержании автомобильной дороги, выразившиеся в отсутствии горизонтальной дорожной разметки 1.5 (разделяющей транспортные потоки противоположных направлений на дорогах, имеющих две или три полосы) и 1.2 (обозначающей край проезжей части) (л.д. 3-7).

Указанные недостатки подтверждены актом №, составленным тем же должностным лицом в присутствии понятых 24 марта 2019 года в 12.00 часов, и данными фототаблицы ( л.д.6-8).

23 марта 2019 года ГИ ДН К. в целях установления лица, ответственного за содержание вышеуказанного участка автодороги, вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д. 1-2).

Согласно Уставу Управления дорожного хозяйства и транспорта, его деятельность направлена, в том числе на обеспечение осуществления дорожной деятельности и безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах на территории Белгородской области (п. 2.1), а одной из целей создания юридического лица определена организация выполнения работ по содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значений и искусственных сооружений на них за счёт и в пределах выделенных на эти цели финансовых средств (п. 2.2) (л.д. 80-87).

Постановлением Правительства Белгородской области от 09.12.2013 года № 502-пп (в ред. от 06.03.2017 г.) «Об урегулировании использования автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значений», автомобильная дорога «Новый Оскол – Ниновка», отнесенная к IV технической категории, передана на праве оперативного управления ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области».

О том, что Управление дорожного хозяйства и транспорта осуществляет организацию выполнения работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения на территории Новооскольского района Белгородской области свидетельствует заключённый данным управлением государственный контракт от 28.08.2017 г. № на выполнение соответствующих работ (л.д. 23-61).

Как следует из письменных объяснений представителя Управления дорожного хозяйства и транспорта ФИО2 именно данное учреждение является ответственным за содержание дороги «Новый Оскол - Ниновка» (л.д. 18-19).

Проектом организации дорожного движения на автомобильной дороге «Новый Оскол - Ниновка» (дислокацией) 2 км + 200 метров, имеющей две полосы движения, предусмотрено наличие горизонтальной дорожной разметки 1.5 (разделяющей транспортные потоки противоположных направлений на дорогах) и 1.2 (обозначающей край проезжей части) ( л.д. 20-22).

По протоколу об административном правонарушении юридическое лицо - Управление дорожного хозяйства и транспорта обвиняется в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги, выразившемся в отсутствии горизонтальной дорожной разметки 1.5 и 1.2 на участке автодороги « Новый Оскол- Ниновка» (2 км + 200 м), то есть в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ (л.д. 233-234).

Исследованные доказательства судья признаёт относимыми, допустимыми, достоверными. Эти доказательства взаимно связаны, в совокупности достаточны для привлечения к административной ответственности ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области».

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу положений п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Приложение N 2 к ПДД РФ регламентирует дорожную разметку и ее характеристики. Раздел 1 Приложения содержит правовое регулирование горизонтальной разметки.

Горизонтальная разметка 1.2 - обозначает край проезжей части; 1.5 - разделяет транспортные потоки противоположных направлений на дорогах, имеющих две или три полосы; обозначает границы полос движения при наличии двух и более полос, предназначенных для движения в одном направлении.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст утвержден "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", согласно п. 6.3.1 которого дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В соответствии с подп. «б» п. 13.5 технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», утверждённого решением комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 года № 827, дорожная разметка должна быть различима в любых условиях эксплуатации, за исключением случаев, когда поверхность автомобильной дороги загрязнена или покрыта снежно-ледяными отложениями. В случае если разметка, определяющая режимы движения, трудно различима или не может быть своевременно восстановлена, необходимо устанавливать соответствующие дорожные знаки. Дорожная разметка должна быть восстановлена в случае, если ее износ или разрушение не позволяют однозначно воспринимать заложенную информацию. Восстановление дорожной разметки необходимо производить при наступлении условий, обеспечивающих возможность применения разметочных материалов и изделий в соответствии с установленными условиями их применения.

Все требования действующих Стандартов и Регламентов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что Управлением дорожного хозяйства и транспорта, на которое законом возложены обязанности по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, не были приняты все зависящие от него меры по выполнению этих обязанностей.

Доказательств, подтверждающих принятие достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, Управлением дорожного хозяйства и транспорта, не представлено. Бездействие юридического лица ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» судья квалифицирует по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ – несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Правонарушение совершено по неосторожности. Юридическое лицо, исполняя свои обязанности по организации дорожной деятельности и обеспечению безопасности дорожного движения на подведомственной ему территории ненадлежащим образом, не предвидело возможности наступления вредных последствий своего бездействия, хотя должно было и могло их предвидеть.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность Управления дорожного хозяйства и транспорта не установлено.

При назначении административного наказания судья учитывает характер, обстоятельства и последствия совершённого Управлением дорожного хозяйства и транспорта административного правонарушения, а также имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, являющегося некоммерческим государственным казённым учреждением.

Указанные обстоятельства, наряду с отсутствием данных о привлечении Управления дорожного хозяйства и транспорта ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, судья признаёт исключительными, которые дают основания для применения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного штрафа.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9 и ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – Областное государственное казенное учреждение «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ, по которой с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Обязать ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» произвести оплату суммы административного штрафа по следующим реквизитам:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки.

Копию квитанции об уплате штрафа в указанный срок - предоставить в Новооскольский районный суд Белгородской области.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней, судья районного суда, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом РФ об административных правонарушениях, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ).

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы в Белгородский областной суд через Новооскольский районный суд.

Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для его обжалования, если оно не было обжаловано или опротестовано.

Судья .