Решение № 12-2-2/2024 12-2-9/2023 от 19 января 2024 г. по делу № 12-2-2/2024

копия

Дело №12-2-2/2024

УИД: 66RS0029-02-2023-000363-56


РЕШЕНИЕ

пгт.Пышма 19 января 2024 года

Судья Камышловского районного суда Свердловской области Зонова С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица Профессионального образовательного учреждения «Пышминская спортивно-техническая школа Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Свердловской области, ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №4 Камышловского судебного района Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ года по делу № об административном правонарушении, предусмотренном по ч.1 ст.20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Профессионального образовательного учреждения «Пышминская спортивно-техническая школа Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Свердловской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №4 Камышловского судебного района Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо Профессиональное образовательное учреждение «Пышминская спортивно-техническая школа Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Свердловской области(далее ПОУ «Пышминская Спортивно-техническая школа ДОСААФ России» СО) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в нарушении условий эксплуатации имущества гражданской обороны в том, что в период времени с ДД.ММ.ГГГГ ОНД и ПР Камышловского ГО, ФИО2 и Пышминского ГО УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области проведена внеплановая выездная проверка в рамках осуществления федерального государственного надзора в области гражданской обороны в отношении защитного сооружения инв. №, принадлежащего ПОУ «Пышминская Спортивно-техническая школа ДОСААФ России» СО, расположенного по адресу: <адрес>, по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ выявлены следующие нарушения условий эксплуатации имущества гражданской обороны:

при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к их переводу в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как военное время, так и в условиях чрезвычайной ситуации мирного времени, согласно п.3.2.1 Приказа МЧС России от 15.12.2002 года №583 «Об утверждении и введение в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;

в обязанности руководителя ГО организаций входит планирование и организация выполнения мероприятий по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования, согласно п.1.8, абз.2 Приказа МЧС России от 15.12.2002 года №583 «Об утверждении и введение в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;

готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся, согласно п.1.7 Приказа МЧС России от 15.12.2002 года №583 «Об утверждении и введение в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;

не произведен планово - предупредительный ремонт строительных конструкций в ЗС ГО, согласно п.5.2 Приказа МЧС России от 15.12.2002 года №583 «Об утверждении и введение в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

Тем самым, юридическим лицом ПОУ «Пышминская Спортивно-техническая школа ДОСААФ России» СО в срок с ДД.ММ.ГГГГ года (с момента заключения Договора о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны от 01.08.2016 года) по ДД.ММ.ГГГГ года(дата выявления нарушений) не произведен ремонт, позволяющий данному юридическому лицу при необходимости находиться в постоянной готовности с необходимыми условиями для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайной ситуации мирного времени, а именно ремонт инженерно - технического оборудования, вентиляции, системы водоснабжения и водоотведения, системы освещения, несущих стен и перегородок и юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, законный представитель ПОУ «Пышминская Спортивно-техническая школа ДОСААФ России» СО ФИО1 подал на него жалобу, в которой просит постановление отменить и производство по делу прекратить, а в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания, возвратить дело на новое рассмотрение, указывая, что мировым судьей не верно установлен субъект ответственности, не верно установлена форма правоотношений по договору, не верно истолкованы нормативные акты по договору, которые являются основанием и условиями исполнения договора хранения, не верно установлено, так как не рассматривался вопрос определенной договором сохранности имущества, не рассматривалось состояние объекта при принятии и естественный износ текущего состояния объекта, не рассматривались, хотя формально указано, о возможности принятия мер, следовательно, необоснованно сделан вывод о непринятии мер содержания объекта ГО, не указано о наличии отметки в актах правового применения органа МЧС об ознакомлении с правами лица, в отношении которого производилась проверка, не рассматривался вопрос о соблюдении срока привлечения к административной ответственности. Так, было нарушено понятие и объем обязательств, определенных абз.8 ст.1 ФЗ от 12.02.1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне»(далее Закон РФ «О ГО»), абз.2 п.18 Приказа МЧС России от 15.12.2002 года №583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны». К организациям, отнесенным в установленном законом порядке к категориям по гражданской обороне, относятся организации в зависимости от оборонного и экономического значения, имеющие мобилизационные здания (заказы) и (или) представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновений чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, а также уникальные в историко-культурном отношении объекты. Согласно тому же Закону РФ «О ГО», имеется п.2 Положения о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, утв.Постановлением Правительства РФ от 10.07.1999 года №782, структурные подразделения(работники) по гражданской обороне создаются (назначаются) в организациях независимо от их организационно-правовой формы с целью управления гражданской обороны в этих организациях. Согласно п.5.1 Положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций, утв.Приказом МЧС России от 23.05.2017 года №230, количество работников по гражданской обороне в структурном подразделении организации с учетом численности ее представительств и филиалов.В организациях, не отнесенных к категориям по гражданской обороне, работа по гражданской обороне может выполняться по совместительству одним из работников организации. При необходимости количество работников по гражданской обороне может быть увеличено по решению руководителя организации. В организациях, не отнесенных к категориям по гражданской обороне, назначение освобожденных работников, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, не обязательно. В обжалуемом решении не устанавливается факт отнесения организации к категории по гражданской обороне, поэтому неверно определен субъект по КоАП РФ, соответственно не обоснована виновность. Ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, устанавливает административную ответственность за невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации, от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Объективную сторону правонарушения по ч.2 ст.20.7 КоАП РФ составляют действия (бездействие) связанные с невыполнением мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Порядок подготовки населения в области гражданской обороны, соответствующие функции федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, а также формы подготовки определены, в соответствии с Положением о подготовке населения в области гражданской обороны. С объективной стороны совершение правонарушения по ч.2 ст.20.7 КоАП РФ возможно как умышленно, так и по неосторожности. Субъектом ответственности за невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или следствие этих действий, являются должностные лица и юридические лица организаций, определенных Законом РФ «О ГО», и связанных с ним подзаконных актов Правительства РФ и соответствующих Министерств РФ. Не установлено, что в силу отсутствии у организации, привлекаемой к административной ответственности статуса организации, отнесенной в установленном порядке к категориям по гражданской обороне п.1-10 раздела 2 Договора от 01.08.2016 года «О правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны» и отсутствия соблюдения условия в зависимости от оборонного и экономического значения являются только декларативными и не представлено доказательств сотрудников органов МЧС РФ по Свердловской области о наличии организации в списке (перечне) отнесенных к соответствующим Положений о подразделениях ГО. Так для оборонного значения эта организация является, возможно, способной участвовать в отдельных мероприятиях гражданской обороны, но экономически не обладает такой возможностью. Также необоснованно были приняты судом доводы в пояснении правовой позиции. Хотя это право стороны на защиту, которое было истолковано судом как стремление избежать административной ответственности. Суд не вправе рассматривать дела с предвзятым подходом, предубеждением или пристрастно к любой из сторон дела, на основании ст.9-10 Кодекса судейской этики.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ПОУ «Пышминская Спортивно-техническая школа ДОСААФ России» СО ФИО1, извещенный судебной повесткой на электронный адрес, в судебное заседание не явился, ходатайство об отложении рассмотрения жалобы и о рассмотрении жалобы с его участием не поступало.

В соответствии с ч.3 ст.25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку имеются данные о надлежащем уведомлении законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы, о рассмотрении жалобы с его участием от него не поступило, его явка не была признана судом обязательной, судья рассматривает жалобу в отсутствие законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО3, извещенная судебной повесткой на электронный адрес, в судебное заседание не явилась, не просила о рассмотрении дела с ее участием.

Изучив доводы жалобы, обозрев материалы дела № об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как установлено мировым судьей в обжалуемом постановлении от ДД.ММ.ГГГГ года, юридическое лицо ПОУ «Пышминская Спортивно-техническая школа ДОСААФ России» СО признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенном при изложенных в постановлении обстоятельствах(л.д.132-137).

Факт совершения юридическим лицом ПОУ «Пышминская Спортивно-техническая школа ДОСААФ России» СО административного правонарушения, подтверждается собранными по делу доказательствами, получившими надлежащую правовую оценку мирового судьи, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе, подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года, которым установлены нарушения п.3.2.1 п.1.8, абз.2, п.1.7, п.5.2 Приказа МЧС России от 15.12.2002 года №583 «Об утверждении и введение в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»(л.д.16-19), информацией об организации работы ГУ МЧС России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №(л.л.23-25); перечнем объектов внеплановых выездных проверок, в который включено юридическое лицо ПОУ «Пышминская Спортивно-техническая школа ДОСААФ России» СО(л.д.26-28); уведомлением о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ года №(л.д.29), решением о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ года №(л.д.30-32); актом внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором зафиксированы перечисленные в протоколе об административном правонарушении нарушения условий эксплуатации имущества гражданской обороны(л.д. 33-35); предписанием об устранении нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ года №№ в ходе которых выявлены перечисленные в протоколе об административном правонарушении нарушения условий эксплуатации имущества гражданской обороны(л.д.36-37); фотоматериалом к нему(л.д.38-42); паспортом противорадиационного укрытия №, расположенного по адресу: <адрес>(л.д.43-46); справкой Отдела «Пышминское БТИ и РН» СОГУП «Областной Центр недвижимости» с поэтажным планом и экспликацией на помещение гражданской обороны(л.д.47-49); ответом Пышминского БТИ и РН СОГУП «Областной Центр недвижимости» № от ДД.ММ.ГГГГ года, в соответствии с которым подвал здания выделен в самостоятельный обьект ГО(л.д.50-52); объяснением правовой позиции юридического лица ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ года №№(л.д.56-58); Уставом ПОУ «Пышминская Спортивно-техническая школа ДОСААФ России» СО(л.д.59-75); решением учредителя от ДД.ММ.ГГГГ года о назначении ФИО1 на должность начальника ПОУ «Пышминская Спортивно-техническая школа ДОСААФ России» СО(л.д.76), приказом о приеме на работу ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ года(л.д.77); выпиской из ЕГРЮЛ(л.д.80-86); постановлением Главы Пышминского городского округа № № от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которого ПОУ «Пышминская Спортивно-техническая школа ДОСААФ России» СО в безвозмездное пользование передано муниципальное казенное имущество - часть подвального помещения, расположенного по адресу: <адрес> целевым назначением – под объект образования(л.д.87-89); договором о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование № от ДД.ММ.ГГГГ года, заключенного между Администрацией Пышминского городского округа и ПОУ «Пышминская Спортивно-техническая школа ДОСААФ России» СО(л.д.90-95), актом приема передачи муниципального имущества в безвозмездное пользование от ДД.ММ.ГГГГ(л.д.102-104), дополнительного соглашения к договору от ДД.ММ.ГГГГ(л.д.106); договором о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также выполнения мероприятий гражданской обороны от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого ПОУ «Пышминская Спортивно-техническая школа ДОСААФ России» СО принимает по акту на ответственное хранение и в безвозмездное пользование накопленные средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны в том числе защитное сооружение ГО противорадиационное укрытие № с инв.№ №, расположенное по адресу: <адрес>(л.д.96-99,105); заключением ГУ МЧС России по Свердловской области(л.д.100-101).

Оснований ставить под сомнение установленные по делу обстоятельства данного дела не усматривается, объективных сведений, опровергающих выводы мирового судьи, в материалы дела заявителем не представлено.

Согласно ст.1 Федерального закона от 12.02.1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне», гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

К основным задачам в области гражданской обороны относится, в том числе, и предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти: утверждают и издают в соответствии с федеральными требованиями отраслевые нормы и правила безопасности производства, технологических процессов, продукции, а также правила защиты работников организаций от чрезвычайных ситуаций(ст.13 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ).

В соответствии с абз.2 ст.7 Федерального закона от 12.02.1998 года № 28-ФЗ, п.п.4 п.7 р.2 Указа Президента Российской Федерации от 11.07.2004 года №868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», приказом МЧС России от 15.12.2002 года №583 утверждены и введены в действие правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона от 12.02.1998 года №28-ФЗ, ст.14 Федерального закона от 21.12.1994 года №68-ФЗ, п.10 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 года №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации обязаны планировать и проводить мероприятия по повышению, поддержанию устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; создавать и содержать в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; обеспечивать сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимать меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Пунктом 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 года N804, определены основные мероприятия по гражданской обороне, осуществляемые в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, а именно: строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения; обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления и предоставление средств коллективной защиты в установленные сроки; приспособление в мирное время метрополитенов для укрытия населения с учетом опасностей мирного и военного времени, наличия защитных сооружений гражданской обороны и планируемых мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

В соответствии с п.3 Положения об организации и ведении гражданской бороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 года N687, подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите заселения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении - чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и осуществляется на сетовании годовых планов, предусматривающих основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций(далее план основных мероприятий) муниципального образования (организации).

В силу пунктов 16, 16.4 указанного Положения, организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты: сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций; разработка планов наращивания инженерной защиты организаций, продолжающих и переносящих в безопасные талоны производственную деятельность в военное время; строительство защитных сооружений гражданской обороны для работников организаций, в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 года N1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны"; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты для обеспечения ими работников организаций; разработка планов выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам организаций в установленные сроки.

Согласно п.1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 года N583, установленные в них требования должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций одного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

В соответствии с п.1.4. данных Правил установлено, что для обслуживания ЗС ГО в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию ЗС ГО. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект ГО в зависимости от их вместимости.

Согласно требованиям п.1.7. названных Правил, готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся.

Пунктом 1.8 Правил установлено, что в обязанности руководителя ГО организаций входит планирование и организация выполнения мероприятий: по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; по решению эффективного использования помещений ЗС ГО для нужд организаций и обслуживания населения в соответствии с требованиями нормативных технических документов; по подготовке личного состава групп (звеньев) по обслуживанию ЗС ГО, обучению рабочих и служащих правилам пользования ЗС ГО в чрезвычайных тлях мирного и военного времени; по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью ЗС ГО к использованию по прямому назначению; по обеспечению беспрепятственного доступа в ЗС ГО и исполнения обязанностей по контролю за их состоянием уполномоченными должностными лицами органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

В силу п.3.2.1 данных Правил, при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пунктом 5.1.1 указанных Правил техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт включают: текущий ремонт; средний ремонт; капитальный ремонт.

Периодичность планового технического обслуживания и ремонта специального оборудования отражаются в журналах технического состояния ЗС ГО.

Согласно п.п. 5.2.1, 5.2.2 указанных Правил, в ЗС ГО предусматривается два вида ремонта строительных конструкций и защитных устройств - текущий и капитальный.

К текущему ремонту относятся работы по систематическому предохранению конструкций от преждевременного износа путем проведения мероприятий планово-предупредительного характера и устранению мелких повреждений и неисправностей в процессе их эксплуатации.

К капитальному ремонту относятся такие работы, в процессе которых производятся восстановление, замена разрушительных и изношенных конструктивных элементов.

При текущем ремонте использование сооружения по прямому назначению не прекращается.

Ремонт строительных конструкций и защитных устройств должен производиться в предельно короткие сроки.

Согласно п.7.3 Устава юридического лица, имущество, приобретенное Учреждением по договору или иным основаниям, поступают в оперативное управление Учреждения в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами и иными нормативно - правовыми актами.

Мировой судья обоснованно пришел к выводу о том, что в соответствии с п.п. а п. 2 раздела 1 Договора о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны от 01.08.2016 юридическому лицу ПОУ «Пышминская Спортивно-техническая школа ДОСААФ России» СО передано в безвозмездное пользование защитное сооружение ГО инв. № №, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 396,6 кв.м..

Вопреки доводам жалобы, обусловленным состоянием объекта и формальной возможностью принятия мер по эксплуатации обьекта, п.1 раздела 2 вышеуказанного Договора, предусмотрено, что обязанностями юридического лица ПОУ «Пышминская Спортивно-техническая школа ДОСААФ России» СО являются сохранность защитного сооружения, принятие мер по поддержанию в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений, поскольку именно данному юридическому лицу передано в безвозмездное пользование данный обьект ГО, согласно договора о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование №№ от ДД.ММ.ГГГГ года.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ПОУ «Пышминская Спортивно-техническая школа ДОСААФ России» СО не были приняты все зависящие от Общества меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, так как статус указанного объекта гражданской обороны не изменен, защитное сооружение с учета не снято, обязанность по содержанию защитных сооружений гражданской обороны в надлежащем состоянии и обеспечению их сохранности возлагается на эксплуатирующую организацию -ПОУ «Пышминская Спортивно-техническая школа ДОСААФ России» СО, поскольку организации, независимо от организационно-правовой формы, в чьем фактическом пользовании находятся объекты гражданской обороны, обязаны обеспечить сохранность объектов гражданской обороны, принимать меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Доводы жалобы, обусловленные несогласием с доказательствами и квалификацией административного правонарушения, судья находит необоснованным, поскольку все доводы обусловлены правовой оценкой относительно квалификации административного правонарушения по ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, что не вменяется юридическому лицу.

Доводы жалобы о том, что не указано наличие отметки в актах правового применения органа МЧС об ознакомлении с правами лица, в отношении которого производилась проверка, судья находит необоснованными, поскольку подпись в протоколе об административном правонарушении законного представителя юридического лица ФИО1 подтверждает факт разъяснения ему необходимого объема процессуальных прав, вручения копии протокола.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в отношении ПОУ «Пышминская Спортивно-техническая школа ДОСААФ России» СО, в соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении в процессуальном документе отражены все сведения, необходимые для разрешения дела.

Доводы жалобы о том, что не рассматривался вопрос о соблюдении срока привлечения к административной ответственности, судья также находит неубедительными, поскольку обжалуемое постановление вынесено в трехмесячный срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, и дополнительной оценки такого срока не требуется.

Требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выполнены. Неустранимых сомнений в виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается. Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 названного Кодекса, при рассмотрении дела соблюдены.

Порядок и сроки привлечения ПОУ «Пышминская Спортивно-техническая школа ДОСААФ России» СО к административной ответственности соблюдены.

Мировой судья обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований не доверять составленным должностным лицом документам, не усмотрев какой-либо заинтересованности в изобличении должностного лица, с которым судья соглашается. Судья также учитывает, что оснований для оговора юридического лица должностным лицом ФИО3 в материалах дела не содержится и в жалобе не приведено.

Сомневаться в правильности и объективности выводов мирового судьи оснований не имеется. Доводы жалобы, по сути, направлены на переоценку доказательств и фактических обстоятельств дела, содержат аналогичные доводы, изложенные в возражениях, оценка которым дана мировым судьей в обжалуемом постановлении, не содержат законных оснований для отмены постановления судьи и не могут быть признаны состоятельными.

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч.3.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Судья учитывает, что диспозиция ч.1 ст.20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривает минимальное наказание для юридических лиц не менее пятидесяти тысяч рублей, а потому положения ч.3.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не подлежат применению.

Мировой судья обоснованно пришел к выводу об отсутствии малозначительности административного правонарушения и об отсутствии оснований для применения положений ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку административное правонарушение совершено в сфере гражданской обороны.

Наказание юридическому лицу ПОУ «Пышминская Спортивно-техническая школа ДОСААФ России» СО мировым судьей, в соответствии с требованиями ч.1 ст.2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено справедливое, с учетом характера совершенного административного правонарушения, при отсутствии смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену вынесенного постановления, мировым судьей не допущено.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения жалобы, отмены или изменения постановления мирового судьи не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №4 Камышловского судебного района Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ года по делу №5№ об административном правонарушении, предусмотренном по ч.1 ст.20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Профессионального образовательного учреждения «Пышминская спортивно-техническая школа Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Свердловской области - оставить без изменения, жалобу законного представителя юридического лица ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано в кассационном порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья С.Н.Зонова