Постановление № 5-574/2023 5-6/2024 от 17 января 2024 г. по делу № 5-574/2023

УИД 61RS0005-01-2023-007178-70

Дело № 5-6/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

18 января 2024 г. г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть постановления объявлена 16.01.2024.

Полный текст постановления изготовлен 18.01.2024.

Судья Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону Юрченко Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании протокол об административном правонарушении и дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

МАДОУ г. Ростова-на-Дону «Детский сад №310», ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <...>, <...>,

УСТАНОВИЛ:

ГУ МВД России по Ростовской области на основании Распоряжения от 15.09.2023 № 56 проведена внеплановая документарная проверка в отношении МАДОУ г. Ростова-на-Дону «Детский сад №310», в ходе которой, 14.11.2023 в 12 часов 00 минут по адресу: <...>-<...>, <...> было установлено, что ... г. в 16 часов 02 минуты через Единый портал государственных услуг МАДОУ г. Ростова-на-Дону «Детский сад №310» направило уведомление о расторжении трудового договора с гражданкой Республики Армении ФИО1, ... г. года рождения в нарушение п. 2 Приложения № 9 к приказу МВД России от 30.07.2020 № 536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», а именно с нарушением установленного законом срока. Трудовой договор расторгнут с гр. ФИО1 14.03.2023, уведомление подано 22.03.2023. Тем самым, МАДОУ г. Ростова-на-Дону «Детский сад №310» нарушило норму п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и приказ МВД России от 30.07.2020 № 536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления 14.11.2023 старшим инспектором ОИК УВМ МВД России по Ростовской области протокола об административном правонарушении № 610001-230850 в отношении МАДОУ г. Ростова-на-Дону «Детский сад №310».

Представитель МАДОУ г. Ростова-на-Дону «Детский сад №310» ФИО2 в судебное заседание явилась, вину признала, просила применить статью 4.1.1 КоАП РФ заменив административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Административный орган явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя юридического лица, прихожу к выводу о доказанности вины МАДОУ г. Ростова-на-Дону «Детский сад №310» в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения, которая установлена и подтверждается совокупностью представленных доказательств:

- протоколом об административном правонарушении от 14.11.2023 № 610001-230850 (л.д. 2);

- трудовым договором от 01.08.2022 заключенным между МАДОУ г. Ростова-на-Дону «Детский сад №310» и ФИО1 (л.д. 10-12);

- уведомлением о прекращении трудового договора (л.д. 13-14);

- актом проверки от 23.10.2023 (л.д. 18).

Частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Положением пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ установлено, что работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Приказом МВД России от 30.07.2020 № 536 утвержден порядок подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства).

Действия МАДОУ г. Ростова-на-Дону «Детский сад №310» квалифицированы по части 3 статьи 18.15 КоАП РФ, поскольку учреждение не исполнило надлежащим образом возложенные на него законом обязанности по уведомлению территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции о расторжении 14.03.2023 трудового договора от 01.08.2022 с гражданкой Армении ФИО1

Оценивая собранные по делу доказательства, исхожу из того, что совокупности имеющихся доказательств было явно достаточно для составления протокола об административном правонарушении в отношении МАДОУ г. Ростова-на-Дону «Детский сад №310», оснований для истребования дополнительных доказательств у должностного лица, суда, не имеется.

Таким образом, никаких неустранимых сомнений и противоречий, которые должны бы толковаться в пользу МАДОУ г. Ростова-на-Дону «Детский сад №310» материалы представленного на рассмотрение дела об административном правонарушении, не содержат.

Достоверность вышеуказанных доказательств не вызывает сомнений, поскольку они последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой. Оснований не доверять представленным доказательствам у суда не имеется. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями КоАП РФ, права МАДОУ г. Ростова-на-Дону «Детский сад №310» при составлении протокола соблюдены.

Оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о совершении МАДОУ г. Ростова-на-Дону «Детский сад №310» административного правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, то есть допущение им нарушения миграционного законодательства.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек. Оснований для освобождения от административной ответственности, применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, а также переквалификации его действий, не усматриваю.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения МАДОУ г. Ростова-на-Дону «Детский сад №310» публично-правовых обязанностей, возложенных на учреждение требованиями миграционного законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения между иностранными гражданами с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие, в частности, в связи с осуществлением иностранными гражданами на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности и необходимостью осуществления федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации с целью регулирования процессов внешней трудовой миграции.

При назначении административного наказания исхожу из того, что административное наказание должно отвечать целям административной ответственности, не ограничивать имущественные права юридического лица и представляться чрезмерным с точки зрения социальной справедливости, при определении вида и размера административного наказания, назначаемого по результатам рассмотрения каждого конкретного дела об административном правонарушении, суд, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, действует самостоятельно, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, с учетом характера совершенного лицом противоправного деяния, личности виновного, его имущественного положения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса.

Принимая во внимание, что административное наказание должно отвечать целям административной ответственности, не ограничивать имущественные права лица и представляться чрезмерным с точки зрения социальной справедливости, полагаю, что цель административного наказания может быть достигнута при снижении административного штрафа до 200 000 рублей.

Руководствуясь ст. 4.1, 29.9-29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать МАДОУ г. Ростова-на-Дону «Детский сад №310» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного часть 3 статьи 18.15 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам:

Получатель: Отделение Ростов-на-Дону Банка России // УФК по Ростовской области г. Ростов-на-Дону, р/с 03№, ИНН №, КПП №, банк получателя Отделение Ростов-на-Дону Банка России // УФК по Ростовской области г. Ростов-на-Дону, единый к/с №, КБК 18№, БИК №, ОКТМО №, УИН №.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет повторное привлечение к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение десяти суток со дня вручения постановления.

Судья