Решение № 2А-948/2017 2А-948/2017~М-589/2017 М-589/2017 от 12 апреля 2017 г. по делу № 2А-948/2017

Дело № 2а - 948/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

13 апреля 2017 года

г. Владимир Владимирской области

Ленинский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Забавновой Г.П.,

при секретаре Медведевой М.С.,

с участием:

представителя административного истца закрытого акционерного общества «Блокформ» - ФИО1,

представителя административного ответчика Государственной инспекции труда во Владимирской области – ФИО2,

заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Владимире административное дело по административному иску закрытого акционерного общества «Блокформ» к Государственной инспекции труда во Владимирской области о признании незаконным и отмене пункта № предписания Государственной инспекции труда во Владимирской области № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Блокформ» (далее – ЗАО «Блокформ») обратилось в суд с административным иском к Государственной инспекции труда во Владимирской области (далее – ГИТ во Владимирской области) о признании незаконным и отмене п. 4 предписания Государственной инспекции труда во Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ №

В обоснование требований указало, что на основании распоряжения заместителя руководителя ГИТ во Владимирской области № от ДД.ММ.ГГГГ главным инспектором труда была проведена плановая выездная проверка ЗАО «Блокформ», по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ составлен Акт №, и выдано предписание № об устранении нарушений ст. ст. 116, 117 ТК РФ. Однако административным ответчиком не было учтено, что действующее законодательство РФ признает основанием для предоставления компенсаций работникам конкретные условия труда, определяемые по результатам специальной оценки рабочих мест или действующей до настоящего времени аттестации рабочих мест, а не включение профессии, должности в какой-либо список или перечень производств, работ, профессий и должностей, работа в которых дает право на соответствующие компенсации. Согласно картам аттестации рабочих мест ЗАО «Блокформ» по степени вредности и (или) опасности факторов произведенной среды и трудового процесса, условия труда соответствуют 2 классу (допустимые условия труда условно относят к безопасным), в связи с чем, ст. 219 ТК РФ гарантии и компенсации работникам не устанавливаются.

В судебном заседании представитель административного истца ЗАО «Блокформ» по доверенности ФИО1 требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика ГИТ во Владимирской области, заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании в удовлетворении административного иска возражала. При этом указала, что в ходе проверки выявлены нарушения законодательства о труде и об охране труда. ЗАО «Блокформ» в одностороннем порядке приказом от ДД.ММ.ГГГГ без проведения внеплановой специальной оценки условий труда до истечения срока действия имеющихся результатов аттестации рабочих мест по условиям труда уменьшил размер дополнительного отпуска работникам В.А.В., Н.С.А., О.Е.В., А.И.М., П.С.А. и др. до 3 дней, тем самым нарушены требования ст. 116, 117 ТК РФ. Однако, пересмотр предоставляемых компенсаций работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, возможен по результатам специальной оценки условий труда, при этом улучшением условий труда будет считаться уменьшение итогового класса (подкласса) условий труда на рабочем месте.

Заинтересованное лицо главный государственный инспектор труда ФИО2 подтвердила свои доводы, высказанные в качестве представителя административного ответчика ГИТ во Владимирской области.

Выслушав объяснения представителя административного истца ЗАО «Блокформ», представителя административного ответчика ГИТ во Владимирской области, заинтересованного лица ФИО3, проверив материалы дела, суд пришел к следующему.

В силу статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 353 ТК РФ государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, всеми работодателями на территории Российской Федерации осуществляет федеральная инспекция труда.

В соответствии с ч. 1 ст. 354 ТК РФ федеральная инспекция труда - единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда).

На основании абз. 2 и 15 ст. 356 ТК РФ федеральная инспекция труда осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений..., ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав.

Согласно абз. 6 ч. 1 ст. 357 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников.

Порядок проведения проверок должностными лицами федеральной инспекции труда определяется ратифицированными Российской Федерацией конвенциями Международной организации труда по вопросам инспекции труда, ТК РФ, иными федеральными законами, а также решениями Правительства Российской Федерации.

Судом установлено, что на основании распоряжения заместителя руководителя ГИТ во Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ЗАО «Блокформ» главным государственным инспектором труда ФИО2 проведена плановая, выездная проверка.

По результатам проверки составлен Акт № от ДД.ММ.ГГГГ о нарушении требований законодательства РФ о труде и об охране труда, и в этот же день ЗАО «Блокформ» выдано предписание №, пунктом № которого на ЗАО «Блокформ» возложена обязанность до проведения внеплановой специальной оценки условий труда установить и предоставить дополнительный отпуск к ежегодному основному оплачиваемому отпуску.

При проведении проверки инспектор руководствуется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также Административным регламентом по осуществлению государственного надзора.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 28.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.

Согласно п. 2 ст.12 вышеуказанного закона выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.

Аналогичные нормы содержатся и в Административном регламенте исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по осуществлению федерального надзора за соблюдением требований, направленных на реализацию прав работников на получение обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также порядка назначения, исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности за счет средств работодателей» (утвержденном Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н) и в Административном регламенте исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (утвержденном Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н), на которые имеется ссылка в п. 10 Распоряжения.

Вместе с тем согласно абз. 6 ч. 1 ст. 357 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников.

По смыслу данных положений закона при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства.

В соответствии со ст. 423 ТК РФ впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с этим Кодексом законы и иные правовые акты Российской Федерации, а также законодательные и иные нормативные правовые акты бывшего Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и порядке, которые предусмотрены Конституцией Российской Федерации, Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года N 2014-1 "О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств", применяются постольку, поскольку они не противоречат данному Кодексу.

Часть вторая ст. 117 ТК РФ в ранее действовавшей редакции предусматривала, что перечни производств, работ, профессий и должностей, работа в которых дает право на дополнительный оплачиваемый отпуск за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, а также минимальная продолжительность этого отпуска и условия его предоставления утверждаются Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Указанные перечни не были приняты, и на основании ст. 423 ТК РФ при определении круга работников, имеющих право на компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, на территории Российской Федерации применялись акты бывшего Союза ССР - Список и Инструкция, оспариваемые по настоящему делу.

Федеральным законом от 30.06.2006 N 90-ФЗ изменены основания предоставления работникам указанных компенсаций. Согласно ст. 117 ТК РФ в редакции указанного Федерального закона ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляется работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда: на подземных горных работах и открытых горных работах в разрезах и карьерах, в зонах радиоактивного заражения, на других работах, связанных с неблагоприятным воздействием на здоровье человека вредных физических, химических, биологических и иных факторов (часть первая); минимальная продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, и условия его предоставления устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (часть вторая).

Правительство Российской Федерации, реализуя предоставленные ему федеральным законодателем полномочия, приняло Постановление от 20.11.2008 N 870, которым установило работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, по результатам аттестации рабочих мест следующие компенсации: сокращенную продолжительность рабочего времени - не более 36 часов в неделю в соответствии со статьей 92 Трудового кодекса Российской Федерации; ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск - не менее 7 календарных дней; повышение оплаты труда - не менее 4 процентов тарифной ставки (оклада), установленной для различных видов работ с нормальными условиями труда (пункт 1); поручило Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации в 6-месячный срок после вступления в силу данного Постановления установить в зависимости от класса условий труда и с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, сокращенную продолжительность рабочего времени, минимальную продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, минимальный размер повышения оплаты труда, а также условия предоставления указанных компенсаций (пункт 2).

Таким образом, действующее законодательство Российской Федерации признает основанием для предоставления компенсаций работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, конкретные условия труда, определяемые по результатам аттестации рабочих мест, а не включение профессии, должности в какой-либо список или перечень производств, работ, профессий и должностей, работа в которых дает право на соответствующие компенсации.

Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденный приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.04.2011 N 342н, устанавливает требования к проведению аттестации рабочих мест по условиям труда, оформлению и использованию результатов аттестации, предусматривая комплексную оценку условий труда на рабочем месте с учетом класса (подкласса) условий труда, установленного по результатам оценки соответствия условий труда гигиеническим нормативам.

Гигиенические критерии оценки факторов рабочей среды, тяжести и напряженности трудового процесса и гигиеническая классификация условий труда по показателям вредности и опасности определяет "Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда" (далее - Руководство), утвержденное Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 29.07.2005 года и применяемое согласно его пункту 1.2 с целью аттестации рабочих мест по условиям труда.

Руководство, исходя из степени отклонения фактических уровней физических, химических, биологических и иных факторов рабочей среды и трудового процесса от гигиенических нормативов, подразделяет условия труда по степени вредности и опасности на 4 класса: оптимальные, допустимые, вредные и опасные. Вредные условия труда по степени превышения гигиенических нормативов и выраженности изменений в организме работников разделяют на 4 степени вредности (классы 3.1 - 3.4).

Следовательно, при установлении по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда 3 класса любой степени вредности работник независимо от того, поименована или нет его профессия, должность в Списке, имеет право на соответствующие компенсации в размерах, не ниже установленных Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N 870. Вместе с тем в случаях, когда по данной профессии, должности Списком предусмотрены более высокие компенсации работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, подлежит применению Список, поскольку до настоящего времени не принят нормативный правовой акт, предусмотренный пунктом 2 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 870, позволяющий дифференцировать виды и размеры компенсаций в зависимости от степени вредности условий труда.

Исходя из изложенного следует признать, что положения нормативных актов бывшего Союза ССР, определяющие право работников на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день согласно Списку, могут применяться в определенных случаях в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.

На .... рабочих местах ЗАО «Блокформ» была проведена аттестация рабочих мест по условиям труда и завершена в ДД.ММ.ГГГГ. На основании документов (протоколы, карты АРМ, сводная ведомость от ДД.ММ.ГГГГ) комиссией ЗАО «Блокформ» работникам занятых во вредных условиях труда по профессии: ...., были установлены льготы и компенсации - льготное пенсионное обеспечение, дополнительный отпуск, лечебно-профилактическое питание.

Таким образом, согласно картам аттестации рабочих мест ЗАО «Блокформ» по степени вредности и (или) опасности факторов произведенной среды и трудового процесса, условия труда соответствуют 2 классу (допустимые условия труда условно относят к безопасным), в связи с чем, гарантии и компенсации работникам, предусмотренные ст. 219 ТК РФ, не устанавливаются.

Кроме того, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, так как не может подменять собой органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

В соответствии с Конвенцией МОТ N 81 "Об инспекции труда в промышленности и торговле" от ДД.ММ.ГГГГ, ратифицированной Российской Федерацией ДД.ММ.ГГГГ, инспектору труда не предоставлено право выносить обязательные для исполнения работодателем предписания по трудовым спорам.

Трудовые споры, в том числе, неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда) рассматриваются в рамках статей 381 - 397 ТК РФ комиссиями по трудовым спорам или судами.

ЗАО «Блокформ» в одностороннем порядке приказом от ДД.ММ.ГГГГ без проведения внеплановой специальной оценки условий труда до истечения срока действия имеющихся результатов аттестации рабочих мест по условиям труда уменьшил размер дополнительного отпуска работникам В.А.В., Н.С.А., О.Е.В., А.И.М., П.С.А. и др. до 3 дней.

Данные работники были ознакомлены с результатами оценки условий труда, о чем в картах аттестации рабочего места по условиям труда стоят их подписи.

Установление и предоставление дополнительного отпуска является индивидуальным трудовым спором и подлежит доказыванию.

По смыслу ч. 3 ст. 247 ГПК РФ, исследование представленных сторонами доказательств по существу означало бы разрешение судом трудового спора между ЗАО «Блокформ» и его работниками, что невозможно в рамках рассматриваемого дела.

Учитывая, что Государственной инспекцией труда по Владимирской области при вынесении оспариваемого пункта предписания были рассмотрены вопросы, не относящиеся к ее компетенции, суд приходит к выводу о признании предписания от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и подлежащем отмене.

При таких обстоятельства административный иск ЗАО «Блокформ» подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Закрытого акционерного общества «Блокформ» к Государственной инспекции труда во Владимирской области о признании незаконным и отмене пункта № предписания Государственной инспекции труда во Владимирской области № от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить.

Признать незаконным предписание Государственной инспекции труда во Владимирской области № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное главным государственным инспектором труда ФИО2 в отношение Закрытого акционерного общества «Блокформ».

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд города Владимира в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий подпись Г.П. Забавнова

Мотивированное решение постановлено 14.04.2017 года.