Решение № 12-64/2019 от 15 сентября 2019 г. по делу № 12-64/2019

Дело № 12-64/2019


Р Е Ш Е Н И Е

16 сентября 2019 года г. Никольск

Судья Никольского районного суда Вологодской области Шмакова О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, ХХ.ХХ.ХХХХ года рождения, уроженки Хххххх, проживающей по адресу: Хххххх, на постановление заместителя главного государственного инспектора Никольского района по использованию и охране земель от 15 августа 2019 года по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Никольского района по использованию и охране земель от 15 августа 2019 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в Никольский районный суд с жалобой, в которой просит отменить постановление по делу об административном правонарушении, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 поддержала жалобу, считает, что ее вины не имеется в самовольном занятии земли. Пояснила, что квартира, расположенная на земельном участке перешла ей в собственность после смерти ее бывшего мужа ФИО2 Наследник – сын В.Н. после вступления в наследство подарил свою долю ей в 2017 году. Земельный участок она не оформляла в собственность в связи с трудным материальным положением. В настоящее время она заключила договор на выполнение кадастровых работ с ООО «Землеустройство» и намерена оформить право собственности на земельный участок.

Заместитель главного государственного инспектора Никольского района по использованию и охране земель ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении жалобы отказать. Пояснила, что проводилась проверка соблюдения собственниками земельных участков требований земельного законодательства. По результатам проверки установлено, что ФИО1 пользуется земельным участком с кадастровым номером Хххххх по адресу: Хххххх площадью 387 кв.м. без соответствующих документов, т.е. незаконно, поэтому она привлечена к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности послужило то обстоятельство, что она пользуется земельным участком площадью 387 кв.м. с кадастровым номером Хххххх, расположенным по адресу: Хххххх без документов, подтверждающих ее право на данный объект недвижимости. У ФИО1 отсутствует решение органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, договор аренды, купли-продажи, безвозмездного пользования. Названный земельный участок огорожен забором. На участке расположена квартира, принадлежащая ФИО1, хозпостройки, разработаны грядки, земельный участок используется по целевому назначению. Вменяемое ФИО1 нарушение установлено в ходе проведенной 07 августа 2019 г. проверки соблюдения требований земельного законодательства.

ФИО1 после проверки предпринимаются меры к оформлению права собственности на земельный участок, границы и площадь земельного участка уточняются. По результатам проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером Хххххх, расположенный по адресу: Хххххх относится к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, ранее учтенный, сведения об объекте внесены 04.04.2006, информация о правах на данный земельный участок в ЕГРН отсутствует, границы в соответствии с действующим законодательством не установлены. На данном земельном участке находится квартира, принадлежащая ФИО1 Документы у ФИО1, подтверждающие право пользования занятым земельным участком отсутствуют. Следовательно, ФИО1 незаконно использовала часть земельного участка площадью 387 кв.м.

Указанные обстоятельства и вина ФИО1 в самовольном занятии земельного участка площадью 387 кв.м. подтверждаются доказательствами по делу, которым дана оценка в их совокупности на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, поскольку правонарушение, совершенное ФИО1 не причинило ущерба государственным, общественным интересам, последствия правонарушения отсутствуют, по результатам межевания спорный земельный участок будет предоставлен ей в собственность, границы земельного участка уточняются, с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания следует признать совершенное правонарушение малозначительным и освободить ФИО1 от административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Земельный участок, на котором расположена квартира, принадлежащая ФИО1, являлся ранее учтенным. ФИО1 использовала земельный участок, предполагая, что имеется договор аренды, заключенный ее бывшим мужем. Узнав о нарушении, ФИО1 незамедлительно приняла меры к межеванию земельного участка и определению его границ.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно абзацу 2 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения (объекта посягательства, формы вины) и роли правонарушителя, способа его совершения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

При этом КоАП РФ не содержит указаний на невозможность применения статьи 2.9 КоАП РФ в отношении какого-либо административного правонарушения, в том числе, состав которого имеет формальный характер.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 15.04.2008 № 248-0-0, из статьи 2.9 КоАП РФ, рассматриваемой с учетом смысла, придаваемого ей сложившейся правоприменительной практикой, следует, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суды должны исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Учитывая малозначительность административного правонарушения, совершенного ФИО1, принимая во внимание тот факт, что данное правонарушение не причинило ущерба государственным, общественным интересам, последствия правонарушения отсутствуют, суд полагает возможным освободить ФИО1 от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии обстоятельств, предусмотренных статьёй 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, постановление заместителя главного государственного инспектора Никольского района по использованию и охране земель от 15 августа 2019 года подлежит отмене, производство по делу - прекращению.

Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Никольского района по использованию и охране земель ФИО3 от 15 августа 2019 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить.

Освободить ФИО1 от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Никольский районный суд в течение 10 дней.

Судья О.А. Шмакова