Апелляционное определение № 33А-609/2026 от 9 февраля 2026 г.

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья: Полухин Д.И.

Докладчик: Киселева О.М. Дело № 33а-609/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 февраля 2026 года судебная коллегия по административным делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего Долбнина А.И.,

судей Киселевой О.М. и Демидкиной Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Арнаутовой А.Ш.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке административное дело по апелляционной жалобе административного истца ФИО1 ФИО12 на решение Советского районного суда г. Липецка от 24 ноября 2025 года, которым постановлено:

«В удовлетворении административного иска ФИО1 ФИО11 к областному автономному учреждению «Управление государственной экспертизы Липецкой области» о признании незаконным решения, возложении обязанности, отказать»,

Заслушав доклад судьи Киселевой О.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась с административным иском к областному автономному учреждению «Управление государственной экспертизы Липецкой области» (далее также – ОАУ «Управление государственной экспертизы Липецкой области», Учреждение) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, ссылаясь на то, что 30 июля 2025 г. обратилась к административному ответчику с заявлением об ознакомлении с применением копирования с подлинниками заключений по дорогам <адрес>, размещения объектов освещения в районе <адрес>, светофорных объектов. Одним из перечисленных заключений является заключение государственной экспертизы № от 11 мая 2011 г. с приложениями, реквизиты которого ей известны, с другими заключениями, реквизиты которых не известны, со всеми приложениями. Заключение государственной экспертизы № от 11 мая 2011 г., копия которого у нее имеется без приложений, содержит перечень приложений и информацию, влияющую на необходимость проведения реконструкции её квартиры с применением строительно-технической экспертизы. Также в названном заключении содержится информация, влияющая на безопасность нахождения людей в <адрес>, в котором расположена ее квартира. 04.08.2025 г. в адрес ФИО1 поступил ответ областного автономного учреждения «Управление государственной экспертизы Липецкой области», № от 04.08.2025, согласно которому ей отказано в ознакомлении. Действия по отказу в ознакомлении с приложениями государственной экспертизы № от 11 мая 2011 г. в подлинниках, перечень которых известен ФИО1, а также, другими заключениями, об ознакомлении с которыми с приложениями, она просила в заявлении, препятствуют ФИО1 в приведении в безопасное для неё состояние принадлежащей ей квартиры. Просила обязать «Областное автономное учреждение «Управление государственной экспертизы Липецкой области» предоставить для ознакомления с применением копирования приложения к заключению государственной экспертизы № от 11 мая 2011 г., ознакомить с подлинниками названных документов; обязать «Областное автономное учреждение «Управление государственной экспертизы Липецкой области» предоставить для ознакомления с применением копирования подлинники заключений экспертиз по дороге по <адрес>, размещению объектов освещения, светофорных объектов в районе <адрес>, точное название и реквизиты которых отсутствуют у административного истца. Административный истец ФИО1 в судебном заседании по заявленным основаниям просила с учетом изменения предмета заявленных требований признать незаконными бездействие Областного автономного учреждения «Управление государственной экспертизы Липецкой области» предоставить для ознакомления с применением копирования приложения (предоставленные для экспертизы документы, использованные в ходе экспертизы, заключение государственной экспертизы № от 11 мая 2011 г., ознакомить с подлинниками названных документов; обязать «Областное автономное учреждение «Управление государственной экспертизы Липецкой области» предоставить для ознакомления с применением копирования подлинники заключений экспертиз по дороге по <адрес>, размещению объектов освещения, светофорных объектов в районе <адрес>, точное название и реквизиты которых отсутствуют у административного истца, с заявлением МУ «Управление строительства» г. Липецка № от 24.11.2008 на проведение названной экспертизы, или сообщить о местонахождении объектов, использованных при проведении экспертизы; предоставить подтверждающий документ о возврате документов заказчику.

Представитель административного ответчика Учреждения по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований.

Суд постановил решение, резолютивная часть которого изложена выше.

В апелляционной жалобе административный истец ФИО1 просит об отмене решения суда, ссылаясь на его необоснованность и незаконность.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы апелляционной жалобы, материалы дела, суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права.

Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что 30.07.2025 г. в адрес областного автономного учреждения «Управление государственной экспертизы Липецкой области» поступило заявление ФИО1, в котором она просила ознакомить её с заключением экспертизы в отношении многоквартирного жилого <адрес>; заключением экспертизы по дорогам на <адрес>, размещением дорожных (светофорных) объектов и освещения со всеми приложениями с применением собственных средств копирования.

Ответ административного ответчика № от 04.08.2025 года за подписью директора ФИО9 указывает об отсутствии возможности идентифицировать объекты капитального строительства, расположенные по вышеуказанным адресам в связи с отсутствием информации о точном наименовании проектной документации, по которой выдавались заключения. Кроме того также сообщено, что согласно пунктам 39 и 43 постановления Правительства РФ от 05.03.2007 г. №145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» (далее - Постановление 145) выдача заключений государственной экспертизы (копий таких заключений) осуществляется исключительно заявителю о проведении государственной экспертизы, в понятии, установленном пунктом 2 указанного постановления. Со ссылкой на пункт 3 Постановления 145 указано, что организация по проведению государственной экспертизы обязана принимать меры по обеспечению сохранности документов, представленных для проведения государственной экспертизы, а также по неразглашению проектных решений и иной конфиденциальной информации, которая стала известна этой организации в связи с проведением государственной экспертизы, за исключением случаев, когда указанные документы и информация подлежат включению в государственные информационные системы или направлению в уполномоченные органы (организации) в установленном федеральными законами порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия оснований для признания бездействия и возложения на выбранного ответчика предъявленной обязанности, с чем не согласиться оснований у судебной коллегии не имеется.

Так, в силу ч.1 ст. 6.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области организации и проведения государственной экспертизы проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий.

В соответствии с пунктом 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика или которому в соответствии со статьей 13.3 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 218-ФЗ "О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" передали на основании соглашений свои функции застройщика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. Застройщик вправе передать свои функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, техническому заказчику.

Согласно части 11 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и государственной экспертизы результатов инженерных изысканий устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 г. № 145 утверждено Положение об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий (далее также - Положение), которое согласно пункту 1 определяет порядок организации и проведения в РФ государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, в том числе экспертного сопровождения изменений, внесенных в результаты инженерных изысканий, и изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации (в том числе изменений, не предусмотренных частью 3.8 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации) (далее - государственная экспертиза), а также порядок выдачи заключения государственной экспертизы, размер платы за проведение государственной экспертизы и порядок взимания этой платы, и подлежит применению всеми уполномоченными на проведение государственной экспертизы органами исполнительной власти, государственными учреждениями и Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», за исключением случаев, когда иной порядок проведения государственной экспертизы установлен законодательством Российской Федерации для федеральных органов исполнительной власти и организаций, уполномоченных на проведение государственной экспертизы федеральными законами и указами Президента Российской Федерации.

«Заявитель» - технический заказчик, застройщик или уполномоченное кем-либо из них лицо, обратившиеся с заявлением о проведении государственной экспертизы, а также лицо, обеспечившее выполнение инженерных изысканий и (или) подготовку проектной документации в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (п.2 Положения).

Согласно пункту 3 Положения организация по проведению государственной экспертизы обязана принимать меры по обеспечению сохранности документов, представленных для проведения государственной экспертизы, а также по неразглашению проектных решений и иной конфиденциальной информации, которая стала известна этой организации в связи с проведением государственной экспертизы, за исключением случаев, когда указанные документы и информация подлежат включению в государственные информационные системы или направлению в уполномоченные органы (организации) в установленном федеральными законами порядке.

В соответствии с пунктом 37 Положения, требования к составу, содержанию и порядку оформления заключения государственной экспертизы устанавливаются Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

В силу пункта 4 Требований к составу, содержанию и порядку оформления заключения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, утвержденных Приказом Минстроя России от 08.06.2018 №341/пр, заключение экспертизы содержит титульный лист и предусмотренные данным пунктом разделы.

Из вышеизложенного следует, что форма заключения государственной экспертизы чётко регламентирована и не содержит каких-либо приложений.

Согласно пунктам 39, 40, 41, 43 Положения выдача заключения государственной экспертизы осуществляется в электронной форме, в том числе путем направления такого заключения в личный кабинет заявителя в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)". В случае, предусмотренном абзацем четвертым пункта 18 настоящего Положения, выдача заключения государственной экспертизы осуществляется на бумажном носителе на руки заявителю или путем направления заказного письма, если иное не установлено законодательством Российской Федерации о государственной тайне. Положительное заключение государственной экспертизы на бумажном носителе выдается в 4 экземплярах, отрицательное - в одном.

Документы, представленные на бумажном и (или) электронном носителе, в случае, предусмотренном абзацем четвертым пункта 18 настоящего Положения, подлежат возврату заявителю в сроки и в порядке, которые определены договором (п. 39).

Организация по проведению государственной экспертизы ведет реестр выданных заключений государственной экспертизы, в котором указываются: а) идентификационные сведения об исполнителях работ; б) идентификационные сведения об объекте капитального строительства, проектная документация и (или) результаты инженерных изысканий в отношении которого представлены на государственную экспертизу; в) идентификационные сведения о застройщике, техническом заказчике, лице, обеспечившем выполнение инженерных изысканий и (или) подготовку проектной документации в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации; г) сведения о результате государственной экспертизы (отрицательное или положительное заключение); д) дата выдачи и реквизиты заключения (п.40).

Информация, содержащаяся в реестре выданных заключений государственной экспертизы, является открытой и предоставляется любому лицу в течение 3 рабочих дней со дня получения организацией по проведению государственной экспертизы письменного запроса.

Порядок ведения реестра выданных заключений государственной экспертизы и предоставления сведений, содержащихся в реестре, устанавливается Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (п.41).

В случае утраты заключения государственной экспертизы, подготовленного в форме бумажного документа, заявитель вправе получить в организации по проведению государственной экспертизы заверенную копию этого заключения. Выдача заверенной копии осуществляется бесплатно в течение 7 рабочих дней со дня получения указанной организацией письменного обращения.

В случае утраты заключения государственной экспертизы, подготовленного в электронной форме, заявитель вправе получить в организации по проведению государственной экспертизы экземпляр этого заключения в порядке, предусмотренном абзацем первым настоящего пункта (п.43).

Как усматривается из материалов дела, в частности, Устава Учреждения с учетом изменений в него, а также выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, ОАУ «Управление государственной экспертизы Липецкой области» является некоммерческой организацией и осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом, Градостроительным кодексом РФ, Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом «Об автономных учреждениях» и иными нормативными актами РФ и Липецкой области, основной целью деятельности Учреждения является проведение государственной экспертизы проектной документации по объектам капитального строительства, определенных Градостроительным Кодексом Российской Федерации, а также результатов инженерных изысканий, выполненных для ее подготовки; участие в подготовке региональных нормативов градостроительного проектирования, оказание информационно-консультативных услуг по вопросам соблюдения требований законодательства при осуществлении деятельности по проектированию, строительству и инженерным изысканиям; участие в организации разработки технических регламентов (ТСН) в области строительства, проектирования и инженерных изысканий, проведение проверки достоверности определения сметной стоимости в отношении объектов капитального строительства, финансирование которых осуществляется с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в уставных (складочных) капиталах которых составляет более 50 процентов, проведение технологического и ценового аудита обоснования инвестиций, осуществляемых в инвестиционные проекты по созданию объектов капитального строительства, в отношении которых планируется заключение контрактов, предметом которых является одновременно выполнение работ по проектированию, строительств) и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Основным видом деятельности (ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЕС Ред.2) является экспертиза проектной документации, запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, результатов инженерных изысканий государственная (код 71.20.61).

С учетом положений части 1 статьи 6.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации областное автономное учреждение «Управление государственной экспертизы Липецкой области» является учреждением, уполномоченным на проведение государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий на территории Липецкой области.

Принимая во внимание вышеприведенные нормы Положения, выдача заключений государственной экспертизы (копий таких заключений) осуществляется исключительно заявителю о проведении государственной экспертизы, в понятии, которое установлено пунктом 2 названного Положения.

Из содержания вышеизложенных норм права следует, что выдача заключения (копии заключения) государственной экспертизы лицу, которое не является заявителем государственной экспертизы, не предусмотрена и будет свидетельствовать о грубом нарушении Положения.

Сведений, подтверждающих, что административный истец, будучи физическим лицом, являлась заявителем о проведении государственной экспертизы по указанным в административном иске объектам, или уполномочена на представление интересов (выполнение действий) от лица заявителя государственной экспертизы, не имеется.

Так, ФИО1 не являлась заявителем о проведении государственной экспертизы по запрашиваемым ею объектам, следовательно, отказ Учреждения от выдачи заключения (копии заключения) государственной экспертизы ФИО1 обоснован, не свидетельствует о нарушении норм права, подтверждает соблюдение Учреждением всех норм действующего законодательства в рамках осуществления своей деятельности.

ФИО1 указывала на отказ в ознакомлении с заключением государственной экспертизы № от 11.05.2011 г. Заявителем государственной экспертизы по линейному объекту капитального строительства «Улицы и магистральные инженерные сети, прилегающие к микрорайону № и общественно-торговому центру, в <адрес>» являлось МУ «Управление строительства г. Липецка».

Выдача заключений государственной экспертизы (копий таких заключений) осуществляется исключительно заявителю о проведении государственной экспертизы, в понятии, установленном пунктом 2 вышеназванного Положения, в связи с чем выдать копию заключения государственной экспертизы вправе только МУ «Управление строительства г.Липецка».

Документы, перечисленные ФИО1 в её пояснениях, являются разделами проектной документации, поданной для проведения государственной экспертизы.

Таким образом, судом первой инстанции сделан верные выводы о том, что с учетом вышеназванных норм, в частности, пункта 3 Положения, на Учреждение возложена обязанность не разглашать сведения, содержащиеся в проектной документации, ставшие известными ему в ходе проведения государственной экспертизы, и не доказывает наличие или отсутствие у Учреждения какой-либо информации, о чем справедливо и обоснованно указывал представитель административного ответчика. Вышеприведенные нормы права также свидетельствуют о том, что предоставление копии заключения государственной экспертизы (равно как и ознакомление с оригиналом документа, использование фотовидеофиксации) при даче ответа на приведенные ФИО1 в заявлении от 30.07.2025 года требования, законодательством не предусмотрено.

Направленным в адрес административного истца ответом Учреждение прав административного истца не нарушило, фактически разъяснив, что ФИО1 не является тем лицом, применительно к вышеназванным нормам права, которому Учреждение вправе выдать заключение экспертизы. Нормы права, действующие как на дату обращения ФИО1 с вышеуказанным заявлением, так и на дату принятия решения, названным решением также не нарушены. Каких-либо неправомерных решений, действий, бездействия, которыми бы нарушались права административного истца, административным ответчиком не допущено и судом не установлено.

Судебная коллегия считает выводы суда первой инстанции законными и обоснованными, оснований для удовлетворения заявленного административного иска не имелось.

Согласно части 4 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции в апелляционном порядке только в том случае, если это нарушение или неправильное применение привело к принятию неправильного решения.

Таких нарушений судом первой инстанции не допущено. Правильное по существу решение не может быть отменено по формальным соображениям.

Доводы апелляционной жалобы проверены в полном объеме, оснований с учетом требований части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения административного иска не имеется.

Руководствуясь статьями 309 – 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Липецка от 24 ноября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца ФИО1 ФИО13 - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий <данные изъяты>

Судьи <данные изъяты>

Мотивированное определение изготовлено 10.02.2026 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>