Постановление № 5-80/2025 от 1 октября 2025 г. по делу № 5-80/2025

Дело №5-80/2025


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

02 октября 2025 года г. Бежецк

Судья Бежецкого межрайонного суда Тверской области ФИО1,

с участием представителя ООО «ЖБИ», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2,

представителя административного органа –Министерства пригородных ресурсов и экологии Тверской области ФИО3,

рассмотрел в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний №3 Бежецкого межрайонного суда Тверской области по адресу: <...>, представленное старшим государственным инспектором Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО3 дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении ООО «ЖБИ», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 171983, Тверская область, г. Бежецк, п. Северный, д. 3, кабинет 4,

у с т а н о в и л:

ООО «ЖБИ» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Вышеуказанное правонарушение имело место при следующих обстоятельствах.

26.03.2025 в отношении ООО «Завод ЖБК» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, по факту нарушения условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами. В рамках проведенной внеплановой выездной проверки установлено, что недропользователем ООО «Завод ЖБК» с ООО «ЖБИ» заключен договор подряда от 01.09.2020 на проведение работ по добыче на месторождении «Шепелево II» в районе д. Шепелево Бежецкого муниципального округа Тверской области.

30.07.2025 заместителем главного государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО4 вынесено определение № 47/1 об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, в соответствии с которым общество должно предоставить в трехдневный срок в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области документы и сведения по списку. Определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, получено обществом 01.08.2025. Следовательно, ООО «ЖБИ» должно было исполнить определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, либо предоставить информацию о невозможности предоставления указанных сведений в трехдневный срок со дня получения копии определения, т.е. не позднее 24 час. 04.08.2025. Однако данное требование общество в установленный срок не выполнило. Запрашиваемая информация представлена ООО «ЖБИ» за пределами срока и не в полном объеме. Таким образом, ООО «ЖБИ» в 00 час. 00 мин. 05.08.2025 по адресу: Тверская область, г. Бежецк, п. Северный, д. 3, кабинет 4, совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ.

Представитель ООО «ЖБИ» ФИО2 изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства произошедшего не оспаривал, вину в совершении инкриминируемого обществу правонарушения признал, поддержав представленные в письменном виде возражения, где указано следующее.

Во-первых, определение № 47/1 было получено обществом 01.08.2025 (пятница), когда большая часть сотрудников уже отсутствовала на рабочем месте. Значительная часть срока для предоставления сведений пришлась на выходные дни. Фактически для подготовки ответа у общества был всего один рабочий день - 04.08.2025. В ООО «ЖБИ» установлена восьмичасовая продолжительность рабочего дня. Министерством затребованы пояснения и документы по 25 пунктам. Собрать все запрашиваемые документы за один день (при том, что часть документов была истребована за 5 лет) общество не имело возможности. Более того, в случаях когда характер работы требует постоянного взаимодействия с компьютером (набор текстов или ввод данных и т.п.) с напряжением внимания и сосредоточенности при исключении возможности периодического переключения на другие виды трудовой деятельности, не связанные с компьютером, рекомендуется организация перерывов на 10 — 15 минут через каждые 45 — 60 минут работы. Продолжительность непрерывной работы с компьютером без регламентированного перерыва не должна превышать одного часа (п. п. 1.4. 1.5 Приложения 7 к СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03). Учитывая, что у общества объективно не было возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, в действиях общества отсутствует вина. Более того, общество направило в Министерство ответ на запрос 06.08.2025, т.е. с незначительным пропуском срока.

Таким образом, поскольку у общества объективно не было возможности представить запрашиваемые сведения и документы в установленный 3-дневный срок, в действиях ООО «ЖБИ» отсутствует состав инкриминируемого административного правонарушения.

Отсутствие в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава вменяемого ему административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, если суд усмотрит состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, представитель ООО «ЖБИ» просил учесть, что представить все запрашиваемые сведения в установленный срок общество не имело возможности, указало, что требуется дополнительное время, а каких-либо последствий, представляющих существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений, не наступило. С учетом изложенного, представитель общества полагал, что имеются основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ.

Представитель административного органа – Министерства природных ресурсов и экологии, ФИО3 считал, что в действиях ООО «ЖБИ» наличествует состав инкриминируемого ему правонарушения, а вина общества в совершении правонарушения доказана.

Заслушав пояснения представителя ООО «ЖБИ», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителя административного органа, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему решению.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. ст. 26.10 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

Согласно ч. ч. 1, 1.1 ст. 4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.

Срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока (ч. 3 ст. 4.8 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 3.1 ст. 4.8 КоАП РФ, если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.

Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ).

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, вина юридического лица проявляется в виновном действии (бездействии) соответствующих физических лиц, действующих от его имени и допустивших правонарушение (постановления от 14 апреля 2020 года N 17-П, от 17 января 2013 года N 1-П и от 25 февраля 2014 года N 4-П, определения от 14 декабря 2000 года N 244-О и от 26 ноября 2018 года N 3062-О).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 01.08.2025 в адрес ООО «ЖБИ» поступило определение от 30.07.2025 об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Завод ЖБК».

В соответствии с указанным определением и положениями ч. 1 ст. 26.10 КоАП РФ обществу следовало представить документы и сведения, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении в трехдневный срок с момента получения определения, т.е. в срок не позднее 04 августа 2025 г.

Между тем, данные документы и сведения в установленный законом срок обществом представлены не были, равно как и не было представлено уведомление о невозможности представления истребуемых документов и сведений.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области в отношении ООО «ЖБИ» протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ.

Факт совершения инкриминируемого обществу административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, подтверждаются совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств:

- копией протокола об административном правонарушении № 47 от 26.03.2025 в отношении ООО «Завод ЖБК», привлекаемого к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ;

- копией решения судьи Заволжского районного суда г. Твери от 09.07.2025;

- копией определения об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, от 30.07.2025;

- копией сопроводительного письма Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области, свидетельствующего о направлении вышеуказанного определения, с отметкой о его получении ООО «ЖБИ» 01.08.2025;

- копией пояснений представителя ООО «ЖБИ» от 06.08.2025 и скриншота с электронной почты, подтверждающего факт направления пояснений 06.08.2025.

Имеющиеся по делу доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, не противоречивы, согласуются между собой. Каждое из них содержит фактические данные об обстоятельствах инкриминируемого обществу административного правонарушения. В связи с изложенным, исходя из положений ст. 26.11 КоАП РФ, представленные в материалы дела административным органом доказательства признаются судом достоверными относительно события административного правонарушения и достаточными для разрешения дела по существу, их допустимость, относимость и достоверность сомнений не вызывают.

Протокол об административном правонарушении в отношении ООО «ЖБИ» составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ, содержит необходимые сведения, которые должны быть отражены в данном процессуальном документе. Событие административного правонарушения, все относящиеся к нему и подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении обстоятельства описаны надлежащим образом, соответствуют диспозиции статьи 17.7 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении в отношении ООО «ЖБИ» составлен в отсутствие законного представителя юридического лица, однако при надлежащем его извещении о времени и месте составления вышеуказанного процессуального документа.

При этом копия протокола об административном правонарушении направлена обществу 11.08.2025, получена последним 13.08.2025.

Определение об истребовании у ООО «ЖБИ» сведений, необходимых для производства по делу об административном правонарушении, вынесено должностным лицом административного органа, в производстве которого находилось дело об административном правонарушении, при наличии у него законных оснований для истребования таких сведений.

Оснований полагать, что представителем административного органа необоснованно затребованы документы и сведения, указанные в определении от 30.07.2025 № 47/1, у суда не имеется. Установлено, что запрашиваемые документы истребованы в рамках возбужденного дела об административном правонарушении, содержание и характер данных документов имеет непосредственное отношение к рассматриваемому на тот момент административным органом делу в отношении ООО «Завод ЖБК».

Таким образом, исходя из изложенного, судья приходит к выводу, что ООО «ЖБИ» умышленно не выполнило законное требование должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, о предоставлении сведений, необходимых для производства по делу об административном правонарушении, и тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 17.7 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению.

ООО «ЖБИ» имело возможность своевременного исполнения законного требования должностного лица Министерства природных ресурсов экологии Тверской области, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, но им не были приняты меры по соблюдению положений статьи 26.10 КоАП РФ и предоставлению в установленный срок истребованных сведений или уведомления о невозможности предоставления истребованных сведений.

Доказательств, подтверждающих наличие объективных причин, препятствующих своевременному исполнению определения должностного лица от 30.07.2025, материалы дела не содержат и судье не представлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

При назначении административного наказания ООО «ЖБИ» суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность (признание вины).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

При рассмотрении дела применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью судьи. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий. В связи с этим отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

С учетом конкретных обстоятельств дела, отсутствия исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии признаков малозначительности административного правонарушения, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным, а, следовательно, освобождать в связи с этим юридическое лицо от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ, не имеется.

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция ст. 17.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность для юридического лица в виде административного штрафа от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо в виде административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

В силу абзаца 2 статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части названного Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В рассматриваемом случае судья полагает, что основания для назначения ООО «ЖБИ» административного наказания в виде административного приостановления деятельности отсутствуют, поскольку административное приостановление деятельности является более строгим видом административного наказания. Достижение цели административного наказания может быть обеспечено административным наказанием в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи 17.7 КоАП РФ, в минимальных размерах, т.е. в размере 50 000 руб.

Оснований для применения положений ч. 1, ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ, устанавливающей особенности назначения наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого или среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, в рассматриваемом случае также не имеется, поскольку с 10.07.2023 общество отнесено к категории средних предприятий.

Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ судья,

п о с т а н о в и л :

ООО «ЖБИ», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 171983, Тверская область, г. Бежецк, п. Северный, д. 3, кабинет 4, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в соответствии со ст.32.2 ч.1 КоАП РФ не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

Сумму штрафа следует перечислить по следующим реквизитам:

Банк получателя: отделение Тверь, г. Тверь, БИК 012809106, ОКТМО 28701000.

Получатель: ИНН <***>, КПП 695201001, УФК по Тверской области (Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области), расчетный счет <***>.

Назначение платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушения законодательства КБК – 32711601173010007140.

УИН 0210438900005500030962403.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайонный суд.

Судья