Решение № 12-178/2019 от 15 декабря 2019 г. по делу № 12-178/2019

Дело № 12-178/2019 Мировой судья

С.В. Сухинина


Р Е Ш Е Н И Е

16 декабря 2019 года г. Озерск

Судья Озерского городского суда Челябинской области Шишкина Е.Е., при секретаре Яковлевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Муниципального учреждения «Социальная сфера» Озерского городского округа ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Озерска Челябинской области по делу об административном правонарушении от 28 октября 2019 года по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 г. Озерска Челябинской области по делу об административном правонарушении от 28 октября 2019 года Муниципальное учреждение «Социальная сфера» Озерского городского округа (далее по тексту МУ «Соцсфера») подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением, законный представитель МУ «Соцсфера» ФИО1 подал жалобу, в которой просит постановление отменить, а также учесть в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность лица, отсутствие достаточного финансирования со стороны собственника имущества. В обоснование доводов заявитель ссылается на завышенность требований органов пожарного надзора, не основанных на законе, а также на отсутствие достаточного финансирования для выполнения требования органов пожарного надзора.

В судебном заседании законный представитель МУ «Соцсфера» ФИО1 и защитник Рыжов Н.Н. доводы жалобы поддержали, просили ее удовлетворить, отменить постановление мирового судья, а производство по делу прекратить.

Должностное лицо – представителя СУ ФПС № 1 МЧС России ФИО6 не был допущен к участию в дело, поскольку в доверенности отсутствовали полномочия на ведение дела об административном правонарушении.

Выслушав стороны, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения вынесенного по делу постановления, не нахожу.

Согласно ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 84 ФЗ № 123-ФЗ от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов:

1) подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей;

2) трансляция специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре;

3) размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени;

4) включение эвакуационного (аварийного) освещения;

5) дистанционное открывание запоров дверей эвакуационных выходов;

6) обеспечение связью пожарного поста (диспетчерской) с зонами оповещения людей о пожаре;

7) иные способы, обеспечивающие эвакуацию.

Согласно ч.ч. 1,2 ст. 89 указанного Федерального закона эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения.

Размещение помещений с массовым пребыванием людей, в том числе детей и групп населения с ограниченными возможностями передвижения, и применение пожароопасных строительных материалов в конструктивных элементах путей эвакуации должны определяться техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральнымзаконом"О техническом регулировании".

В соответствии с п. 7.74 СНиП 23-05-95* «Естественное и искусственное освещение», эвакуационное освещение в помещениях или в местах производства работ вне зданий следует предусматривать:

в местах, опасных для прохода людей;

в проходах и на лестницах, служащих для эвакуации людей, при числе эвакуирующихся более 50 чел.;

по основным проходам производственных помещений, в которых работают более 50 чел.;

в лестничных клетках жилых зданий высотой 6 этажей и более;

в производственных помещениях с постоянно работающими в них людьми, где выход людей из помещения при аварийном отключении нормального освещения связан с опасностью травматизма из-за продолжения работы производственного оборудования;

в помещениях общественных и вспомогательных зданий промышленных предприятий, если в помещениях могут одновременно находиться более 100 чел.;

в производственных помещениях без естественного света.

В силу ст. 8 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения исключалась возможность возникновения пожара, обеспечивалось предотвращение или ограничение опасности задымления здания или сооружения при пожаре и воздействия опасных факторов пожара на людей и имущество, обеспечивались защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на здание или сооружение, а также чтобы в случае возникновения пожара соблюдались следующие требования:

1) сохранение устойчивости здания или сооружения, а также прочности несущих строительных конструкций в течение времени, необходимого для эвакуации людей и выполнения других действий, направленных на сокращение ущерба от пожара;

2) ограничение образования и распространения опасных факторов пожара в пределах очага пожара;

3) нераспространение пожара на соседние здания и сооружения;

4) эвакуация людей (с учетом особенностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения) в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара;

5) возможность доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение здания или сооружения;

6) возможность подачи огнетушащих веществ в очаг пожара;

7) возможность проведения мероприятий по спасению людей и сокращению наносимого пожаром ущерба имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.

Согласно п. 7.6.3 СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение» освещение путей эвакуации в помещениях и местах производства работ вне зданий следует предусматривать по путям эвакуации:

- в коридорах и проходах по путям эвакуации;

- в местах изменения (перепада) уровня пола или покрытия;

- в зоне каждого изменения направления пути;

- на пересечении проходов и коридоров;

- на лестничных маршах, при этом каждая ступень должна быть освещена прямым светом;

- перед каждым эвакуационным выходом из помещения, требующего эвакуационного освещения;

- перед пунктом медицинской помощи;

- в местах размещения средств экстренной связи;

- в местах размещения средств пожаротушения;

- в местах размещения плана эвакуации;

- снаружи перед конечным выходом из здания или сооружения.

Факт совершения МУ «Соцсфера» административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, нашел свое подтверждение в судебном заседании у мирового судьи исследованными доказательствами.

Согласно протоколу № 85 об административном правонарушении, составленному 27 сентября 2019 года государственным инспектором ФГКУ «СУ ФПС № 1 МЧС России» по пожарному надзору ФИО7, МУ «Соцсфера» вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно невыполнение на 27 сентября 2019 года 11 часов 10 минут на объектах защиты, расположенных по адресам: г. Озерск Челябинской области, ул. Менделеева, <...> Труда, <...> Центральная, д. 76, п. 1 законного Предписания от 30 июля 2018 года № 48/1/1 государственного инспектора ФГКУ «СУ ФПС № 1 МЧС России» по пожарному надзору о необходимости устранения выявленного органом, осуществляющим федеральный государственный пожарный надзор, нарушения (л.д.1).

Согласно предписанию № 48/1/1 от 30 июля 2018 года (л.д. 7-9), выданного на основании проведенной во исполнение распоряжения заместителя главного государственного инспектора ФГКУ «СУ ФПС № 1 МЧС России» по пожарному надзору от 26 июня 2018 года № 48, проверки, объектов МУ «Соцсфера», расположенных по адресам: г. Озерск Челябинской области, ул. Менделеева, <...> Труда, <...> Центральная, д. 76, выявлены нарушения, в том числе – не предусмотрено эвакуационное освещение, служащее для эвакуации людей, которое должно включаться при прекращении электропитания рабочего освещения.

Согласно распоряжению заместителя начальника отдела федерального государственного пожарного надзора ФГКУ «СУ ФПС № 1 МЧС России» ФИО8 от 26 августа 2019 года № 99, принято решение о проведении со 02 сентября 2019 года по 27 сентября 2019 года внеплановой, выездной проверки объектов защиты, эксплуатируемых МУ «Соцсфера», с целью проверки выполнения предписания ФГПН от 30 июля 2018 года № 48/1/1, срок проведения проверки определен не более 20 рабочих дней. Распоряжение от 26 августа 2019 года № 99 получено и.о. директора МУ «Соцсфера» Рыжовым Н.Н. 27 августа 2018 года (л.д.2-3).

Согласно акту проверки № 99 от 27 сентября 2019 года выполнения предписания от 30 июля 2018 года № 48/1/1 о необходимости устранения выявленных нарушений, выявлено невыполнение п. 1 указанного предписания, а именно: не предусмотрено эвакуационное освещение в зданиях, расположенных по адресам г. Озерск Челябинской области, ул. Менделеева, <...> Труда, <...> Центральная, д. 76 (л.д.4-6), что является нарушением ч. 3,4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 84, ч. 1,2 ст. 89 ФЗ № 123-ФЗ от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.3.1 Свода правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. 7.74СНиП 23-05-95* «Естественное и искусственное освещение»; ч. 1 ст. 6, ст. 8 ФЗ от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; п. 7.6.3 СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение». Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*.

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывают. Они составлены уполномоченным должностным лицом, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела имеются.

Доводы об отсутствии вины МУ «Соцсфера» в инкриминируемом правонарушении со ссылкой на то, что юридическим лицом приняты необходимые меры, направленные на получение денежных средств из бюджета для устранения нарушений требований пожарной безопасности, равно как, и доводы о том, что МУ «Соцсфера» за счет выделенных из бюджета средств частично выполнило требования предписания, не влекут отмену состоявшегося по делу судебного решения.

Законным представителем юридического лица представлены документы, свидетельствующие о том, что представитель МУ «Соцсфера» обращался к уполномоченным лицам по вопросу выделения дополнительных финансовых средств для устранения нарушений требований пожарной безопасности.

В то же время, на основании ч. 1 ст. 296 ГК РФ МУ «Соцсфера» обязано содержать имущество, полученное в оперативное управление, в надлежащем состоянии, в том числе, с соблюдением требований пожарной безопасности.

Кроме того, МУ «Соцсфера» не лишено возможности привлечь для выполнения предписания и приведения зданий в соответствие с требованиями пожарной безопасности иные средства, в том числе, полученные от приносящей доход деятельности учреждения, виды которой перечислены в Уставе МУ «Соцсфера» (л.д.11-18).

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что МУ «Соцсфера» не приняты достаточные и все необходимые меры для выполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности и привлечения необходимых для этого денежных средств.

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте защиты, который используется для постоянного проживания людей.

В силу части 4 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" в случае, если положениями данного Закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 этого Закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию, либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

В пункте 39 приказа МЧС России от 16 марта 2007 года N 140 "Об утверждении Инструкции о порядке разработки органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями нормативных документов по пожарной безопасности, введения их в действие и применения" разъяснено, что требования пожарной безопасности, изложенные во вновь принятых нормативных документах, не распространяются на существующие объекты, здания, сооружения, введенные в эксплуатацию в соответствии с ранее действовавшими нормативными документами, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких объектов, зданий (сооружений) в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей.

Учитывая, что дальнейшая эксплуатация объектов МУ «Соцсфера» по указанным выше адресам может привести к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей, и требование органов пожарного надзора по устранению выявленного нарушения относится к противопожарному режиму эксплуатации здания, а не к его конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам, мировой судья обоснованно пришел к выводу о виновности МУ «Соцсфера» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка.

Выводы о виновности МУ «Соцсфера» сделаны на основании объективного и непосредственного исследования собранных по делу доказательств, в их совокупности.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных мировым судьей обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки в судебном заседании.

Наказание назначено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, в пределах санкции ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, предусматривающей единственный вид наказания для юридических лиц в виде штрафа от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей, и по своему размеру является минимальным.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и прекращении дела в связи с малозначительностью, не имеется.

Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств дела. В данном случае требования предписания касаются устранения нарушений правил пожарной безопасности в отношении объекта защиты, которое служит для постоянного проживания людей, в связи с чем, административное правонарушение, предусмотренное ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, не может рассматриваться как малозначительное.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы мирового судьи о виновности МУ «Соцсфера» в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено.

Нарушений гарантированных Конституцией РФ и ст. 25.1 КоАП РФ прав, в том числе, права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела мировым судьей не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Озерска Челябинской области по делу об административном правонарушении от 28 октября 2019 года, в отношении Муниципального учреждения «Социальная сфера» Озерского городского округа по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу его законного представителя ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Е.Е. Шишкина