Решение № 12-53/2020 от 2 июля 2020 г. по делу № 12-53/2020

Дело № 12-53/2020

28RS0021-01-2020-000343-37


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Сковородино 03 июля 2020 года

Судья Сковородинского районного суда Амурской области Пономарёва О.А.,

при секретаре Солоповой Л.А.,

с участием представителя ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» на постановление №, вынесенное 16 марта 2020 года начальником отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области ФИО1 № от 16 марта 2020 года публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (далее – ПАО «ФСК ЕЭС») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), за которое назначено наказание в виде административного штрафа в размере 75000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ПАО «ФСК ЕЭС» обратилось в Сковородинский районный суд Амурской области с жалобой, в которой просит постановление начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области ФИО1 № от 16 марта 2020 года отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование своих доводов указало, что в соответствии со ст.ст. 7, 8 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-Ф3 «Об электроэнергетике», согласно п. 3.1 Устава, Публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (ПАО «ФСК ЕЭС») является организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, создано в целях обеспечения оказания услуг по передаче электрической энергии по ЕНЭС - единой национальной (общероссийской) электрической сети, включающей в себя систему магистральных линий электропередачи, объединяющих большинство регионов страны, и представляющей собой один из элементов гарантии целостности государства; обеспечения энергетической безопасности Российской Федерации, осуществления эффективной эксплуатации и централизованного технологического управления электрическими сетями, а также ПАО «ФСК ЕЭС» реализует государственную политику в электроэнергетике.

ПАО «ФСК ЕЭС» относится к стратегическим акционерным обществам, акции которых находятся в федеральной собственности и участие Российской Федерации в управлении которыми обеспечивает стратегические интересы, обороноспособность и безопасность государства, защиту нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации (Указ Президента РФ от 04 августа 2004 года № 1009 «Об утверждении Перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ»).

Эксплуатация ВЛ 220-500 кВ осуществляется в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Правилами технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 19 июня 2003 года № 229, Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», Приказом Рослесхоза от 10 июня 2011 года № 223 «Об утверждении Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов», Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 года № 417, другими нормативными правовыми актами.

В Амурской области обслуживание подстанций и линий электропередачи, принадлежащих ПАО «ФСК ЕЭС», осуществляет филиал ПАО «ФСК ЕЭС» - Амурское предприятие магистральных электрических сетей (далее – Амурское ПМЭС).

При установлении юридического лица, подлежащего привлечению к административной ответственности при обнаружении нарушений законодательства о пожарной безопасности в лесах, административным органом не учтено следующее.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» ПАО «ФСК ЕЭС» как лицо, оказывающие услуги по управлению и передаче электрической энергии по ЕНЭС, является субъектом естественной монополии.

Постановлением ФЭК РФ от 25 июня 2003 года № 49-э/2 «О включении ОАО «ФСК ЕЭС» в Перечень коммерческих организаций - субъектов федерального (общероссийского) оптового рынка электрической энергии (мощности), тарифы на электрическую энергию (размер платы за услуги) для которых устанавливаются Федеральной энергетической комиссией Российской Федерации, и утверждении платы ОАО «ФСК ЕЭС» за услуги по передаче электрической энергии по единой национальной электрической сети» ОАО «ФСК ЕЭС» с 01 июля 2003 года включено в Перечень коммерческих организаций- субъектов федерального (общероссийского) оптового рынка электрической энергии (мощности), тарифы на электрическую энергию (размер платы за услуги) для которых устанавливаются Федеральной энергетической комиссией Российской Федерации, в раздел II «Организации, оказывающие услуги на федеральном (общероссийском) оптовом рынке электрической энергии (мощности)».

В связи с этим на ПАО «ФСК ЕЭС» распространяются требования, установленные Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг, отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон № 223-ФЗ). Согласно указанному закону приобретение товаров, услуг должно осуществляться на основании результатов закупочных процедур, предусмотренных законодательством и Положением о закупках, принятым в такой организации.

В целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации ЛЭП ПАО «ФСК ЕЭС» осуществляет работы по техническому обслуживанию и ремонту воздушных линий электропередачи (ВЛ) 500-220 кВ, в том числе расчистку просек воздушных линий электропередачи от древесно-кустарниковой растительности, посредством привлечения подрядных организаций. Работы организованы в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ № 160 от 24 февраля 2009 года «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (вместе с «Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон»).

Филиал ПАО «ФСК ЕЭС» - Амурское ПМЭС не имеет достаточных материальных и трудовых ресурсов для самостоятельного проведения работ по расчистке и расширению просек. Для целей расчистки и расширения просеки КВЛ 220 кВ <данные изъяты> № ПАО «ФСК ЕЭС» провело закупочные процедуры, по результатом которых был заключен договор на выполнение работ по реконструкции ВЛ Амурского ПМЭС в части доведения ширины просек ВЛ до нормативного состояния от 07 августа 2018 года № (далее - Договор №).

При установлении лица, подлежащего в данном случае привлечению к административной ответственности, необходимо было учитывать, что работы по рубке лесных насаждений производились силами подрядной организации ООО «<данные изъяты>» (ИНН №) в рамках договора от 07 августа 2018 года №. По данному договору ПАО «ФСК ЕЭС» выступает Заказчиком, ООО «<данные изъяты>» - Подрядчиком.

В соответствии с п. 6.31 Договора №, в период действия договора ООО «<данные изъяты>» при использовании лесов в целях выполнения работ по Договору на основании доверенности, выданной Заказчиком, обязано осуществлять следующие действия:

регулярное проведение очистки предоставленного лесного участка, примыкающих опушек леса, искусственных и естественных водотоков от захламления строительными, лесосечными, бытовыми и иными отходами, от загрязнения отходами производства, токсичными веществами;

восстановление нарушенных производственной деятельностью лесных дорог, осушительных канав, дренажных систем, шлюзов, мостов, других гидромелиоративных сооружений, квартальных столбов, квартальных просек;

принятие необходимых мер по устранению аварийных ситуаций и лесных пожаров, а также ликвидации их последствий;

выполнение лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов, в том числе в части охраны и защиты лесов;

обеспечение надлежащего хранения вырубленной древесины до ее передачи и ее передача «Специализированным организациям» в соответствии с «нормативными актами в области проектирования и строительства»;

направление информации об объемах и породном составе вырубаемой древесины не позднее 15 дней до завершения рубки в «Специализированные организации»;

иные действия, предусмотренные «нормативными актами в области проектирования и строительства», и необходимые для надлежащего использования лесов.

Кроме того, согласно п. 6.33 Договора № подрядчик обязан обеспечить поддержание чистоты просеки ВЛ, своевременную уборку отходов по окончании работ. Под поддержанием чистоты на просеке ВЛ понимается в том числе (но не ограничиваясь) обязательство Подрядчика очистить просеку ВЛ от порубочных остатков (отходов) способом, согласованным с Уполномоченным органом исполнительной власти в области лесных отношений.

Письмом от 10 июля 2018 года № № ПАО «ФСК ЕЭС» уведомило Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области о проведения работ по расширению просеки (охранной зоны) КВЛ220 кВ <данные изъяты> №. Со стороны министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области не последовало каких-либо возражений по срокам и порядку проведения работ.

На дату рассмотрения дела об административном правонарушении, работы по Договору № не исполнены в полном объеме. Подрядчиком выдано гарантийное письмо № от 12 декабря 2019 года, согласно которому порубочные остатки будут убраны в срок до 31 марта 2020 года.

В соответствии со статьями 715, 723 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик по договору подряда вправе во всякое время проверять ход и качество работы, выполняемой подрядчиком, и требовать устранения их недостатков. ПАО «ФСК ЕЭС» предприняло все возможнее меры для соблюдения правил и норм, установленных законодательством в области пожарной безопасности в лесах, путем:

включения в договор с ООО «<данные изъяты>» условий, обязывающих Подрядчика выполнять необходимые мероприятия по охране окружающей среды, и пожарной безопасности в лесах;

направлением в адрес ООО «<данные изъяты>» претензий (от 12 сентября 2018 года № №, от 18 февраля 2019 года № №, от 14 мая 2019 года №№) с требованием выполнения обязательств в соответствии с условиями договора и законодательства;

направление в адрес ООО «<данные изъяты>» письма № от 11 июля 2019 года с требованием о явке представителя на рассмотрение дела об административном правонарушении и необходимости уборки порубочных остатков.

Помимо этого следует отметить, что аналогичная ситуация с ООО «<данные изъяты>» возникла в <адрес>, где по результатам рассмотрения материалов об административном правонарушении к ответственности было привлечено именно ООО «<данные изъяты>» (протокол № от 06 мая 2019 года об административном правонарушении).

Исходя из анализа требований законодательства и условий Договора № именно у ООО «<данные изъяты>» как у подрядчика имелась возможность для соблюдения правил и норм пожарной безопасности в лесах, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Таким образом, производство по делу об административном правонарушении должно быть возбуждено в отношении лица, допустившего неисполнение требований законодательства - ООО «ДальЛесДрево ДВ», и ответственность за нарушение Правил пожарной безопасности в лесах должен нести также руководитель подрядной организации, которая непосредственно осуществляла производство работ.

Согласно п. 34 Правил пожарной безопасности в лесах (утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 года № 417) просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.

Пункт 35 Правил пожарной безопасности в лесах устанавливает, что при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

Из фотографий, направленных ГКУ Амурской области «<адрес> лесничество» следует, что порубочные остатки находятся в валах, местность покрыта снежным покровом.

С учетом выданного гарантийного письма ООО «<данные изъяты>» следует, что указанные порубочные остатки будут убраны в срок до 31 марта 2020 года в рамках исполнения обязательств по договору на выполнение работ по реконструкции ВЛ Амурского ПМЭС в части доведения ширины просек ВЛ до нормативного состояния от 07 августа 2018 года №.

Помимо этого, пункт 17 Правил пожарной безопасности в лесах допускает завершение сжигания порубочных остатков до начала пожароопасного сезона.

Помимо этого, согласно справке, выданной ООО «<данные изъяты>» ПСУ Амурской области «<адрес> лесничество» от 13 сентября 2019 года за подписью руководителя ПСУ Амурской области «<адрес> лесничество» ФИО4, работы по расчистке просеки в квартале 35 Сковородинского участкового лесничества выполнены в полном объеме, претензий к соблюдению лесного законодательства нет.

Для привлечения к административной ответственности юридического лица требуется наличие следующих признаков: противоправность и виновность действия (бездействия) юридического лица, наличие возможности у юридического лица для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Из вышеизложенного следует, что для привлечения к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ должно было быть установлено лицо, ответственное за соблюдением указанных требований лесного законодательства при проведении рубок лесных насаждений.

Объектом правонарушения в данном случае являются общественные отношения в сфере обеспечения пожарной безопасности в лесах. Объективная сторона данного состава правонарушения заключается в нарушении правил пожарной безопасности в лесах.

Субъектами правонарушений являются лесопользователи- граждане, должностные лица, юридические лица. С субъективной стороны состав административного правонарушения характеризуются умыслом или неосторожностью.

Таким образом, изложенное свидетельствует об отсутствии вины ПАО «ФСК ЕЭС» за вменяемое правонарушение по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, а, следовательно, и об отсутствии состава административного правонарушения в действиях ПАО «ФСК ЕЭС», поскольку работы по уборке порубочных остатков в настоящее время ООО «<данные изъяты>» не выполнены в полном объеме и будут продолжены в 2020 года, обязанность и ответственность за соблюдением норм пожарной безопасности в лесах в соответствии с согласованными с подрядчиком договорными обязательствами возложена на ООО «<данные изъяты>».

Таким образом, основания для привлечения к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ ПАО «ФСК ЕЭС» отсутствуют, так как отсутствует событие административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 1.5, 24.5, 26.1, 26.2, 30.7 КоАП РФ, просит суд постановление начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области ФИО1 № от 16 марта 2020 года отменить, производство по делу прекратить.

Представитель ПАО «ФСК ЕЭС» ФИО5, участвующий в судебном заседании посредством систем видеоконференц-связи, поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области, извещенное о времени, дате и месте рассмотрения жалобы, своего представителя в суд не направило; в направленном суду ходатайстве просило о рассмотрении указанной жалобы в отсутствие представителя министерства.

Судья, руководствуясь положениями п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, полагает возможным рассмотрение жалобы в отсутствие представителя министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области.

Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области направило суду возражения на жалобу, согласно которым министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области (далее - Министерство) несогласно с доводами, изложенным в жалобе по следующим основаниям.

07 августа 2018 года между ПАО «ФСК ЕЭС» и ООО «<данные изъяты>» заключили Договор № на выполнение работ по реконструкции ВЛ Амурского ПМЭС в части доведения ширины просек ВЛ до нормативного состояния.

09 декабря 2019 года в 15 часов 07 минут при патрулировании территории государственного лесного фонда сотрудниками ГКУ Амурской области «<адрес> лесничество» было установлено, что в квартале 35 части выдела 28 Сковородинского участкового лесничества ГКУ Амурской области «<адрес> лесничество» на линии ЛЭП <данные изъяты>, принадлежащей ПАО «ФСК ЕЭС» Амурское ПМЭС лежат в кучах и валах неубранные порубочные остатки, оставшиеся после производственной деятельности по расширению просеки на площади 1 га.

По условиям договора ПАО ФСК ЕЭС приняло на себя обязательства соблюдать требования «Правил пожарной безопасности в лесах».

Частью 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № установлены Правила пожарной безопасности в лесах (далее - Правила пожарной безопасности в лесах).

Как следует из материалов дела, в квартале 35 части выдела 28 Сковородинского участкового лесничества линии ЛЭП Сковородино - Тында 2 не очищены надлежащим образом от порубочных остатков арендатором лесного участка ПАО ФСК ЕЭС, пункт 34 Правил пожарной безопасности в лесах предусматривает, что просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.

Полосы отвода и охранные зоны вдоль трубопроводов, проходящих через лесные массивы, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. Через каждые 5-7 километров трубопроводов устраиваются переезды для пожарной техники и прокладываются противопожарные минерализованные полосы шириной 2 - 2,5 метра вокруг домов линейных обходчиков, а также вокруг колодцев на трубопроводах.

Пункт 35 Правил пожарной безопасности в лесах предусматривает, что при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

Своими бездействиями ПАО ФСК ЕЭС нарушило пункты 34, 35 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 года № 417.

Согласно 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона (статья 309 ГК РФ).

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются (статья 310 названного Кодекса).

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии со ст. 723 ГК РФ в случаях, когда работа выполнена подрядчиком с отступлениями от договора подряда, ухудшившими результат работы, или с иными недостатками, которые делают его не пригодным для предусмотренного в договоре использования либо при отсутствии в договоре соответствующего условия непригодности для обычного использования, заказчик вправе, если иное не установлено законом или договором, по своему выбору потребовать от подрядчика: безвозмездного устранения недостатков в разумный срок; соразмерного уменьшения установленной за работу цены; возмещения своих расходов на устранение недостатков, когда право заказчика устранять их предусмотрено в договоре подряда (статья 397).

Договор аренды лесного участка заключен между Министерством лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области и ПАО «ФСК ЕЭС», следовательно, ответственность по договору несет общество.

В случае нарушений условий договора подряда общество имеет право предъявлять требования к подрядной организации о возмещении ущерба, причиненного ненадлежащим качеством выполненных работ в порядке регресса, согласно статье 1081 ГК РФ, после уплаты административного штрафа, за ненадлежащую очистку мест рубок от порубочных остатков. Таким образом, постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Ответственность за не уборку порубочных остатков по договору аренды лесного участка несет арендатор (что подтверждается судебной практикой: Решение Арбитражного суда Кировской области по делу А28-4581/2011 от 27.09.2011, Решение Арбитражного суда Вологодской области по делу А13-1029/2017 от 15.06.2017, Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда по делу №А26- 7119/2007 от 12.05.2008).

На основании вышеизложенного министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности области просит постановление о назначении административного наказания от 16 марта 2020 года № вынесенное в отношении ПАО «ФСК ЕЭС» признать законным и обоснованным, требования не подлежащими удовлетворению.

Изучив материалы дела в полном объеме, выслушав доводы заявителя жалобы, изучив возражения на жалобу, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу требований части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Положениями статьи 26.2 названного Кодекса предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Признавая ПАО «ФСК ЕЭС» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, начальник отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области исходил из того, что вина ПАО «ФСК ЕЭС» подтверждается протоколом об административном правонарушении от 10 января 2020 года №, актом осмотра лесного участка в квартале 35 выдела 28 Сковородинского участкового лесничества ГКУ Амурской области «<адрес> лесничество» от 09 декабря 2019 года, фототаблицей от 09 декабря 2019 года и другими материалами дела в совокупности.

При назначении административного наказания учтены отсутствие смягчающих наказание обстоятельств, наличие отягчающего наказание обстоятельства - повторное совершение однородного правонарушения в течение года (26 августа 2019 года в отношении ПАО «ФСК ЕЭС» вынесено постановление по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ № и назначен штраф на общую сумму 150000 рублей).

Материалы рассмотрены с участием представителя ПАО «ФСК ЕЭС» ФИО5, которым представлены письменные объяснения по делу, аналогичные доводам жалобы, поданной в суд.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение правил пожарной безопасности в лесах и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении правил пожарной безопасности в лесах.

Субъектами правонарушения являются граждане, должностные лица, юридические лица. Субъективная сторона правонарушения - умысел или неосторожность.

Указанная норма является бланкетной, то есть отсылочной, и для привлечения к административной ответственности по данной статье требуется установить нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

Охрана лесов от пожаров осуществляется в соответствии с Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года N 417.

Требования пожарной безопасности подлежат применению в их совокупности исходя из целей их издания - обеспечения пожарной безопасности.

Как усматривается из материалов дела, должностным лицом при вынесении постановления установлено, что 09 декабря 2019 года в 15 часов 07 минут при патрулировании территории ГЛФ согласно графику и маршруту патрулирования на предмет выявления нарушителей лесного законодательства лесничим Сковородинского участкового лесничества обнаружено, что в квартале 35 части выдела 28 <адрес> участкового лесничества ГКУ АО «<адрес> лесничество» на линии ЛЭП <адрес>, принадлежащей ПАО «ФСК ЕЭС» Амурское ПМЭС, на площади 1 га лежат в кучах и валах своевременно неубранные порубочные остатки, оставшиеся после производственной деятельности по расширению просеки.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении № от 10 января 2020 года, актом осмотра лесного участка в квартале 35 выдел 28 <адрес> участкового лесничества ГКУ Амурской области «<адрес> лесничество» от 09 декабря 2019 года с планом местности и фототаблицей к нему.

Местом фотофиксации является квартал № выдел 28 Сковородинского участкового лесничества ГКУ АО «<адрес> лесничество», определено местоположение посредством GPSmap 78s, зафиксированы линии электропередач и порубочные остатки на плане квартала 35 выдел 28 Сковородинского участкового лесничества ГКУ АО «<адрес> лесничество» в масштабе 1:25000.

Согласно справке руководителя ГКУ АО «<адрес> лесничество» от 13 сентября 2019 года, выданной ООО «<адрес>», работы по доведению ширины просек ВЛ 220 КВ <адрес> № в кварталах 51, 35 <адрес> участкового лесничества ГКУ АО «<адрес> лесничество» выполнены в полном объеме. Претензий к соблюдения лесного законодательства нет.

В постановлении от 16 марта 2020 года, в протоколе об административном правонарушении от 10 января 2020 года указаны место, время и событие административного правонарушения, вменяемого в вину ПАО «ФСК ЕЭС».

Согласно п.п. «б» п. 17 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года N 417, при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ.

В протоколе об административном правонарушении отражены обстоятельства правонарушения, совершенного ПАО «ФСК ЕЭС», имеется подробное описание события административного правонарушения, достаточного для квалификации действий юридического лица по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.

Учитывая, что требования пожарной безопасности подлежат применению в их совокупности исходя из целей их издания - обеспечения пожарной безопасности, и исходя из того, что правонарушение выявлено 09 декабря 2020 года, судья признает, что требования пожарной безопасности ПАО «ФСК ЕЭС» не выполнены после 13 сентября 2019 года (не произведена уборка порубочных остатков при эксплуатации линий электропередачи), что свидетельствует о нарушении п. 35 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 года № 417.

Факт принадлежности линии электропередач ПАО "ФСК ЕЭС" подтверждается материалами дела и не оспаривался заявителем жалобы при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности.

Вопреки доводам жалобы ПАО "ФСК ЕЭС" является надлежащим субъектом правонарушения.

В соответствии со статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) одним из видов использования лесов является строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов.

К линейным объектам согласно пункту 4 части 1 статьи 21 ЛК РФ относятся линии электропередачи, линии связи, дороги, трубопроводы и другие линейные объекты, а также сооружения, являющиеся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.

Обязанность лесопользователей содержать просеки в безлесном состоянии установлена подпунктом "а" пункта 8 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденных Приказом Рослесхоза от 10 июня 2011 года №.

Согласно положениям пунктов 21, 23 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года №, обязанность по содержанию просек возложена на сетевые организации.

С учетом изложенного, ПАО «ФСК ЕЭС» как сетевая организация по нормам действующего законодательства несет обязанность по содержанию просек под линиями электропередач.

Привлечение на основании гражданско-правовых договоров подрядных организаций является одним из способов реализации возложенной законом на лесопользователя обязанности по содержанию просек под линиями электропередач и не освобождает его от ответственности за неисполнение этой обязанности.

Таким образом, ссылка заявителя жалобы на заключение договора от 07 августа 2018 года № с ООО «<данные изъяты>» на выполнение работ по реконструкции ВЛ Амурского ПМЭС в части доведения ширины просек ВЛ до нормативного состояния, несостоятельна.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области ФИО1 № от 16 марта 2020 года, которым публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей, оставить без изменения, а жалобу публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>).

Судья О.А. Пономарёва