Решение № 2-990/2019 2-990/2019~М-924/2019 М-924/2019 от 30 мая 2019 г. по делу № 2-990/2019

Дело №2-990/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 мая 2019 года г. Геленджик

Геленджикский городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Садова Б. Н.,

при секретаре Сычевой А. А.,

с участием представителей:

истца - администрации муниципального образования город-курорт Геленджик на основании доверенности ФИО1,

ответчика ФИО2 на основании доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования город-курорт Геленджик к ФИО2 о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования город-курорт Геленджик обратилась в суд с иском к ФИО2 о приведении самовольной постройки - трехэтажного объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями, установленными разрешением на строительство.

В обоснование требований истец указал, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, ФИО2 является собственником земельного участка для эксплуатации индивидуального жилого дома площадью 821 кв.м с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Земельный участок расположен в зоне малоэтажной жилой застройки в соответствии с выпиской из правил землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденных решением Думы муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно выкопировке из генерального плана муниципального образования город-курорт Геленджик указанный земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными отдельно стоящими жилыми домами не более трех этажей с приусадебными земельными участками.

Администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик ФИО2 было выдано разрешение №№ от ДД.ММ.ГГГГ на строительство индивидуального трехэтажного жилого дома площадью застройки 321 кв. м на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Разрешение ФИО2 на строительство объекта гостиничного типа на земельном участке по указанному адресу не выдавалось.

В результате осуществления муниципального земельного контроля было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, ФИО2 осуществляется строительство трехэтажного объекта капитального строительства, обладающего признаками объекта гостиничного типа, поскольку на каждом этаже строения расположены обособленные помещения, состоящие из жилых комнат с санузлами, имеющие выход в общий коридор, без получения необходимых разрешений, подлежащей экспертизе проектной документации, что подтверждается актом осмотра и фотоматериалами.

Считает, что возводимый на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, трехэтажный объект капитального строительства является самовольной постройкой, так как создан без получения необходимых разрешений, на не отведенном для этих целей земельном участке, с нарушением градостроительных норм и, соответственно, подлежит сносу или приведению в соответствие с установленными требованиями осуществившим ее лицом либо за его счет.

При этом самовольное строительство указанного объекта нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц (жителей муниципального образования город-курорт Геленджик, гостей курорта) на безопасные условия проживания, поскольку допущенные нарушения градостроительного законодательства могут повлечь за собой угрозу жизни и здоровью граждан.

Кроме того, строительство объектов капитального строительства без разрешения на строительство, с нарушением градостроительных нормативов, на не отведенном для этих целей земельном участке нарушает права и законные интересы муниципального образования, на территории которого ведется самовольное строительство (оплата налогов, нарушение полномочий органа местного самоуправления по планировке и застройке территории, нарушение генеральных планов застройки территории, профиля улиц, непредусмотренное увеличение нагрузки на существующие инженерные сети и т.д.).

Просит обязать ФИО2 в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу привести самовольную постройку - трехэтажный объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями, установленными разрешением на строительство №№ от ДД.ММ.ГГГГ и видом разрешенного использования земельного участка, путем приведения его внутренней планировки в соответствие с параметрами индивидуального жилого дома.

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования город-курорт Геленджик на основании доверенности ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным иске, просил удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 на основании доверенности ФИО3 исковые требования администрации муниципального образования город-курорт Геленджик признал.

Представитель третьего лица – Геленджикского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, при вынесении решения полагается на усмотрение суда.

Представитель третьего лица – Муниципального унитарного предприятия муниципального образования город-курорт Геленджик «Водопроводно-канализационное хозяйство» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, месте и времени проведения судебного заседания, об уважительности причин неявки суду не сообщил.

В судебное заседание представитель третьего лица – Филиала АО «НЭСК-электросети» «Геленджикэлектросеть» не явился, извещен надлежащим образом о дате, месте и времени проведения судебного заседания, об уважительности причин неявки суду не сообщил.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования администрации муниципального образования город-курорт Геленджик подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 821 кв. м с видом разрешенного использования: для эксплуатации индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается записью о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, расположен в зоне малоэтажной жилой застройки, что подтверждается выпиской № из правил землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденных решением Думы муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно выкопировке из генерального плана муниципального образования город-курорт Геленджик указанный земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными отдельно стоящими жилыми домами не более трех этажей с приусадебными земельными участками.

Администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик ФИО2 было выдано разрешение №Ru№ от ДД.ММ.ГГГГ на строительство трехэтажного индивидуального жилого дома площадью застройки 321 кв. м на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

В результате осуществления муниципального земельного контроля было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, ФИО2 осуществляется строительство трехэтажного объекта капитального строительства, обладающего признаками объекта гостиничного типа, поскольку на каждом этаже строения расположены обособленные помещения, состоящие из жилых комнат с санузлами, имеющие выход в общий коридор, без получения необходимых разрешений, подлежащей экспертизе проектной документации, что подтверждается актом осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и фотоматериалами.

Согласно проведенной по делу на основании определения Геленджикского городского суда судебной строительно-технической экспертизы ООО «Строй-ТОН» от ДД.ММ.ГГГГ №, на момент проведения экспертизы, исследуемый объект имеет следующие технико-эксплуатационные характеристики: площадь застройки – 322 кв. м.; процент застройки территории объектом – 39 %; общая полезная площадь 800 кв. м.; этажность – 3; высота – 9,3 м.

Фактические параметры площади и этажности объекта, соответствуют проектным параметрам. Не соответствует фактическая конфигурация, проектной конфигурации объекта. Не соответствуют разрешенные отступы, от границ со смежными земельными участками. Не соответствует вид разрешенного использования объекта. Устранение выявленных несоответствий от проектных размеров и расстояний, невозможно, так как приведет к потере целостности объекта.

Приведение в соответствие с земельным законодательством, вида разрешенного использования объекта капитального строительства с видом земельного участка, возможно.

Архитектурно-планировочное решение исследуемого объекта, позволяет классифицировать здание по номенклатурному типу зданий проектируемых и возводимых для туристической индустрии — гостиница.

В результате обследования спорного объекта, выявлены следующие нарушения: градостроительных норм и правил, в части несоблюдения нормативных отступов при размещении на территории участка строительства; архитектурно-планировочное решение спорного объекта, спроектировано и возведено для туристической индустрии — здание гостиница. Функциональный режим эксплуатации спорного объекта, не соответствует фактическому виду разрешенного использования участка строительства: для эксплуатации жилого дома. Учитывая функциональный тип объекта— здание гостиница. Исследуемый объект, классифицируемый по функциональной пожарной опасности — Ф1.2, не оборудован средствами пожарной защиты. По современным требованиям пожарной безопасности, помещения здания гостиниц должны быть оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей в соответствии с требованиями «СП 3.13130.2009. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» (утв. Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии с выпиской № из правил землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденных решением Думы муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ №, вид разрешенного использования: «для гостиничного обслуживания», входит перечень основных видов использования в зоне размещения спорного объекта, что позволяет привести в соответствие с земельным законодательством вид разрешенного использования объекта капитального строительства с видом земельного участка.

Для последующей эксплуатации объекта, необходимо установка средств пожарной защиты.

Данное заключение принимается судом в качестве допустимого доказательства, поскольку соответствует требованиям статьи 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Эксперты предупреждены об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения.

У суда отсутствуют основания сомневаться в объективности и правильности заключения судебной строительно-технической экспертизы, проведенной на основании определения суда по настоящему делу.

В силу статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено, что градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Статьей 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Исходя из содержания статей 48, 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства в границах принадлежащего застройщику земельного участка (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов) требуются подготовка и утверждение застройщиком проектной документации, подлежащей экспертизе.

В соответствии с пунктом 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

В соответствии со статьей 45 правил землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик, разграничены понятия «индивидуальный жилой дом», «гостевой дом», «гостиница» именно по внутренней планировке (наличию помещений для предоставления гостиничных услуг, количеству гостиничных номеров) и функциональному назначению помещений (для проживания одной семьи, для сезонного размещения отдыхающих и туристов и проживания семьи застройщика, для временного проживания людей).

Так, гостевой дом - строение, предназначенное для сезонного проживания отдыхающих и туристов, возведенное в установленном порядке, предназначенное для проживания одной семьи и размещения отдыхающих не более тридцати человек и с количеством номеров не более пятнадцати. Высота гостевого дома составляет не более четырнадцати метров, количество этажей - не более трех. Иные показатели высоты здания, количества этажей, площади застройки и прочие параметры использования гостевого дома могут быть установлены градостроительным регламентом. Гостевой дом включает в себя помещения, необходимые для предоставления гостиничных услуг (для отдыхающих) и постоянного проживания (для семьи, содержащей гостевой дом) в соответствии с действующими нормативами. При расчете вместимости гостевого дома допускается не учитывать размещение детей до 10 лет. В пределах участка, отведенного под гостевой дом, организуется гостевая автостоянка из расчета одно машино-место на четырех отдыхающих, одно - на семью, постоянно проживающую в доме. Использовать для организации стоянок прилегающие к дому участки улично-дорожной сети не допускается.

Гостиница - здание, комплекс зданий, предназначенных для временного проживания людей (за исключением гостевых домов).

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

На основании статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем - лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 данной статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

В судебном заседании достоверно установлено, что возводимый ФИО2 на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, трехэтажный объект капитального строительства является самовольной постройкой, так как создан без получения необходимых разрешений, на не отведенном для этих целей земельном участке, с нарушением градостроительных норм.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае признания иска ответчиком, в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Принимая во внимание то обстоятельство, что ответчик в судебном заседании признал исковые требования, а в силу статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ответчик вправе признать иск, если это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, то суд принимает признание иска ответчиком.

При таких обстоятельствах, учитывая то, что выявленные нарушения нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц (жителей муниципального образования город-курорт Геленджик, гостей курорта) на безопасные условия проживания, права и законные интересы муниципального образования, на территории которого ведется самовольное строительство (оплата налогов, нарушение полномочий органа местного самоуправления по планировке и застройке территории, нарушение генеральных планов застройки территории, профиля улиц, непредусмотренное увеличение нагрузки на существующие инженерные сети и т.д.), заявленные администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ФИО2 подлежит взысканию в федеральный бюджет государственная пошлина в сумме 6000 рублей.

Руководствуясь статьями 194,198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации муниципального образования город- курорт Геленджик удовлетворить.

Обязать ФИО2 в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу привести самовольную постройку - трехэтажный объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями, установленными разрешением на строительство №Ru№ от ДД.ММ.ГГГГ и видом разрешенного использования земельного участка, путем приведения его внутренней планировки в соответствие с параметрами индивидуального жилого дома.

Сохранить меры по обеспечению иска, наложенные определением Геленджикского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ до исполнения решения суда.

Взыскать с ФИО2 государственную пошлину в федеральный бюджет в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Геленджикский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 03.06.2019г.

Судья: