Решение № 12-106/2019 12-606/2018 от 28 января 2019 г. по делу № 12-106/2019

№


РЕШЕНИЕ

«ДД.ММ.ГГГГ г. <адрес>

Судья Балашихинского городского суда <адрес> Дошин П.А., рассмотрев жалобу ООО «Водоканал» на постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка «Лосиный остров» и его охранной зоны ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка и его охранной зоны ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Балашихинский водоканал» привлечено к административной ответственности по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП, с назначением наказания в виде штрафа №

В ходе расследования по делу установлено, что в 16 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ выявлено нарушение соблюдения обязательных требований природоохранного законодательства РФ, установленных п. 4 ст. 15 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» № 33-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, выразившееся в осуществлении ООО «Балашихинский водоканал» социально-экономической деятельности, а именно в проведении работ на сети водоснабжения в охранной зоне национального парка «Лосиный остров» по адресному ориентиру: <адрес>, без согласования с Федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды – Минприроды России.

Решением Балашихинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения.

Частью 5 статьи 30.9 КоАП РФ должностным лицам, вынесшим постановление о привлечении к административной ответственности, предоставлено право обжаловать в вышестоящий суд решение городского (районного) суда, принятое по результатам рассмотрения жалобы на это постановление.

Не согласившись с решением суда, заместитель главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка «Лосиный остров» ФИО3 подала жалобу, считая его незаконным и необоснованным, подлежащим отмене.

При изложенных в жалобе обстоятельствах, судом второй инстанции ДД.ММ.ГГГГ Решение Балашихинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменено, а дело – направлено на новое рассмотрение в тот же суд.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции рекомендовано учесть изложенное, проверить позицию защиты юридического лица и доводы жалобы и на основании имеющихся, а при необходимости, и вновь представленных доказательств, постановить по делу новое законное решение.

В судебном заседании представитель ООО «Балашихинский водоканал» просил постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка «Лосиный остров» и его охранной зоны ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, ссылаясь на то, что в соответствии с подп. г п. 34 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», на организацию водопроводно-канализационного хозяйства возлагается обязанность своевременно ликвидировать аварии на централизованных системах холодного водоснабжения в сроки, установленные нормативно-технической документацией.

Нормы, закрепленные в подп. г п. 34 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» являются императивными, то есть обязательными для исполнения.

В соответствии с требованиями, установленными в таблице 25 «СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-84. С изменением №» (утв. Приказом Минрегион России от ДД.ММ.ГГГГ №) (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) авария, указанная в рассматриваемом административном деле, с трубопроводом диаметром до 400 мм при глубине залегания до 2 м в должна быть ликвидирована течение 8 часов, с работами по отключению аварийного участка от остальной сети в тот же срок..

Ограничение услуги водоснабжения на период ее согласования с федеральным органом исполнительной власти - законом не предусмотрено.

Работы по ликвидации аварийной ситуации проводились ООО "Балашихинский водоканал" на водопроводных сетях холодного водоснабжения, обеспечивающих водой жителей МО, <адрес> на земельном участке с кадастровым номером: 50:15:0040302:24, который находится за пределами границ национального парка в границах охранной зоны.

В соответствии с публичной кадастровой картой <адрес>, земельный участок с кадастровым номером: 50:15:0040302:24 относится к землям поселений (земли населенных пунктов) бытовое обслуживание.

В государственном кадастре недвижимости отсутствуют данные подтверждающие, что земельный участок с кадастровым номером 50:15:0040302:24 находится в зоне с особыми условиями использования территории (охранная зона).

Дело рассмотрено в отсутствие представителя ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров», извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства, выслушав представителя ООО «Балашихинский водоканал», суд приходит к следующим выводам:

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, согласно ст.24.1 КоАП РФ, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст.26.1. КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения № от 05.03.2018г. заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка «Лосиный остров» ФИО1, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 00 минут составлен акт осмотра (обследования) территории №.

В ходе осмотра обследования территории установлено, что в границах охранной зоны национального парка "Лосиный остров", на расстоянии около 100 метров от границы национального парка, по адресному ориентиру: <адрес> проводились работы по ремонту сети водоснабжения с использованием техники и выполнением земляных работ (раскоп технологического котлована).

12.04.2018г. старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды ФИО4 составлен протокол в отношении ООО «Балашихинский водоканал» по ст. 8.39 КоАП РФ.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка и его охранной зоны ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Балашихинский водоканал» привлечено к административной ответственности по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП, с назначением наказания в виде штрафа 300 000 руб.

Согласно ст. 8.39 КоАП РФ, административным правонарушением признается нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.

В силу ч. 4 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 33-ФЗ ”06 особо охраняемых природных территориях” с федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды согласовываются вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территориях соответствующих национальных парков и их охранных зон.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 280 мО национальном парке "Лосиный остров" национальный природный парк "Лосиный остров" отнесен к особо охраняемой природной территории федерального значения.

Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 205б-р ФГБУ "Национальный парк "Лосиный остров" закреплен в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

По настоящему делу объективная сторона вмененного административного правонарушения выразилась в осуществлении социально-экономической деятельности ООО «Балашихинский водоканал» на территории национально парка "Лосиный остров” без согласования такой деятельности с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 2, пунктом 5 статьи 2, пунктами 1 и 2 статьи 15 Закона об особо охраняемых природных территориях национальные парки отнесены к особо охраняемым природным территориям федерального значения, в которых осуществляется зонирование территории с выделением заповедной зоны, особо охраняемой зоны, рекреационной зоны, зоны охраны объектов культурного наследия; зоны хозяйственного назначения, зоны традиционного экстенсивного природопользования.

Согласно абзацу первому преамбулы и пункту 2 статьи 2 данного Закона определяющим признаком территорий как особо охраняемых является режим их особой охраны. Данные территории различаются по категориям исходя из особенностей их режима.

Из норм об отдельных категориях особо охраняемых природных территорий, содержащихся в разделах II - VII этого Закона, следует, что особенности режимов особой охраны особо охраняемых природных территорий заключаются в пределах разрешенной деятельности на этих территориях.

Согласно подпункту "д" пункта 1 статьи 15 Закона об особо охраняемых природных территориях в целях установления режима национального парка осуществляется зонирование его территории с выделением зоны хозяйственного назначения, в границах которой допускается осуществление деятельности, направленной на обеспечение функционирования федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка.

Согласно подпункту "д" пункта 2 этой же статьи Закона на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, за исключением объектов, размещение которых предусмотрено пунктом 1 настоящей статьи, объектов, связанных с функционированием национальных парков и с обеспечением функционирования расположенных в их границах населенных пунктов.

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 08. 12.2015 N 2742-0, согласно Земельному кодексу Российской Федерации на землях хобо охраняемых природных территорий федерального значения запрещаются строительство автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с разрешенной на особо охраняемых природных территориях деятельностью в соответствии с федеральными законами (подпункт 2 пункта статьи 95). Вместе с тем, по смыслу подпункта "д" пункта 2 статьи 15 Закона об особо охраняемых природных территориях, допускается строительство соответствующих объектов, если они связаны с обеспечением функционирования расположенных в границах национального парка населенных пунктов. С этим соотносится положение подпункта V пункта 1 статьи 15 данного Закона, который предусматривает выделение в пределах территории национального парка зоны хозяйственного назначения, в границах которой допускается осуществление деятельности, направленной на обеспечение жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка. Содержание предусмотренных на территории национального парка ограничений и запретов, таким образом, зависит от целевого назначения земель, определенного на основании функционального зонирования территории этого национального парка.

Согласно пункту 11 Положения о национальных природных парках Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 769, конкретные особенности, зонирование и режим каждого национального природного парка определяются в положении о нем, утверждаемом государственным органом управления Российской Федерации, в ведении которого находится парк.

Пунктом 10 Положения о национальном парке "Лосиный остров", утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 82 (далее также - Положение о национальном парке "Лосиный остров"), установлено, что на территории национального парка установлен дифференцированный режим особой охраны с учетом природных, историко-культурных и иных особенностей, согласно которому выделен ряд зон.

ООО «Балашихинский Водоканал» ДД.ММ.ГГГГ, в силу требований подп. г п. 34 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», выполнял обязанность, прямо установленную законодательством, ликвидировал аварию для обеспечения жителей коммунальными услугами надлежащего качества, то есть осуществлял деятельность, направленную на обеспечение функционирования жизнедеятельности граждан, что подтверждают доказательства представленные в материалах дела.

Земельный участок, в месте ликвидации аварии, находится за пределами границ национального парка "Лосиный остров", не относится ни к одной из зон функционального зонирования территории парка, что подтверждается выкопировкой из плана национального парка "Лосиный остров", имеющейся в материалах дела.

Согласно условным обозначениям схемы функционального зонирования национального парка «Лосиный остров», данный участок находится в зоне квартальной сети, для которой законодательством не установлен режим с ограничениями и запретами из чего следует, что в деятельности ООО "Балашиинский водоканал" по устранению аварии отсутствовало нарушение установленного режима или иных правил охраны установленных на территории Национального парка «Лосиный остров».

Своевременная ликвидация аварии, также предотвратила негативные последствия, которые могли возникнуть и как следствие причинить большой вред природе и окружающей среде.

В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

В нарушении п. 4 ч. 1 ст.29.10 КоАП РФ в обжалуемом постановлении по делу об административном правонарушении не указано, не конкретизировано, в чем состоит вина ООО Балашихинский водоканал», что не соответствует требованием законодательства об административных правонарушениях к установлению состава правонарушения и квалификации противоправных действий (бездействия).

Описание существа совершенного правонарушения является важным фактором для определения его юридической квалификации в точном соответствии с номерами Особенной части КоАП РФ, которым предусмотрена ответственность за противоправные деяния.

Кроме того, в нарушение требований ст.29.10 КоАП РФ, орган административной юрисдикции, привлекла к ответственности ООО «Балашихинский водоканал» мотивов такого решения не привел, не сослался на доказательства, которые свидетельствовали о совершенном правонарушении, не раскрыл их содержание, в нарушение требовании ст. 26.11 КоАП РФ не дал оценку собранным доказательствам.

В силу ч.2 ст. 1.1. КоАП РФ. юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным липом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, в производстве по делу об административном правонарушении необходимо доказать, что имел место факт совершения правонарушения и что лицо виновно в его совершении.

Согласно ст. 1.5. КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его зина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с абз.2 п.4 ст.15 ФЗ № ЗЗ-ФЗ от 14.03.1995г. с федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды согласовываются вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а так же проекты развития населенных пунктов, находящихся на территориях соответствующих национальных парков и их охранных зон.

Однако указанная норма не устанавливает конкретное требование о возможности эксплуатации какого-либо объекта на территории национального парка (как особо охраняемой природной территории) только при наличии соответствующего согласования.

Также данной нормой не предусмотрен порядок согласования, в частности не установлена обязанность хозяйствующих субъектов по инициированию вопросов согласования подобного пользования.

В перечне правовых актов, содержащие обязательные требования, соблюдения которых оцениваются при проведении мероприятий по контролю в рамках отдельного вида государственного контроля(надзора), утвержденном приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 18.10.2016г. № в соответствии с контрольно- надзорной деятельности в РФ на 2016г-2017г, утвержденного распоряжением правительства РФ от 01.04.2016г. №-р, п.4 ст.15 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» №- ФЗ от 14.03.1995г. как правовой акт, содержащий обязательный требования, соблюдение которого оцениваются при проведении мероприятий по контролю в рамках отдельного вида государственного контроля (надзора) не предусмотрен.

Кроме того, обязанность по ликвидации аварий организацией водопроводно-канализационного хозяйства, предусмотрена законодательством, следовательно, дополнительного согласования не требует.

Отсутствие вины свидетельствует об отсутствии состава меняемого административного правонарушения, что в силу п.2 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного суду следует признать, что у надзорного органа отсутствовали основания для привлечения Общества к административной ответственности, учитывая отсутствие доказательств, подтверждающих факт совершенного административного правонарушения, как и его события, в связи с чем, вывод должностного лица о доказанности вины Общества в совершенном правонарушении обоснованным быть признан не может.

В связи с тем, что выводы о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, являются необоснованными, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения,

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка «Лосиный остров» и его охранной зоны ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ, в отношении ООО «Балашихинский водоканал» отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в <адрес> суд через Балашихинский городской суд в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья Дошин П.А.