Решение № 12-53/2017 от 29 октября 2017 г. по делу № 12-53/2017

12-53/17


РЕШЕНИЕ

г. Талдом, М.О. 30 октября 2017 года

Судья Талдомского районного суда Московской области Козлов М.С., с участием заявителя ФИО1, рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление Главного государственного инспектора г. Дубна и Талдомского района Московской области по использованию и охране земель по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Должностным лицом было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 50 минут при проведении административного обследования совместно с председателем СНТ «<данные изъяты>» ФИО2 и ФИО3 по адресу: <адрес>, СНТ «<данные изъяты>», западнее <адрес>, территория земельного участка в кадастровом квартале № рядом с участком с кадастровым номером № был выявлен факт нарушения земельного законодательства, выразившийся в использовании части земельного участка из земель общего пользования площадью 52 кв.м. без оформленных в установленном порядке документов на землю, то есть самовольное занятие земельного участка. Нарушены ст. ст. 25 и 26 Земельного кодекса РФ. ИП ФИО1, имея возможность для соблюдения правил и норм, установленных законодательством, и не принимая все зависящие о нее меры по их соблюдению, использует земельный участок под здание магазина без оформленных в установленном порядке документов на землю.

Не согласившись с постановлением, ИП ФИО1 обжаловала его, ссылаясь на то, что права по распоряжению и владению земельным участком принадлежат собственнику, то есть СНТ «<данные изъяты>» и земельный участок ей предоставлен на основании договоров аренды, прошедших все предусмотренные законодательством и уставом товарищества согласования, что подтверждено выписками из протокола общего собрания товарищества. Просит отменить постановление и прекратить производство по делу.

В судебном заседании представитель ИП ФИО1 изложенные в жалобе доводы поддержала, настаивала на их удовлетворении, при этом пояснила, что на праве собственности в порядке наследования ей принадлежит торговый павильон, расположенный по адресу: <адрес>, СНТ «<данные изъяты>», западнее <адрес>. Указанный торговый павильон находится по указанному адресу на протяжении 12 лет. Дважды, а именно ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, ею был заключен договор аренды земельного участка, на которой расположен торговый павильон. Следовательно, торговля осуществляется ею на законных основаниях. Имеется выписка из протокола общего собрания СНТ «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ, где единогласно было принято решение о продлении с ней договора аренды земельного участка. Считает, что нарушений земельного законодательства в ее действиях не имеется, поскольку со своей стороны она оформила свое право на землю надлежащим образом.

Представитель Росреестра, надлежаще извещенный о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствие, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть жалобу без его участия.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав заявителя, суд находит доводы, изложенные в жалобе не состоятельными, а жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 получила копию оспариваемого постановления ДД.ММ.ГГГГ. С жалобой на данное постановление она обратилась в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный законодательством срок, в связи с чем суд рассматривает жалобу по существу.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильно разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 в ее присутствии был составлен протокол об административном правонарушении.

Постановлением должного лица от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Данное постановление вынесено с участием ИП ФИО1

В соответствии со ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Оспариваемым постановлением выявлен факт нарушения п. 1 ст. 25, п. 1 ст. 26 ЗК РФ, ст. 4 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». За нарушение данных норм права предусмотрена административная ответственность.

В отношении земельных участков законодательством установлен особый порядок возникновения прав на их использование, сопряженный с необходимостью образования земельных участков, как объектов земельных отношений и государственной регистрации прав на них в качестве недвижимого имущества (формирование земельного участка, решение о предоставлении земельного участка на определенном праве, заключение и государственная регистрация соответствующих договоров, удостоверение возникшего права).

В соответствии с главами III, IV ЗК РФ земля может находиться в собственности, ограниченном пользовании, аренде и безвозмездном пользовании.

В силу п. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами.

Согласно установленному п. 1 ст. 8 ГК РФ перечню оснований возникновения гражданских прав и обязанностей, основаниями возникновения прав на такой вид имущества, как земельные участки, могут являться: договор или иная сделка; акт государственного органа или органа местного самоуправления; судебное решение, установившее право на земельный участок; приобретение имущества по допускаемым законом основаниям.

На основании п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу п. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно п. 1 и п. 2 ст. 8.1 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации; права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В соответствии с п. 1 ст. 2 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Согласно п. 1 ст. 4 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты. Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, а в отношении объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленных объектов культурного наследия - безвозмездное пользование (ссуда).

В силу п. 1 ст. 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".Согласно ст. 14 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется по выбору правообладателя свидетельством о государственной регистрации прав или выпиской из Единого государственного реестра прав. Проведенная государственная регистрация договоров и иных сделок удостоверяется посредством совершения специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки.

Таким образом, правоподтверждающими документами являются свидетельства о государственной регистрации права либо зарегистрированный в установленном порядке договор аренды земельного участка, которые выдаются правообладателю, арендатору земельного участка.

При проведении проверки было установлено, что согласно акту обследования – при выезде в СНТ «<данные изъяты>» западнее <адрес>рядом с участком с кадастровым номером №) расположено здание магазина ИП ФИО1 По сведениям ЕГРН собственником данного магазина является ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании свидетельства о праве на наследство, о чем ДД.ММ.ГГГГ сделана запись о регистрации №. ФИО1 зарегистрирована как индивидуальный предприниматель, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от ДД.ММ.ГГГГ. На момент проведения обследования магазин является действующим. Согласно публичной кадастровой карты, земельный участок под магазином не выделен, на кадастровый учет не поставлен. Сам магазин расположен на земельном участке с кадастровым номером № (разрешенный вид использования – под землями общего пользования). Границы земель общего пользования установлены в соответствии с действующим законодательством и учтены на кадастровом учете. При обмере земельного участка, на котором расположено здание магазина, установлено, что площадь составляет 52 кв.м. (6,5х8). Договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ (представленный на момент рассмотрения дела об административном правонарушении) под размещение магазина на землях общего пользования с СНТ «<данные изъяты>» заключался, но оформлен был не в установленном законом порядке, отсутствует предмет договора, так как земельный участок площадью 52 кв.м. не является самостоятельным объектом недвижимости.

Должностным лицом было выявлено нарушение земельного законодательства, выразившееся в использовании указанного земельного участка ИП ФИО1 земельного участка площадью 52 кв.м. из земель общего пользования СНТ «<данные изъяты>» без оформленных в установленном порядке документов на землю, то есть самовольное занятие земельного участка, что является нарушением ст. ст. 25 и 26 ЗК РФ.

В действиях ИП ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Во время проведения проверки ИП ФИО1 правоустанавливающие и правоподтверждающие документы на часть земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «<данные изъяты>» западнее <адрес>, находящегося под зданием торгового павильона, не представила из чего следует, что на момент проведения проверки у ИП ФИО1 отсутствовало зарегистрированное в установленном законом порядке право на часть данного земельного участка.

Доводы заявителя жалобы о том, что свое право на указанный земельный участок было оформлено ею в соответствии с действующим законодательством, опровергаются вышеизложенным.

Использование именно ИП ФИО1, а не СНТ «<данные изъяты>», части земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «<данные изъяты>» западнее <адрес>, с кадастровым номером № (разрешенный вид использования – под землями общего пользования) заключается в расположении ИП ФИО1 на части данного земельного участка торгового павильона (площадь земельного участка под объектом недвижимости составляет 52 кв.м.), принадлежащего на праве собственности ФИО1, являющейся индивидуальным предпринимателем.

Использование земельного участка или его части лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Установленные Управлением Росреестра обстоятельства подтверждаются доказательствами, которые оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

При определении размера наказания ИП ФИО1 должностным лицом были учтены все имеющиеся в материалах дела на момент его рассмотрения обстоятельства, влияющие на его размер, обстоятельства, отягчающие и смягчающие административную ответственность ИП ФИО1, в связи с чем, ей назначено наказание, с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ст. 7.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу допущено не было.

При таких обстоятельствах, суд признает постановление по делу об административном правонарушении законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Главного государственного инспектора г. Дубна и Талдомского района Московской области по использованию и охране земель ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ИП ФИО1 - оставить без изменения.

Жалобу, поданную ИП ФИО1 - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, путем подачи жалобы в Талдомский районный суд Московской области.

Судья М.С. Козлов