Решение № 12-131/2017 от 14 августа 2017 г. по делу № 12-131/2017

Дело № 12-131/2017


Р Е Ш Е Н И Е

<дата> г. Арзамас

Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе

председательствующего судьи Фиминой Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Арзамасе

жалобу представителя ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» по доверенности на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.32 КоАП РФ в отношении ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» от <дата>

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя старшего государственного лесного инспектора Нижегородской области-заместителя руководителя Арзамасского межрайонного лесничества от <дата>. ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей за то, что <дата>. в 14 час. 30 мин. при проведении осмотра мест рубок при расширении трассы <адрес> в квартале №,выдел № квартале №, выдел № <адрес> участкового лесничества Арзамасского межрайонного лесничества, государственным лесным инспектором Нижегородской области выявлено, что юридическое лицо ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» на основании уведомления Нижегородского предприятия магистральных электрических сетей - филиала ПАО «ФСК ЕЭС» от <дата>., при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов не обеспечили складирование заготовленной древесины, уборку порубочных остатков и других горючих материалов, на общей площади 4,6 га., в нарушение п.35 раздела 1Х Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением правительства РФ от 30.06.2007г. №417. С <дата>. на территории указанных кварталов <адрес> участкового лесничества Арзамасского межрайонного лесничества установлен особый противопожарный режим «Об установлении на территории Нижегородской области особого противопожарного режима» (Постановление Правительства Нижегородской области от 20.04.2017г. №238).

Представитель ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» по доверенности в жалобе просит постановление отменить указывая, что ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» о месте и времени составления протокола об административном правонарушении был извещен надлежащим образом. Кроме того, отсутствуют сведения о направлении юридическому лицу протокола об административном правонарушении и документов, позволяющих установить наличие факта правонарушения на момент проведения проверки.

В судебное заседание законный представитель юридического лица ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» и представитель, по доверенности , а также лицо, составившее протокол об административном правонарушении государственный лесной инспектор Нижегородской области не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

Отводов судье не заявлено.

Ходатайств не поступило.

Судья определил дело рассмотреть в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

В судебном заседании <дата>. представитель ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» по доверенности доводы жалобы поддержала.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении государственный лесной инспектор Нижегородской области в судебном заседании <дата>. с жалобой не согласился и пояснил, что <дата>. в 14 час. 30 мин. им при проведении осмотра мест рубок при расширении трассы <адрес> в квартале №,выдел №, квартале № выдел № <адрес> участкового лесничества Арзамасского межрайонного лесничества, было выявлено, что юридическое лицо ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» на основании уведомления Нижегородского предприятия магистральных электрических сетей - филиала ПАО «ФСК ЕЭС» от <дата>., при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов не обеспечили складирование заготовленной древесины, уборку порубочных остатков и других горючих материалов, на общей площади 4,6 га., что является нарушением п.35 раздела 1Х Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением правительства РФ от 30.06.2007г. №417. С <дата>. на территории указанных кварталов <адрес> участкового лесничества Арзамасского межрайонного лесничества Постановлением Правительства Нижегородской области от 20.04.2017г. №238«Об установлении на территории Нижегородской области особого противопожарного режима» установлен особый противопожарный режим. И о месте составления протокола об административном правонарушении и о месте и времени рассмотрения дела законный представитель юридического лица был извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями.

Выслушав в судебном заседании <дата>. представителя ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» по доверенности , лицо, составившее протокол об административном правонарушении государственный лесной инспектор Нижегородской области , изучив письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ-административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В судебном заседании установлено.

<дата> в 14 час. 30 мин. при проведении осмотра мест рубок при расширении трассы <адрес> в квартале №выдел №, квартале №, выдел № <адрес> участкового лесничества Арзамасского межрайонного лесничества, государственным лесным инспектором Нижегородской области выявлено, что юридическое лицо ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» на основании уведомления Нижегородского предприятия магистральных электрических сетей - филиала ПАО «ФСК ЕЭС» от <дата>., при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов не обеспечили складирование заготовленной древесины, уборку порубочных остатков и других горючих материалов, на общей площади 4,6 га., в нарушение п.35 раздела 1Х Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением правительства РФ от 30.06.2007г. №417. С <дата>. на территории указанных кварталов <адрес> участкового лесничества Арзамасского межрайонного лесничества установлен особый противопожарный режим «Об установлении на территории Нижегородской области особого противопожарного режима» (Постановление Правительства Нижегородской области от 20.04.2017г. №238).

В соответствии с положениями ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья... устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, судья..., осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Вина ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается :

- протоколом об административном правонарушении № от <дата>., составленным должностным лицом в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ. О времени и месте составления протокола законный представитель был извещен надлежащим образом телеграммой,

-уведомлением ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» от <дата> о рубки лесных насаждений в период с <дата>. по <дата>. по расширению просек трасс <адрес>, проходящих по территории Арзамасского районного лесничества,

-распоряжением Департамента лесного хозяйства Нижегородской области Арзамасское межрайонное лесничество о проведении проверки по соблюдению лесного законодательства ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы»,

- извещением департамента лесного хозяйства Нижегородской области от <дата>. ПАО «ФСК ЕЭС» для проведения <дата>. осмотра мест порубок,

-служебной запиской № от <дата>., из которой усматривается, что <дата>. в 14 час. 30 мин. при проведении осмотра мест рубок при расширении трассы <адрес> в квартале №,выдел №, квартале №, выдел № <адрес> участкового лесничества Арзамасского межрайонного лесничества, государственным лесным инспектором Нижегородской области выявлено, что ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» не обеспечили складирование заготовленной древесины, уборку порубочных остатков и других горючих материалов, на общей площади 4,6 га., в нарушение п.35 раздела 1Х Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением правительства РФ от 30.06.2007г. №417,

-актом осмотра мест рубок № от <дата>., в соответствии с которым были выявлены нарушения п.35 раздела 9 Требования пожарной безопасности в лесах,

-фотоматериалом,

-требованием № от <дата>. об устранении выявленных нарушений лесного законодательства,

- свидетельством о государственной регистрации права усматривается, что собственностью РФ является лесной участок, общей площадью 57923,1559 га., по адресу <адрес>, Арзамасское межрайонное лесничество, <адрес> участковое лесничество, кварталы №№, ч.№, Арзамасское участковое лесничество, квартала №№, <адрес> участковое лесничество, квартала№№, <адрес> участковое лесничество, квартала №№, <адрес> участковое лесничество, кварталы №№(квартал № <адрес> участковое лесничество, кварталы№№

-свидетельством о государственной регистрации права от <дата>., согласно которого ОАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» является собственником сооружения воздушная линия электропередачи 220кВ <адрес>,

-свидетельством о государственной регистрации права от <дата>., согласно которого ОАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» является собственником сооружения ( участок воздушной линии электропередачи 220кВ <адрес>

-выпиской из ЕГРЮЛ ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы».

-постановлением Правительства Нижегородской области № от <дата>. Об установлении на территории Нижегородской области особого противопожарного режима с <дата>.

Не доверять указанным доказательствам оснований не имеется.

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.

Обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, какими-либо доказательствами, с учетом требований относимости и допустимости, ПАО «ФСК ЕЭС» не опровергнуты.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, событие правонарушения должным образом описано, а потому данный протокол является допустимым доказательством по делу.

Все указанные доказательства согласуются между собой и свидетельствуют о нарушении ПАО «ФСК ЕЭС» требований п.35 раздела 1Х Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением правительства РФ от 30.06.2007г. №417. и совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3ст.8.32 КоАП РФ.

В силу частей 3, 4 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации, лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), аренды лесных участков, а также безвозмездного срочного пользования лесными участками, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты. В целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков.

Согласно ст.51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров. Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года №417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах, которые устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах.

Согласно пункту 35 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007года N417, при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

По общему правилу статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности», лицами, ответственными за соблюдение требований пожарной безопасности, являются владельцы соответствующих территорий.

Постановлением Правительства Нижегородской области от №238 от 20.04.2017г. Об установлении на территории Нижегородской области особого противопожарного режима, на территории Нижегородской области с <дата>. установлен особый противопожарный режим до принятия соответствующего постановления Правительства Нижегородской области о его снятии.

Таким образом, поскольку <адрес> в квартале №выдел №, квартале №, выдел № <адрес> участкового лесничества Арзамасского межрайонного лесничества находится в собственности заявителя, то именно заявитель рассматривается как лицо, использующее соответствующие части лесных участков под линейными объектами (включая их охранную зону). Именно поэтому, на заявителе лежит публично-правовая обязанность по соблюдению требований пункта 35 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 417.

Доводы жалобы о том, что дело было рассмотрено с процессуальными нарушениями, поскольку юридическое лицо не было извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, суд не может принять во внимание.

Согласно ст.28.2 КоАП РФ, законный представитель юридического лица, в отношении которого составляется протокол об административном правонарушении, должен быть уведомлен о времени и месте его составления.

В соответствии с ч.1 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно п.6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Согласно ч.3 ст.25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

В соответствии с п.2 ст.54 Гражданского кодекса Российской Федерации, место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.

Согласно сведениям, внесенным в Единый государственный реестр юридических лиц, адрес места нахождения ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» <адрес>

Как следует из материалов дела, в ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» была направлена телеграмма, в которой сообщалось о необходимости явиться для составления протокола об административном правонарушении <дата>г. Указанная телеграмма была направлена на имя руководителя по адресу <адрес> указанному в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, что согласуется с положениями ч.3 ст.25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и была вручена <дата>г. специалисту Р.

О месте и времени рассмотрения дела на <дата>. законный представитель юридического лица был также извещен надлежащим образом, по адресу <адрес>, указанному в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, что подтверждается почтовым уведомлением, из которого усматривается, что определение о месте и времени рассмотрения дела, протокол об административном правонарушении и документы согласно приложению, были получены юридическим лицом ( по доверенности получены Р.) <дата>

То обстоятельство, что указанные уведомление и приложенные документы получены не лично законным представителем юридического лица, а сотрудником общества, не свидетельствует о том, что они являются ненадлежащим извещением.

Должностным лицом были приняты необходимые меры к надлежащему извещению законного представителя юридического лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела, в связи с чем доводы жалобы о ненадлежащем извещении юридического лица являются несостоятельными.

Срок давности привлечения ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» к административной ответственности не нарушен.

Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено. Порядок привлечения ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» к административной ответственности не нарушен.

Наказание ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» назначено в пределах санкции ч.3 ст.8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Исключительных обстоятельств, которые бы позволяли снизить минимальный размер административного штрафа, установленный санкцией ч.3 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в судебном заседании не установлено, а ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» суду не представлено.

Принципы презумпции невиновности, законности, закрепленные в ст.ст.1.5,1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст.1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» не усматривается.

Обстоятельств для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ не установлено.

При таком положении оснований для удовлетворения жалобы представителя ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление № от <дата>., вынесенное заместителем старшего государственного лесного инспектора Нижегородской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.32 КоАП РФ в отношении ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» оставить без изменения, а жалобу представителя ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» по доверенности - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд в течение 10 дней.

Судья Т.А.Фимина