Решение № 2А-480/2024 2А-480/2024~М-68/2024 М-68/2024 от 23 января 2024 г. по делу № 2А-480/2024

УИД: 46RS0031-01-2024-000096-56

Дело № 2а-480/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 января 2024 года г. Курск

Промышленный районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи Шабуниной А.Н.,

при секретаре Звягинцевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства социального обеспечения, материнства и детства Курской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Курской области ФИО1, УФССП России по Курской области о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя, освобождении от взыскания исполнительного сбора,

УСТАНОВИЛ:

Министерства социального обеспечения, материнства и детства Курской области обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю СОСП по Курской области ФИО1, УФССП России по Курской области о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя, освобождении от взыскания исполнительного сбора, мотивируя свои требования тем, что решением Промышленного районного суда г. Курска от 20.07.2021 года на комитет социального обеспечения, материнства и детства Курской области возложена обязанность предоставить ФИО10 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на территории г. Курска с последующим включением данного жилого помещения в реестр государственного имущества Курской области. Решение не было обжаловано и вступило в законную силу 23.08.2021.

На основании выданного судом исполнительного листа судебный пристав-исполнитель 07.09.2021 возбудил исполнительное производство и комитету предложено в 5-дневный срок с момента получения должником копии постановления добровольно исполнить решение суда.

Судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Курской области МОСП по ФИО2 ФИО3 08.11.2021 вынесено постановление о взыскании с комитета социального обеспечения, материнства и детства Курской области исполнительского сбора по ИП неимущественного характера в размере <данные изъяты> рублей и установлении нового срока исполнения.

С указанным постановлением Министерство социального обеспечения, материнства и детства Курской области не согласно, считает его незаконным, поскольку между Министерством и ФИО11 17.11.2023 заключен договор найма специализированного жилого помещения № согласно которому ему предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>

Просит суд восстановить срок на подачу административного иска, признать постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании с Министерства социального обеспечения, материнства и детства Курской области исполнительского сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 08.11.2021 незаконным и отменить его, освободить Министерство социального обеспечения, материнства и детства Курской области от взыскания исполнительского сбора.

Определением Промышленного районного суда г. Курска от 11.01.2024 к участию в деле в качестве соответчика привлечено УФССП России по Курской области.

В судебное заседание представитель административного истца Министерства социального обеспечения, материнства и детства Курской области, представитель административного ответчика УФССП России по Курской, административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Курской области ФИО8 не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ч.3 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пунктом 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 18 июля 2017 года N 1563-О, установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента начала их исчисления относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан; определение момента начала течения сроков для обращения в суд предполагает для суда необходимость при рассмотрении поданного заявления принять во внимание все значимые для правильного решения дела фактические обстоятельства, позволяющие доподлинно установить момент, когда заинтересованному лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов, оценивая имеющиеся в деле доказательства на предмет относимости, допустимости и достоверности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.

Как следует из скриншота АИС ФССП России постановление о взыскании исполнительного сбора № было направлено Комитету социального обеспечения материнства и детства Курской области 09.11.2021 года через ЕПГУ и получено им 24.11.2021 года.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Таким образом, действующее законодательство предусматривает возможность направления копии постановления о возбуждении исполнительного производства посредством ЕПГУ.

В силу части 2.1 статьи 14 Федерального закона "Об исполнительном производстве", постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов может быть вынесено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Указанное постановление может быть направлено лицу, участвующему в исполнительном производстве, в единый личный кабинет в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", а также с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия лицам, участвующим в исполнительном производстве, информационные системы которых подключены к единой системе межведомственного электронного взаимодействия в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, либо иными способами, предусмотренными законодательством Российской Федерации, обеспечивающими фиксирование фактов получения, неполучения либо отказа в получении указанного постановления.

При этом в силу части 1 статьи 24 Федерального закона "Об исполнительном производстве", лицо, участвующее в исполнительном производстве, извещается о возбуждении исполнительного производства, времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения либо вызывается к судебному приставу-исполнителю повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием почтовой, электронной, иных видов связи, инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, или иным способом доставки либо лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает доставить повестку, иное извещение. Лицо, участвующее в исполнительном производстве, может извещаться посредством передачи ему короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи при наличии его согласия.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 29 Федерального закона "Об исполнительном производстве" лица, участвующие в исполнительном производстве, считаются извещенными, если извещение в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, направлено адресату с использованием информационно-телекоммуникационных сетей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, при соблюдении которых лицо, участвующее в исполнительном производстве, считается извещенным утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2016 года N 606.

Копия соответствующего постановления, в данном случае о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, является приложением к размещаемому в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" извещению лица, участвующего в исполнительном производстве.

Какой-либо иной порядок направления посредством ЕПГУ постановлений должностных лиц службы судебных приставов в форме электронного документа действующим законодательством не предусмотрен.

В соответствии с пунктом 3 вышеуказанных Правил, извещение считается доставленным с момента, когда лицо, участвующее в исполнительном производстве, входило на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации. Уведомление о факте доставки передается в Федеральную службу судебных приставов для принятия судебным приставом-исполнителем решений по исполнительному производству.

Исходя из указанного положения срок на обжалования постановления о взыскании исполнительского сбора № начался 25.11.2021 года и закончился 08.12.2021 года. С административным иском Комитет социального обеспечения материнства и детства Курской области обратился в суд 20.12.2023 года, то есть с пропуском срока. Уважительные причины в ходатайстве о восстановлении срока не указаны, доказательства того не представлены, а потому ходатайство о восстановлении срока на подачу административного иска о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя не подлежит удовлетворению и исковые требования о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора в соответствии с положением ч. 5 ст. 138 КАС РФ также не подлежат удовлетворению.

Довод административного истца о неполучении копии постановления о взыскании исполнительского сбора не соответствуют положениям действующего законодательства и фактическим обстоятельствам дела.

Федеральными законами (включая Закон N 229) не установлен срок обращения в суд с иском об освобождении от исполнительского сбора.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу ч.11 ст.30 вышеназванного ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии по ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч.1)

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч.2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч.3).

В судебном заседании установлено, что решением Промышленного районного суда г. Курска от 20.07.2021 года на комитет социального обеспечения, материнства и детства Курской области возложена обязанность предоставить ФИО9 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на территории г. Курска с последующим включением данного жилого помещения в реестр государственного имущества Курской области. Решение не было обжаловано и вступило в законную силу 23.08.2021.

На основании выданного судом исполнительного листа судебным приставом-исполнителем 07.09.2021. возбуждено исполнительное производство № и комитету предложено в 5-дневный срок с момента получения копии постановления добровольно исполнить решение суда.

Постановление поступило в комитет 10.09.2021. Срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, истек 17.09.2021.

Судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Курской области ФИО3 08.11.2021 г. вынесено постановление о взыскании с комитета социального обеспечения, материнства и детства Курской области исполнительского сбора по ИП неимущественного характера в размере <данные изъяты> рублей и установлении нового срока исполнения, которое поступило в комитет 24.11.2021.

В соответствии с постановлением Губернатора Курской области от 19.09.2022 №261- пг комитет социального обеспечения, материнства и детства Курской области переименован в Министерство социального обеспечения, материнства и детства Курской области.

На основании постановления Врио директора ФССП – главного судебного пристава РФ от12.03.2023 исполнительные производства переданы из МОСП по ОИП УФССП России по Курской области в СОСП по Курской области ГМУ ФССП.

Проанализировав приведенные нормы закона, суд приходит к выводу о том, что действия судебного пристава-исполнителя ОСП по Сеймскому округу г. Курска совершены в рамках предоставленных ему федеральным законодательством полномочий, оснований для признания оспариваемого постановления незаконным не имеется, поскольку решение суда не исполнено в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, отсрочка решения суда была предоставлена после принятия постановления о взыскании исполнительского сбора.

Вместе с тем, согласно ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Как указал Конституционный суд РФ в Постановлении от 30.07.2001г. № 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В силу ст. 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно п.74 и п.75 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 50 от 17.11.2015г. «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

При применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Как установлено в судебном заседании, Министерство социального обеспечения Курской области являлся органом исполнительной власти - уполномоченным органом, на который постановлением Губернатора Курской области от 18 ноября 2013 г. № 506-пг «Вопросы предоставления жилых помещений детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений» (с изменениями, внесенными постановлением Губернатора Курской области от 11.01.2023 N 6-пг) была возложена обязанность по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениям специализированного жилищного фонда.

В соответствии со ст. 161 и п.3 ст.219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств, принимает бюджетные обязательства в пределах доведенные ему бюджетных обязательств.

Порядок приобретения имущества для государственных и муниципальных нужд определен Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Исходя из предписанной им процедуры приобретения имущества для государственных нужд и установленных для соблюдения этой процедуры сроков, установленный судебным приставом-исполнителем срок явно недостаточен, до взыскания исполнительского сбора министерство (ранее комитет) фактически было лишено возможности соблюсти предусмотренную законом процедуру приобретения и оформления жилого помещения.

Приведенные обстоятельства исключают вину юридического лица в невыполнении требований исполнительного документа, так как Министерство социального обеспечения, материнства и детства Курской области ограничено в приобретении имущества объемом бюджетного финансирования данных расходов и нормативной стоимостью одного метра жилой площади, установленной органом федеральной власти, обязан соблюдать процедуру приобретения недвижимого имущества, что является основанием для его освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Кроме того 17.11.2023 Министерство социального обеспечения, материнства и детства Курской области заключило с ФИО12 договор найма специализированного жилого помещения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Министерства социального обеспечения, материнства и детства Курской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Курской области ГМУ ФССП ФИО1, УФССП России по Курской области о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя, освобождении от взыскания исполнительного сбора – удовлетворить частично.

В удовлетворении административных исковых требований Министерства социального обеспечения, материнства и детства Курской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Курской области ФИО1, УФССП России по Курской области об отмене и признании постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Курской области незаконным и его отмене - отказать.

Освободить Министерство социального обеспечения, материнства и детства Курской области от уплаты исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Курской области от 08.11.2021 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Промышленный районный суд г. Курска в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья А.Н. Шабунина

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>