Решение № 2-2483/2020 2-2483/2020~М-1999/2020 М-1999/2020 от 13 июля 2020 г. по делу № 2-2483/2020

Дело № 2-2483/202050RS0042-01-2020-002610-12


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июля 2020 года г. Сергиев Посад МО

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Миридоновой М.А., при секретаре Иргашевой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании права на выкуп земельного участка по льготной стоимости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании решения незаконным, об обязании принять решение о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов (л.д. 2-4).

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО2, на основании договора аренды земельного участка №ДЗ-600 от 17.12.2019г., приобрел право пользования земельным участком с кадастровым номером №, общей площадью 1200 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес> данном земельном участке истец в 2020 году построил жилой дом в установленном законом порядке. После окончания строительства от Администрации Сергиево-Посадского городского округа было получено решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ. В решении об отказе указано, что построенный объект не отвечает признакам жилого дома и пригодного для постоянного круглогодичного проживания. ФИО2 считал отказ необоснованным, так жилой дом, расположенный на земельном участке полностью соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, что подтверждается уведомлением о соответствии построенных или реконструируемых объектов ИЖС или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности № 016 от 17.01ж.2020 года, состоит из нескольких комнат, имеется прихожая, санузел, жилой дом отапливается и подключен к системе энергоснабжения, что подтверждается договором об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 2000285/СП от 20.01.2020 года заключенным с АО «Мосэнерго».

Обратившись в суд с настоящим исковым заявлением, ФИО2 просит признать за ним право на выкуп земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1200 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>, по льготной цене в размере 3% от его кадастровой стоимости. Просит обязать Администрацию Сергиево-Посадского городского округа Московской области заключить с ФИО2 договор купли-продажи указанного земельного участка по льготной цене в размере 3% от его кадастровой стоимости.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 по доверенности ФИО3 исковое заявление поддержал. Просил удовлетворить заявленные исковые требования.

В судебном заседании представитель ответчика по доверенности ФИО4 возражал против заявленных исковых требований. Полагал, что у истца отсутствует право претендовать на приобретение спорного земельного участка в собственность по льготной стоимости. Считал, что возведенное Истцом строение на спорном земельном участке, не является жилым домом, так как не отвечает требованиям, предъявляемым к жилым домам. Не оспаривал, что ответчиком было выдано уведомление о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности. Просил в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. На основании ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассматривать дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав объяснения лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 15 ЗК РФ определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Пунктом 1 статьи 445 ГК РФ закреплено, что в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты. Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

Судом установлено, что ФИО2, на основании договора аренды земельного участка № ДЗ-600 от 17.12.2019 г., приобрел право пользования земельным участком с кадастровым номером №, общей площадью 1200 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес> (л.д. 10-20).

В соответствии с п. 4.3.1 договора арендатор имеет право использовать участок на условиях, установленных договором исходя из вида деятельности, разрешенного использования и целевого назначения участка.

На основании п. 4.3.2 договора арендатор имеет право возводить с соблюдением правил землепользования и застройки здания, строения, сооружения в соответствии с целью, указанной в п.1.2 договора, его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов и иных правил и норм с учетом ограничений, указанных в п.1.4. договора (л.д. 12-13).

Установлено, что на арендованном земельном участке с кадастровым номером № истец в 2020 году построил жилой дом, что подтверждается материалами дела.

После окончания строительства от Администрации Сергиево-Посадского городского округа <адрес> было получено уведомление о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ. Названным уведомлением орган местного самоуправления уведомил о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства указанного в уведомлении и расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № требованиям законодательства о градостроительной деятельности (л.д. 21).

ДД.ММ.ГГГГ на основании технического плана здания от ДД.ММ.ГГГГ и уведомления о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства установленным требованиям законодательства о градостроительной деятельности за истцом зарегистрировано право собственности на жилой дом на арендованном земельном участке (л.д. 22).

В установленном порядке истец обратился к ответчику с заявлением о получении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Решением Администрации Сергиево-Посадского района от ДД.ММ.ГГГГ № Р№34357142 истцу отказано в предоставлении государственной услуги (л.д. 6-9).

В обоснование мотивов отказа в предоставлении арендованного земельного участка за плату без проведения торгов, административным ответчиком указано, что на арендуемом земельном участке находящийся объект не отвечает признакам индивидуального жилого дома и непригоден для постоянного проживания, что не порождает право заявителя на льготный выкуп арендованного земельного участка, поскольку такой объект не является целью использования земельного участка с разрешенным видом использования «для индивидуального жилищного строительства».

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

Для определения пригодности возведенного истцом строения для постоянного проживания, а также оценки его капитальности и степени готовности, определением суда от 18 мая 2020 года, по ходатайству ответчика была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой было поручено эксперту Автономной некоммерческой организации «Профессиональное объединение судебных экспертов и оценщиков» (АНО «ПОСЭО») (л.д. 128-29).

Заключение эксперта № 2020-10-46 от 03 июня 2020 года представлено в материалы дела, стороны с ним ознакомлены (л.д. 138-184).

В ходе проведения исследований экспертом сделаны следующие выводы:

По результатам произведённого экспертного исследования строения с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> установлено, что указанное строение является капитальным, имеет четвертый класс капитальности.

По результатам произведённого экспертного исследования строения с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес> установлено:

- строение с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, по объемно-планировочному и конструктивному исполнению, уровню противопожарной безопасности, размещению относительно наиболее значимых объектов окружающей застройки и инженерных коммуникаций, соответствует строительным нормам и правилам (СНиП), предъявляемым к проектированию и строительству жилых зданий;

- выбранная конструктивная схема, использованные строительные материалы и качество выполнения строительно-монтажных работ по строительству исследуемого строения обеспечивают требуемые показатели надежности и долговечности здания в целом. На момент экспертного осмотра конструкции исследуемого объекта находятся в хорошем техническом состоянии. Условия безопасной эксплуатации строительных конструкций здания обеспечиваются;

- строение с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» и требованиям Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома – аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

На основании вышеизложенного экспертом сделан вывод, что строение с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, соответствует строительным нормам и правилам, нормативам СанПин 2.1.2.2645-10 «Требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», а также по своим планировочным конструктивным характеристикам требованиям, предъявляемым к жилым домам и может быть использовано для круглогодичного проживания с учетом требований Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома – аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Выводы судебной экспертизы мотивированы, имеют обоснования, заключение содержит ссылки на методики, источники, составлено экспертом, предупрежденным об ответственности за дачу ложного заключения, обладающим необходимым образованием и специальностью, имеющим достаточный стаж работы по специальности.

Заключение эксперта соответствует требованиям, предъявленным к его содержанию ст. 86 ГПК РФ, сторонами не оспорено, оно принимается судом как допустимое доказательство и оценено судом в совокупности с иными доказательствами по делу (уведомлением о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности № 016 от 17.01.2020 года, Выпиской из ЕГРН, которой указан в качестве объекта указан «жилой дом») в порядке ст. 67 ГПК РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что здание с кадастровым номером №, расположенное, на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, является объектом завершенного строительством, недвижимым имуществом и капитальным строением, по своему назначению и виду использования является жилым домом пригодным для постоянного (круглогодичного) проживания.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что решение об отказе в предоставлении государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ № № является необоснованным, следовательно, истец имеет право на основании пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ на выкуп земельного участка.

Истец, обратившись в суд иском, просил признать право на выкуп земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес> по льготной цене в размере 3% от его кадастровой стоимости и обязать Администрацию Сергиево-Посадского городского округа Московской области заключить со мной договор купли-продажи указанного земельного участка по льготной цене в размере 3% от его кадастровой стоимости.

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч.2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Пунктом 5 части 1 статьи 1 ЗК РФ определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Суд соглашается с мнением истца о неправомерности отказа ответчика в предоставлении права собственности на земельный участок за плату, поскольку основания оспариваемого отказа не предусмотрены статьей 39.16 ЗК РФ. О наличии предусмотренных законом оснований для отказа истцу в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату, ответчиком суду не представлено.

По общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из анализа положений этой статьи следует, что предоставление прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности гражданину, имеющему в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов по назначению.

Принцип целевого использования земель закреплен в земельном законодательстве.

Анализ приведенных выше положений позволяет прийти к выводу о том, что на земельном участке на землях поселений, предоставленном для индивидуального жилищного строительства, предполагается возведение именно жилого дома, которым и является возведенное истцом строение с кадастровым номером №, что нашло свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств непригодности дома для проживания и несоответствия его строительным, техническим и иным нормам и правилам, ответчиком суду не представлено.

В силу ст. 39.1 ЗК РФ к числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.4 ЗК РФ установлено, что при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном:

1) Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

3) органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

На основании указанных положений, Правительством Московской области, было принято постановление от 02 мая 2012 года N 639/16 «Об установлении цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Московской области или государственная собственность на которые не разграничена, гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на таких земельных участках».

Пунктом 1 указанного постановления установлено, что с 1 июля 2012 года цена продажи земельных участков, находящихся в собственности Московской области или государственная собственность на которые не разграничена, гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на таких земельных участках, в размере, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, равном:

1) трем процентам кадастровой стоимости земельного участка в отношении земельных участков: относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения; относящихся к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства (использования); вне зависимости от категории земель с разрешенным использованием для жилищного строительства (включая индивидуальное жилищное строительство), ведения дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (включая индивидуальное гаражное строительство).

Таким образом, право на выкуп арендуемого земельного участка за 3% от его кадастровой стоимости предусмотрено действующими федеральными и региональными законодательными актами.

Поскольку, суд пришел к выводу, что отказ в предоставлении спорного земельного участка в собственность за плату не основан на требованиях ст. 39.16 ЗК РФ, исковые требования о возложении на Администрацию Сергиево-Посадского городского округа Московской области обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка по льготной цене в размере 3% от его кадастровой стоимости подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 56, 167, 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании права на выкуп земельного участка по льготной стоимости удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на выкуп земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> по льготной цене в размере 3% от его кадастровой стоимости.

Обязать Администрацию Сергиево-Посадского городского округа Московской области принять решение о предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 50:05:0070704:1408, общей площадью 1200 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес> в собственность за плату по льготной цене в размере 3% от его кадастровой стоимости.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд Московской области.

Решение принято в окончательной форме 27.07.2020 года.

Судья М.А. Миридонова