Решение № 2А-861/2020 2А-861/2020~М-214/2020 М-214/2020 от 29 июля 2020 г. по делу № 2А-861/2020

дело № 2а-861/2020УИД 91RS0018-01-2020-000244-82

30 июля 2020 года

г. Саки


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Сакский районный суд Республики Крым в составе председательствующего – судьи Власенко А.П. при секретаре Мартиросяне Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к администрации Лесновского сельского поселения Сакского района Республики Крым о признании незаконным предписания,

У С Т А Н О В И Л :

В январе 2020 года ФИО2 обратился в суд с иском к администрации Лесновского сельского поселения Сакского района Республики Крым о признании незаконным предписания – предписания председателя Лесновского сельского совета – главы администрации Лесновского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Увеличив размер исковых требований, ФИО2 просил суд также признать незаконными действия по направлению ему административным ответчиком трёх уведомлений о расторжении договора на право размещения нестационарного торгового объекта: от ДД.ММ.ГГГГ № (относительно объекта №), № (относительно объекта №) и № (относительно объекта №).

Требования административного иска мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Лесновского сельского поселения Сакского района Республики Крым и ФИО2 были заключены три договора на право размещения нестационарных торговых объектов (далее – НТО), расположенных на территории Лесновского сельского поселения. НТО были размещены по адресному ориентиру: <адрес>. Договоры заключены на период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком ему были направлены уведомления о расторжении договора на право размещения нестационарного торгового объекта № (относительно объекта №), № (относительно объекта №) и № (относительно объекта №). ДД.ММ.ГГГГ административный истец получил обжалуемое предписание за №, согласно которому ему указано на необходимость в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести демонтаж НТО, установленного по адресу: <адрес> Считает обжалуемые уведомления и предписание незаконными и необоснованными, поскольку между ним и административным ответчиком были заключены договоры на право размещения НТО, ему были выданы паспорта НТО №, №, №; за весь период договорных отношений он добросовестно относился к условиям договора, никаких претензий по условиям исполнения договорных обязательств со стороны административного ответчика к нему не было.

Административный истец в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещён надлежащим образом, заявлений, ходатайств в суд до судебного заседания не поступало.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, подал возражения против удовлетворения требований административного иска, суть которых сводится к тому, что постановлением администрации Лесновского сельского поселения Сакского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ за № был утверждён Порядок размещения НТО на территории муниципального образования Лесновское сельское поселение Сакского района Республики Крым. Сакской межрайонной прокуратурой на вышеуказанное постановление ДД.ММ.ГГГГ был подан протест за № в связи с его противоречием требованиям федерального и регионального законодательства. Административным ответчиком протест был удовлетворён – вышеуказанное постановление было отменено как противоречащее требованиям земельного законодательства и законодательства о защите конкуренции. В рамках надзора за исполнением земельного и антикоррупционного законодательства, а также законодательства в сфере защиты конкуренции Сакской межрайонной прокуратурой проведена проверка в администрации Лесновского сельского поселения Сакского района Республики Крым при размещении НТО; по результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление № об устранении нарушений требований законодательства, администрации Лесновского сельского поселения предложено принять в течение месяца конкретные меры по устранению допущенных нарушений. В связи с отменой постановлением администрации Лесновского сельского поселения Сакского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ за №, ДД.ММ.ГГГГ все индивидуальные предприниматели, с которыми были заключены договоры на право размещения НТО, в том числе и ФИО2, были уведомлены в письменной форме о расторжении договоров на право размещения НТО, необходимости их демонтажа в течение 10 дней с даты получения уведомления, а также о том, что право размещения НТО и осуществление в нём предпринимательской деятельности прекращено. В связи с расторжением договоров о размещении торговых объектов было вынесено оспариваемое предписание с требованием демонтажа этих объектов. По обращению ФИО2 Сакской межрайонной прокуратурой была проведена проверка возможных нарушений администрацией Лесновского сельского поселения Сакского района Республики Крым при прекращении в одностороннем порядке отказе проава на размещение НТО; проведённой проверкой нарушений законодательства не установлено.

Исследовав материалы дела, проверив основания административного иска и возражений на него, суд пришёл к следующим выводам.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Лесновского сельского поселения Сакского района Республики Крым в лице председателя Лесновского сельского совета – главы администрации Лесновского сельского поселения ФИО1., с одной стороны (сторона 1), и ФИО2 – с другой (сторона 2), заключён договор на право размещения НТО, расположенного на территории муниципального образования Лесновское сельского поселение Сакского района Республики Крым за №, в соответствии с договором ФИО2 предоставлено право на размещение НТО по адресному ориентиру: <адрес> НТО №; договор заключён на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6 – 9). ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Лесновского сельского поселения Сакского района Республики Крым в лице председателя Лесновского сельского совета – главы администрации Лесновского сельского поселения – ФИО1 с одной стороны, и ФИО2 – с другой, заключён договор на право размещения НТО, расположенного на территории муниципального образования Лесновское сельского поселение <адрес> Республики Крым за №, в соответствии с договором ФИО2 предоставлено право на размещение НТО по адресному ориентиру: <адрес> НТО №; договор заключён на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10 – 13). ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Лесновского сельского поселения Сакского района Республики Крым в лице председателя Лесновского сельского совета – главы администрации Лесновского сельского поселения – ФИО1 с одной стороны, и ФИО2 – с другой, заключён договор на право размещения НТО, расположенного на территории муниципального образования Лесновское сельского поселение Сакского района Республики Крым за №, в соответствии с договором ФИО2 предоставлено право на размещение НТО по адресному ориентиру: <адрес>, НТО №; договор заключён на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14 – 17). Оформлены паспорта НТО (л.д. 18, 19, 20). Договоры заключены в типовой форме.

ДД.ММ.ГГГГ Сакским межрайонным прокурором принесён протест на постановление администрации Лесновского сельского поселения Сакского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ за № с требованием отменить вышеуказанное постановление. ДД.ММ.ГГГГ Сакским межрайонным прокурором выдано представление «Об устранении требований законодательства» с требованием: в течение месяца принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, способствовавших им причин и условий, в том числе путём расторжения договоров на право размещения НТО, заключённых администрацией Лесновского сельского поселения Сакского района Республики Крым. В порядке исполнения вышеуказанных протеста и представления ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 направлены три уведомления о расторжении договоров на право размещения НТО. ДД.ММ.ГГГГ администрацией Лесновского сельского поселения Сакского района Республики Крым ФИО2 направлено предписание, в котором администрация Лесновского сельского поселения Сакского района Республики Крым в срочном порядке требует провести демонтаж самовольно установленного НТО по адресу: <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 22). По заявлению ФИО2 Сакской межрайонной прокуратурой проведена проверка, по результатам которой нарушений законодательства не установлено (л.д. 23).

Административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего рассматривается в порядке, предусмотренном Главой 22 КАС Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям частей 9 и 11 статьи 227 КАС Российской Федерации по указанной категории дел истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных решений, действий (бездействия), но обязан: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные решения, действия; подтверждать сведения о том, что оспариваемым решением, действием нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца.

На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), в свою очередь возлагается обязанность доказать соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих их полномочия на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК Российской Федерации) гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 ГК Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. По смыслу указанной правовой нормы, способы защиты подлежат применению в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения.

Согласно пункту 1 статьи 450 ГК Российской Федерации расторжение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено названным кодексом, другими законами или договором. По инициативе одной из сторон договор может быть расторгнут только по решению суда (пункт 2 этой статьи).

Из анализа данной статьи следует, что иной порядок расторжения договора может быть предусмотрен в самом договоре.

Договоры на размещения НТО предусматривают право стороны 1 досрочно в одностороннем порядке отказаться от договора по основаниям, указанным в пункте 4.2 договора путем письменного уведомления об этом стороны 2. Иного порядка расторжения договора, в частности по требованию одной из сторон, кроме как путем направления уведомления об отказе от его исполнения по указанным в нем основаниям, договор не предусматривает.

В соответствии со статьёй 310 и пунктом 3 статьи 450 ГК Российской Федерации односторонний отказ от исполнения договора, когда такой отказ допускается законом (например, статья 328, пункт 2 статьи 405, статья 523 ГК Российской Федерации) или соглашением сторон, влечет те же последствия, что и расторжение договора по соглашению его сторон или по решению суда.

Направленные административным истцом уведомления от ДД.ММ.ГГГГ по своему содержанию не являются уведомлениями об отказе от исполнения договора. В нем лишь изложено мнение административного ответчика, что договоры считаются расторгнутыми и утратившими силу по причине отмены постановления администрации Лесновского сельского поселения Сакского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Лесновское сельское поселение Сакского района Республики Крым».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что указанными уведомлениями и вынесенным на их основании оспариваемым предписанием права и законные интересы административного истца не нарушаются, поскольку они не прекращают никаких прав административного истца и не создают для него никаких обязанностей, которые могли бы возникнуть в связи с расторжением договора.

Не усматривает суд и препятствования со стороны ответчика использованию истцом нестационарного торгового объекта в его предпринимательской деятельности. В указанном уведомлении речь идет о возможном в будущем принятии соответствующих мер со стороны контролирующих органов, а не непосредственно администрацией Лесновского сельского поселения Сакского района Республики Крым.

Довод административного истца о том, что после направления уведомления в дальнейшем ответчиком будут предприняты действия по сносу его нестационарного торгового объекта, ничем не подтверждён и является лишь предположением.

Таким образом, суд не находит основания для удовлетворения административного иска ФИО2

На основании изложенного, руководствуясь статьями 174 – 177, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации Лесновского сельского поселения Сакского района Республики Крым о признании незаконным предписания – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Сакский районный суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

А.П. Власенко