Решение № 12-698/2017 от 21 декабря 2017 г. по делу № 12-698/2017

Дело № 12-698/2017г.


РЕШЕНИЕ

22 декабря 2017 года г.Мурманск

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Басос А. Б., рассмотрев в судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Северный город» ФИО1 на постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - генеральный директор ООО «Северный город» ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗМО «Об административных правонарушениях» и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Считая данное постановление незаконным, ФИО1 обратилась в суд с жалобой. В обоснование указав, что контейнерная площадка у многоквартирного дома (далее МКД) № по <адрес> в городе Мурманске находится в совместном ведении с управляющими компаниями ООО «Октябрьское ЖЭУ», ООО «Мурманэлексервис» и обслуживание данной площадки в <данные изъяты> осуществляло ООО «Октябрьское ЖЭУ», подтверждающие документы были представлены на административную комиссию. Считает, что в действиях ООО «Северный город» отсутствует состав административного правонарушения, просит суд отменить постановление административной комиссии Октябрьского административного округа г.Мурманск № от ДД.ММ.ГГГГ.

Генеральный директор ООО «Северный город» ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО3 в судебном заседании, на доводах жалобы настаивал в полном объеме.

Представитель административного органа ФИО4 в судебном заседании пояснил, что вина должностного лица - директора ООО «Северный город» ФИО1 подтверждается доказательствами, собранными по делу. Оснований для освобождения последней от административной ответственности не имеется.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, изучив представленный суду административный материал, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьями 1.1, 1.3, 2.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях субъекты Российской Федерации принимают законы об административных правонарушениях, регулирующие ответственность физических и юридических лиц за нарушение норм, установленных актами органов этих субъектов.

Согласно пункту 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗМО «Об административных правонарушениях» нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 вышеуказанного <адрес> повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Целями настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Решением Совета депутатов г.Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены «Правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск» (далее - Правила), действовавшие на момент совершения административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 1.1 Правил установлены общие параметры и обязательное сочетание элементов благоустройства территорий муниципального образования город Мурманск (далее - город Мурманск, город) для создания безопасной, удобной и привлекательной среды.

Согласно требованиям пункта ДД.ММ.ГГГГ Правил, юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица, обеспечивающие (осуществляющие) уборку территорий, обязаны соблюдать особенности уборки территории в весенне-летний и осенне-зимний периоды, а также порядок обращения с отходами производства и потребления, установленные Правилами, другими муниципальными правовыми актами города Мурманска.

Юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица обязаны обеспечивать своевременную и качественную уборку принадлежащих им на праве собственности или на другом вещном праве земельных участков в соответствии с законодательством, а также уборку прилегающих территорий в соответствии с Правилами и другими муниципальными правовыми актами города Мурманска (пункт 9.2.1 Правил).

Согласно пункту ДД.ММ.ГГГГ Правил, физические и юридические лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, обязаны осуществлять уборку контейнерных площадок и площадок для сбора крупногабаритных отходов.

В соответствии с пунктом ДД.ММ.ГГГГ. Правил, отходы производства и потребления подлежат сбору, вывозу (транспортировке), использованию, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для населения и окружающей среды.

В силу пункта ДД.ММ.ГГГГ. Правил, запрещается загрязнять территорию города отходами производства и потребления.

Пунктом 3.13.15. Правил предусмотрено, что крупногабаритные отходы (упаковочные материалы; предметы домашней обстановки и обихода: бытовая техника, сантехническое оборудование, мебель; металлические и деревянные конструкции, отходы от ремонта жилых помещений, новогодние елки, иные отходы из жилых и нежилых помещений, размер которых не позволяет осуществлять их накопление в контейнерах) необходимо собирать на специальных площадках.

Согласно пункту ДД.ММ.ГГГГ. Правил, отходы производства и потребления подлежат сбору, вывозу (транспортировке), использованию, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для населения и окружающей среды.

В соответствии с пунктом ДД.ММ.ГГГГ. Правил, сбор отходов от многоквартирных домов и с участков индивидуальной жилой застройки осуществляется в контейнеры. Контейнеры должны быть технически исправны, находиться в надлежащем санитарном состоянии.

Согласно требованиям части 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с частью 2.3 данной статьи, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В силу части 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственником по помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течении согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Из представленного административного материала следует, что ДД.ММ.ГГГГ в период времени с <данные изъяты> минут комиссией из числа сотрудников управления Октябрьского административного округа администрации города Мурманска, в ходе проверки территории округа на земельном участке с кадастровым номером 51:20:0002401:30 с расположенными на нем многоквартирными домами №<данные изъяты> по <адрес> выявлено неудовлетворительное содержание контейнерной площадки, а именно: складирование крупногабаритных отходов вне специально отведенного для этого места.

По данному факту, ДД.ММ.ГГГГ в отношении генерального директора управляющей компании ООО «Северный город» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи <адрес> «Об административных правонарушениях».

Постановлением административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - генеральный директор ООО «Северный город» ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗМО «Об административных правонарушениях» и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В судебном заседании установлено, что собственники близлежащих многоквартирных домов №<данные изъяты> по <адрес> города Мурманска, пользуются одной контейнерной площадкой, расположенной на придомовой территории данных многоквартирных домов. В связи с чем, управляющими компаниями, осуществляющими управление указанными домами, а именно ООО «Северный город» (<адрес>), ООО «Октябрьское ЖЭУ» (<адрес>), ООО «Мурманэлексервис» (дома №№,4) был составлен график вывоза крупногабаритного мусора и уборки контейнерной площадки, расположенной по адресу: г.Мурманск, <адрес>, на <данные изъяты> года.

Согласно данному графику, стороны установили совместный режим обслуживания вышеуказанной контейнерной площадки. Так в <данные изъяты> года обслуживание контейнерной площадки, расположенной по адресу: г.Мурманск, <адрес>, то есть на момент проверки административной комиссией, осуществляло ООО «Октябрьское ЖЭУ».

У суда не имеется оснований подвергать сомнению представленный представителем генерального директора ООО «Северный город» график, поскольку согласно приобщенному к материалам дела постановлению о привлечении к административной ответственности генерального директора ООО «Октябрьское ЖЭУ», представитель данного должностного лица также ссылался на данный график.

Таким образом, прихожу к выводу о недоказанности вины должностного лица – генерального директора ООО «Северный город» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗМО «Об административных правонарушениях», поскольку не нашло подтверждение то обстоятельство, что именно по вине должностного лица ООО «Северный город» ФИО1, при исполнении ею своих должностных обязанностей было допущено нарушение Правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, выразившееся в ненадлежащем содержании контейнерной площадки.

В соответствии с положениями статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с положениями статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд вправе вынести решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, постановление административной комиссии Октябрьского административного округа подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Северный город» ФИО1 на постановление административной комиссии Октябрьского административного округа города Мурманска № от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить.

Постановление административной комиссии Октябрьского административного округа города Мурманска № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица – генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Северный город» ФИО1 к административной ответственности по пункту 2 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗМО «Об административных правонарушениях» отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти дней с момента вручения (получения) копии решения.

Судья подпись А. Б. Басос