Решение № 2А-156/2019 2А-156/2019~М-157/2019 М-157/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 2А-156/2019

Дело № 2а - 156/2019 г.

УИД 08RS0014-01-2019-000221-94


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 июля 2019 г. с. Яшалта

Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи - Лиджиева В.Т.,

при секретаре - Демьяновской О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка, об обязании заключить договор аренды на земельный участок,

у с т а н о в и л:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее - администрация) о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка и обязании заключить договор аренды на земельный участок, мотивируя требования тем, что в апреле 2018 г. он, как физическое лицо, обратился в администрацию с заявлением о предоставлении ему на основании п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> га для выпаса сельскохозяйственных животных без проведения торгов, поскольку его животноводческая стоянка граничит с данным земельным участком. Администрацией дан ответ, в котором указано, что п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ не содержит оснований для предоставления земельных участков в аренду. В мае 2018 г. он снова подал аналогичное заявление в администрацию, но получил ответ, что извещение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельных участков будет размещено в июле на официальном сайте и в газете, согласно Земельного кодекса РФ. В январе 2019 г. он узнал, что согласно решению № 250 сессии Собрания депутатов Яшалтинского РМО РК от ДД.ММ.ГГГГ оспариваемый им земельный участок был предоставлен в аренду без торгов на основании ходатайства станичного атамана Яшалтинского СКО Яшалтинскому казачьему округу войскового казачьего общества «Всевеликое войско донское» и ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор аренды. ДД.ММ.ГГГГ им была подана жалоба в прокуратуру Республики Калмыкия и в адрес администрации было внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства. ДД.ММ.ГГГГ договор аренды был расторгнут, но ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении данного земельного участка в аренду без торгов ему снова было отказано. Данный земельный участок находится в муниципальной собственности, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования. Он не обременен правами третьих лиц, не зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, на нем не расположены здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, о чем свидетельствует выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ У администрации отсутствует обязанность по проведению торгов, поэтому она обязана предоставить ему земельный участок в аренду без торгов на основании п. 2 ст. 36.9 ЗК РФ.

Просит признать отказ администрации в предоставлении ему земельного участка общей площадью <данные изъяты> га с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, для выпаса сельскохозяйственных животных в аренду без торгов - незаконным; обязать администрацию заключить с ним договор аренды земельного участка для выпаса сельскохозяйственных животных, без проведения торгов.

Административный истец ФИО4 в судебном заседании поддержал административные исковые требования.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО5 в судебном заседании административных исковых требований не признал, ссылаясь на свои возражения, согласно которым максимальный размер земельного участка, предоставляемого без проведения торгов на основании подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ не может превышать 2,5 га. При увеличении поголовья возрастает нагрузка на пастбища, соответственно граждане обязаны регистрироваться в качестве индивидуальных предпринимателей, глав КФХ, и только в этом случае претендовать на право аренды больших сельхозугодий.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, в случаях, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства РФ, лица могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Земельного Кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе, договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Как следует из п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи.

Согласно подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

При этом подп. 12 п. 8 ст. 39.8. Земельного Кодекса РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более чем три года в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества.

Подпунктами 1-7 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Исходя из анализа приведенной нормы закона, в соответствии со вторым и третьим этапом предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без торгов в отдельных случаях имеется необходимость в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Под предварительным согласованием предоставления земельного участка следует понимать вынесение уполномоченным органом власти решения по промежуточному одобрению предоставления без проведения торгов земельного участка с конкретными характеристиками (адресные ориентиры, кадастровый номер, вид разрешенного использования, площадь, категорию земель) в случае, если земельный участок предстоит образовать либо границы существующего земельного участка подлежат уточнению.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов предусмотрен ст. 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с подп.1 ч.1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту

В ст.ст. 2, 3 Федерального закона от 07 июля 2003 N 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (ред. от 03.08.2018) указано, что ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства. Право на ведение личного подсобного хозяйства имеют дееспособные граждане, которым земельные участки предоставлены или которыми земельные участки приобретены для ведения личного подсобного хозяйства. Граждане вправе осуществлять ведение личного подсобного хозяйства с момента государственной регистрации прав на земельный участок. Регистрации личного подсобного хозяйства не требуется.

Кроме того, в соответствии с п. 5 ст. 4 указанного закона максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации.

Законом Республики Калмыкия от 09.04.2010 N 177-IV-З (ред. от 06.02.2019) «О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия» (принят Постановлением Народного Хурала (Парламента) РК от 08.04.2010 N 362-IV) установлено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, за исключением случая, предусмотренного ч. 2 настоящего пункта, составляет 2,5 га.

Согласно ст. 17.1 Закона Республики Калмыкия «О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия» сообщения (извещения, информация) в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», публикуются в газете «Хальмг Yнн».

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом суд проверяет законность оспариваемого решения на момент его принятия.

Как следует из материалов дела, ранее до обращения ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 неоднократно обращался в администрацию для предоставления ему земельного участка для сенокошения и выпаса. Кроме него с аналогичными заявлениями к административному ответчику обращались граждане ФИО1 и ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 была подана жалоба прокурору Яшалтинского района Республики Калмыкия на неправомерные действия административного ответчика.

Из ответа прокурора Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ следует, что письменные ответы администрации немотивированны, на испрашиваемом земельном участке расположена кошара с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., принадлежащая ФИО1, факт нахождения которой при рассмотрении заявлений ФИО1 и в последующем при предоставлении земельного участка Яшалтинскому станичному казачьему обществу Окружного казачьего общества Калмыцкий казачий округу войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» администрацией не принят во внимание. По указанным нарушениям прокуратурой в адрес главы администрации Яшалтинского РМО внесено представление.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в администрацию с заявлением на основании подп. 19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ о предоставлении ему в аренду земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м. для сенокошения и выпаса животных. На момент обращения в администрацию ФИО4 не являлся главой крестьянско-фермерского хозяйства. По итогам рассмотрения данного обращения ДД.ММ.ГГГГ за исх.№ дан ответ, согласно которому предоставление земельного участка без проведения торгов по указанному в заявлении основанию не представляется возможным.

Согласно выписке из похозяйственной книги № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 принадлежит 170 голов КРС.

Поскольку в судебном заседании установлено, что административный истец не является главой крестьянского фермерского хозяйства (закрыто ДД.ММ.ГГГГ), то максимальный размер земельного участка, предоставляемого без проведения торгов на основании подп. 19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ не может превышать 2,5 га.

Доказательства того, что административный истец обращался к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка без проведения торгов, которое соответствовало бы требованиям, установленным для таких заявлений ст. 39.15 ЗК РФ и являлось бы основанием для проведения процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка в нарушение ст. 62 КАС РФ административным истцом не представлены.

При таких обстоятельствах, отказ административного ответчика в предоставлении ФИО4 в аренду без проведения торгов земельного участка является обоснованным и соответствует требованиям подп. 1 ч. 1 ст. 39.16 ЗК РФ.

Из выпуска газеты «Зори Маныча» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что датой проведения аукциона объявлена ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, административный истец, в силу п. 4 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ на момент подачи данного административного иска и до рассмотрения его не был лишен права на участие непосредственно в конкурсе, путем подачи документов на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка. Кроме того, истцом не было представлено каких-либо объективных доказательств о невозможности его участия непосредственно в конкурсе и подачи документов на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка.

Между тем, согласно ч. 2 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О защите конкуренции» (с изм. и доп., вступ. в силу с 08.01.2019) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В связи с чем, как сам административный истец в последнем случае, указанном в данной норме, так и его брат ФИО3 вправе обжаловать в антимонопольный орган результаты торгов, состоявшихся ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, принимая во внимание, что оспариваемый отказ нормативным правовым актам, регламентирующим спорные правоотношения, не противоречит, суд считает, что в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка ФИО4 и заключении договора аренды на земельный участок, следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к Администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка и о возложении обязанности о заключении договора аренды на земельный участок - отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня его вынесения через Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия.

Председательствующий: подпись

Копия верна.

Судья: В.Т. Лиджиев.