Апелляционное определение № 02-4706/2025 02-4706/2025~М-3235/2025 33-7893/2026 М-3235/2025 от 25 февраля 2026 г. по делу № 02-4706/2025

УИД 77RS0002-02-2025-007339-07

Судья: фио

II инст. № 33-7893/2026

I инст. № 2-4706/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 февраля 2026 года адрес

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе: председательствующего Бобровой Ю.М.,

судей фио, фио,

при помощнике ФИО1,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Бобровой Ю.М. дело по апелляционному представлению заместителя Юго-Западного транспортного прокурора на решение Басманного районного суда адрес от 21 июля 2025 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований заместителя Юго-Западного транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия – отказать.

У С Т А Н О В И Л А:

Заместитель Юго-Западного транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском к ОАО «РЖД», в котором с просит признать незаконным бездействие ответчика, выразившегося в невыполнении требований законодательства по доступности для инвалидов объектов транспортной инфраструктуры о.адрес, обязать ОАО «РЖД» на о.адрес установить горизонтальные нетравмирующие завершения поручней, установленных на лестницах при подъёме-спуске на пассажирские платформы в соответствии с п. п.п. 5.1.13 и 6.2.11 СП 59.13330.2020; установить информационные указатели для инвалидов направления движения и ориентирования, в том числе указатели со шрифтом Брайля для инвалидов по зрению, в соответствии с п. п.п. 6.1.6, 6.5.2, 6.5.3 и 6.5.9 СП 59.13330.2020; установить наземные тактильные указатели при подъеме-спуске на платформы и контрастные полосы на крайних ступенях и проступенках на всех маршевых сходах в соответствии с п. п. 6.2.3 СП 59.13330.2020; установить па платформах тактильные предупредительные полосы вдол. краев для пассажиров с недостатками зрения, в соответствии с п. 4.1.6 ГОСТ Р 52875-2018; обозначить на платформах накопительные площадки для посадки в подвижной состав пассажиров-инвалидов и МГН, в соответствии с требованиями п.п. 5.1.10, 8.4.12 СП 59.13330.2020 и п. 8.20 СП 35-103-2001; выполнить дублирующие надписи шрифтом Броши для инвалидов по зрению на стойках - валидаторах, в соответствии с требованиями п.п. 6.5.2. 6.5.3 СП 59.13330.2020; установить пандусы (подъёмники) для подъема на пешеходный мост и спуска на пассажирские платформы, соответствующие требованиям п. 5.1 СП 59.13330.2020, в соответствии с п. 8.4.11 СП 59.13330.2020; установить знаки доступности входа для МГН, в том числе обозначить входы и выходы, доступные для инвалидов на креслах-колясках, в соответствии с п. 6.5.1 СП 59.13330.2020; обустроить специально-оборудованную кассу для обслуживания инвалидов с пониженным прилавком высотой не выше 80 см, в соответствии с п. 8.1.7 СП 59.13330.2020 и п. 8,18 СП 35-103-2001.

В обоснование требований указано, что Транспортной прокуратурой с участием окружного управления социального развития № 13 Министерства социального развития адрес, Ступинской районной организации Московской областной организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» в присутствии представителей собственника – Московской дирекции пассажирских обустройств – структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД» и перевозчика адрес ППК» проведена проверка исполнения законодательства о защите прав инвалидов в части обеспечения доступности для инвалидов и иных малогабаритных групп населения на адрес направления МЖД, расположенной на территории городского адрес по адресу: адрес, г.адрес, в ходе которой был выявлен ряд нарушений ответчиком требований доступности для инвалидов объектов транспортной инфраструктуры, в том числе, ч. 7 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", ч. 2 ст. 12 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ст. 3 Закона МО № 121/2009-ОЗ, СП 59.13330.2020 и СП 35-103-2001, ГОСТ Р 52875-2018, которые до настоящего времени не устранены.

Представитель истца-старший помощник Юго-Западного транспортного прокурора фио в судебное заседание суда первой инстанции явился, просил исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» фио в судебное заседание суда первой инстанции явилась, возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, указанным в письменных возражениях.

Судом постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого просит истец по доводам, изложенным в апелляционном представлении, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, выслушав участников процесса и обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение постановлено судом в соответствии с фактическими обстоятельствами дела, требованиями действующего законодательства и оснований к его отмене или изменению не имеется.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Транспортной прокуратурой с участием окружного управления социального развития № 13 Министерства социального развития адрес, Ступинской районной организации Московской областной организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» в присутствии представителей собственника – Московской дирекции пассажирских обустройств – структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД» и перевозчика адрес ППК» проведена проверка исполнения законодательства о защите прав инвалидов в части обеспечения доступности для инвалидов и иных малогабаритных групп населения на адрес направления МЖД, расположенной на территории городского адрес по адресу: адрес, г.адрес.

В ходе проведенной проверки установлено, что на о.адрес нарушаются требования Свода правил СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утверждённого приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.12.2020 № 904/пр (далее - СП 59.13330.2020), Свода правил по проектированию и строительству СП 35-103-2001 «Общественные здания и сооружения, доступные маломобильным посетителям» (одобрен постановлением Госстроя РФ от 16.07.2001 №72, далее - СП 35-103-2001) и ГОСТ Р 52875-2018 - Национальный стандарт Российской Федерации «Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования» (утв. приказом Ростандарта от 22.11.2018 № 1029-ст, далее – ГОСТ Р 52875-2018), тем самым нарушаются требования ч. 7 ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ (далее - Федеральный закон № 181-ФЗ), в соответствии с которыми организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения (независимо от их организационно-правовых форм), обеспечивают оборудование вокзалов и других объектов транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) специальными приспособлениями устройствами в целях обеспечения условий инвалидам для беспрепятственного пользования транспортными средствами, ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», в соответствии с которыми ОТИ должны быть оборудованы специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на ОТИ, и ст. 3 Закона адрес от 22.10.2009 № 121/2009-ОЗ «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур в адрес» (далее – Закон МО № 121/2009-ОЗ), в соответствии с которыми к объектам, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов относятся объекты и сооружения транспортного обслуживания населения (железнодорожные вокзалы, станции и остановки пригородного пассажирского транспорта, другие объекты железнодорожного транспорта).

Так, на о.адрес:

- отсутствуют знаки доступности входа для МГН, в т.ч. не обозначены входы и выходы, доступные для инвалидов на креслах-колясках, чем нарушены требования п. 6.5.1 СП 59.13330.2020;

- отсутствуют горизонтальные нетравмирующие завершения поручней, установленных на лестницах при подъёме-спуске на пассажирские платформы, чем нарушены требования п.п. 5.1.13 и 6.2.11 СП 59.13330.2020;

- отсутствуют информационные указатели для инвалидов направления движения и ориентирования, в том числе указатели со шрифтом Брайля для инвалидов по зрению, чем нарушены требования п.п. 6.1.6, 6.5.2, 6.5.3 и 6.5.9 СП 59.13330.2020;

- отсутствуют наземные тактильные указатели при подъеме-спуске платформы и контрастные полосы на крайних ступенях и проступенках на всех маршевых сходах, чем нарушены требования п. 6.2.3 СП 59.13330.2020;

- на платформах отсутствуют тактильные предупредительные полосы вдоль краев для пассажиров с недостатками зрения, чем нарушены требования п. 4.1.6 ГОСТ Р 52875-2018;

- на платформах отсутствуют накопительные площадки для посадки в подвижной состав пассажиров-инвалидов и МГН (отсутствуют знаки либо разметка), чем нарушены требования п.п. 5.1.10, 8.4.12 СП 59.13330.2020 и п. 8.20 СП 35-103-2001;

- отсутствуют пандусы для подъёма на пассажирские платформы, ответствующие требованиям п. 5.1 СП 59.13330.2020, чем нарушены требования п. 8.4.11 СП 59.13330.2020;

- отсутствуют дублирующие надписи шрифтом Брайля для инвалидов зрению на стойках-валидаторах, чем нарушены требования п.п. 6.5.2, 6.5.3 СП 59.13330.2020;

- отсутствует специально-оборудованная касса для обслуживания инвалидов с пониженным прилавком высотой не выше 80 см (высота прилавка 127 см), чем нарушены требования п. 8.1.7 СП 59.13330.2020 и п. 8.18 СП 35-103-2001;

- отсутствуют подразделение (служба) Центра содействия мобильности ОАО «РЖД», отсутствуют объявления по оказанию услуг по сопровождению и помощи маломобильным пассажирам.

В подтверждение вышеуказанных обстоятельств, стороной истца в материалы дела представлен акт проверки от 21.02.2024.

По результатам проверки в адрес начальника МДПО 26.02.2024 вынесено представление об устранении нарушений законодательства, в отношении ОАО «РЖД» 06.03.2024 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.13 КоАП РФ.

Постановлением Межрегионального территориального управления Ространснадзора по ЦФО от 09.04.2024 № 324321570480 ОАО «РЖД» за указанные нарушения требований федерального законодательства привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере сумма

До настоящего времени выявленные нарушения в полном объеме ответчиком не устранены. Доказательств обратного ответчиком суду не представлено.

Вместе с тем, согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2019 № 1943-О в случае, если до реконструкции или капитального ремонта объектов социальной инфраструктуры организации не могут выполнить условия обеспечения доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры, изложенные в п. 15 Закона № 181-ФЗ, то они должны принимать меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Согласно ч. 4 ст. 15 Закона № 181-ФЗ в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

В соответствии с пунктами 12, 13 приказа Министерства транспорта от 6 ноября 2015 г. № 329 «Об утверждении порядка обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов пассажирских вагонов, вокзалов, поездов дальнего следования и предоставляемых услуг на вокзалах и в поездах дальнего следования» станции и остановочные пункты на полигоне Дирекции прошли паспортизацию с составлением мероприятий по обеспечению условий доступности для МГН. Паспорта доступности подготовлены, а составленные мероприятия в ходе паспортизации ранее указанных объектов согласованы с представителями Всероссийского общества инвалидов (ВОИ).

В соответствии с согласованным и утвержденным паспортом доступности от 20 июня 2023 г. № 490 о. адрес запланированы мероприятия по адаптации МГН с рекомендуемым периодом их проведения.

Стороной ответчика в материалы дела представлен договор возмездного оказания услуг № 1059/ОКЭ-ЦДПО/21/6/1 от 01.04.2022, заключенный между ОАО «РЖД» и ООО «С-Групп», согласно которому ООО «С-Групп» обязалось оказывать услуги по сопровождению и помощи маломобильным группам населения на полигоне адрес.

Из пояснений стороны ответчика следует, что в ОАО «РЖД» создан и функционирует Центр содействия мобильности, операторы которого в круглосуточном режиме, без выходных дней осуществляют прием, регистрацию, передачу участникам перевозочного процесса и мониторинг исполнения заявок на сопровождение маломобильных пассажиров и оказание им помощи.

Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами подтверждено принятие ОАО «РЖД» мер по формированию доступной среды для маломобильных групп населения, предусмотренных вышеуказанным Законом № 181-ФЗ.

С учетом изложенного и руководствуясь положениями ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", ч. 1 ст. 15, ч. 1 ст. 21, п. 2 ст. 10 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", ст. 80 Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации, утвержденного Федеральным законом от 10.01.2003 N 18-ФЗ, ч. 2 ст. 12 ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", суд пришел к выводу о недоказанности нарушения ответчиком требований законодательства в сфере социальной защиты прав инвалидов, в связи с чем отказал в удовлетворении требований иска.

Судебная коллегия полагает, что обстоятельствам дела и представленным доказательствам судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка в соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ, выводы суда основаны на требованиях действующего законодательства, в связи с чем, оснований для отмены законного и обоснованного решения по доводам апелляционной жалобы не установлено.

Доводы апелляционной жалобы по существу направлены на переоценку выводов суда о фактических обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения спора, оценку представленных доказательств и не содержат каких-либо обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения, в связи, с чем не могут быть признаны состоятельными.

Доводы апелляционной жалобы о том, что сроки выполнения работ ответчиком определены чрезмерно большие, что нарушает права граждан и не было учтено судом, отклоняется судебной коллегией.

В силу разъяснений, данных в определении Конституционного суда РФ от 18 июля 2019 года № 1943-О, законодатель также предусмотрел необходимость принятия собственниками существующих объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, которые невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, до их реконструкции или капитального ремонта меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме (часть четвертая статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 1 декабря 2014 года N 419-ФЗ).

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и не находит оснований для отмены решения, учитывая также, что адрес до устранения нарушений и с целью защиты прав маломобильных групп населения по беспрепятственному пользованию железнодорожным транспортом предпринимает меры для обеспечения доступа к ним инвалидов и предоставлению надлежащих транспортных услуг.

Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела и в соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно, оснований не согласиться с оценкой представленных доказательств, произведенной судом первой инстанции, судебная коллегия не усматривает, в связи с чем предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения у суда апелляционной инстанции не имеется.

Нарушений норм процессуального закона коллегией не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Басманного районного суда адрес от 21 июля 2025 года – оставить без изменения, апелляционное представление – без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 19 марта 2026 года.

Председательствующий:


Судьи: