Решение № 2-2361/2018 2-253/2019 2-253/2019(2-2361/2018;)~М-2684/2018 М-2684/2018 от 25 февраля 2019 г. по делу № 2-2361/2018

дело № 2-253/19


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Усть-Лабинск 26 февраля 2019 года

Усть-Лабинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Слесаренко А.Д.,

с участием старшего помощника прокурора Усть-Лабинского района Вакаловой Е.В.,

представителя ответчика администрации Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района ФИО1 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика ООО «Флорентина» ФИО2 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Сохиной Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Усть-Лабинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района и обществу с ограниченной ответственностью Усть-Лабинский эфирномаслоэкстракционный комбинат «Флорентина» (далее – ООО «Флорентина») о возложении обязанностей,

у с т а н о в и л :

И.о. прокурора Усть-Лабинского района обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района и ООО «Флорентина» о возложении обязанностей.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Усть-Лабинского района проведена проверка, в результате которой установлено, что водоснабжение жителей Усть-Лабинского городского поселения, проживающих в поселке эфирномаслоэкстракционного комбината «Флорентина» г. Усть-Лабинска, осуществляет ООО «Флорентина», которое намерено прекратить водоснабжение в связи с тем, что данное юридическое лицо не является гарантирующей организацией, осуществляющей холодное водоснабжение.

В нарушение ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 4 ч. 1 ст. 14, ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района не организовала предоставление коммунальной услуги водоснабжения жителям поселка эфирномаслоэкстракционного комбината «Флорентина» г. Усть-Лабинска. Техническая возможность подключения указанных абонентов к иным исполнителям коммунальной услуги отсутствует.

В результате бездействия администрации Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц - жителей поселка эфирномаслоэкстракционного комбината «Флорентина» на доступ к водоснабжению, как услуги, связанной с удовлетворением основных, жизненно важных потребностей человека, которая обеспечивается в Российской Федерации, как социальном государстве, в том числе при участии местного самоуправления, как публичной власти, наиболее приближенной к населению.

В связи с указанными обстоятельствами и.о прокурора Усть-Лабинского района просил: обязать администрацию Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района организовать водоснабжение жителей Усть-Лабинского городского поселения, проживающих в поселке эфирномаслоэкстракционного комбината «Флорентина» г. Усть-Лабинска; обязать ООО «Флорентина» не прекращать предоставление коммунальной услуги водоснабжения потребителям, проживающим в поселке эфирномаслоэкстракционного комбината «Флорентина» г. Усть-Лабинска до организации администрацией Усть-Лабинского городского поселения водоснабжения потребителей, проживающих в поселке эфирномаслоэкстракционного комбината «Флорентина» г. Усть-Лабинска.

В судебном заседании старший помощник прокурора Усть-Лабинского района Вакалова Е.В. поддержала исковое заявление и просила его удовлетворить.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Усть-Лабинский район ФИО3 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований прокурора в интересах неопределенного круга лиц в части возложения на администрацию муниципального образования Усть-Лабинский район обязанности организовать водоснабжение жителей Усть-Лабинского городского поселения, проживающих в поселке эфирномаслоэкстракционного комбината «Флорентина» г. Усть-Лабинска, однако с учетом объема работ, которые необходимо произвести в целях организации водоснабжения, просила установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, - до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика ООО «Флорентина» ФИО2 в судебном заседании исковые требования прокурора в части возложения на ООО «Флорентина» обязанности не прекращать водоснабжение потребителей, проживающих в поселке эфирномаслоэкстракционного комбината «Флорентина» г. Усть-Лабинска до организации администрацией Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района водоснабжения указанных потребителей, не признала указывая на то, что ООО «Флорентина» не является гарантирующей организацией, обязанной в соответствии с Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» обеспечивать холодное водоснабжение населения.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - МБУ «Город» и АО «Водопровод», будучи надлежаще извещенными о времени и месте судебного заседания, не явились, при этом о причинах неявки суд не известили, доказательств уважительности причин не представили и об отложении разбирательства дела ходатайств не заявляли. Поэтому суд на основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц.

Суд, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе организация в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов обладают, в том числе полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение).

В соответствии с пунктами 1, 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

В силу ч. 4 ст. 12 Федерального закона № 416-ФЗ гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Таким образом, в соответствии с вышеизложенными нормами права организация обеспечения холодного водоснабжения населения относится к вопросам местного значения и возложена на органы местного самоуправления городского поселения, в рассматриваемом случае на администрацию Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района.

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что на территории ООО «Флорентина» расположен объект водоснабжения (подземный водозабор), принадлежащий данной организации.

До ДД.ММ.ГГГГ водоснабжение жителей поселка эфирномаслоэкстракционный комбинат «Флорентина» г. Усть-Лабинска осуществлялось ООО «Флорентина» на основании заключенных между ООО «Флорентина» и жителями многоквартирных жилых домов и индивидуальных жилых домов, проживающими на территории данного поселка.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворен иск ООО «Флорентина» к администрации Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района: на администрацию Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района возложена обязанность принять в муниципальную собственность Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района, в том числе, следующие объекты: водопроводные сети жилого поселка литера V, расположенные по адресу: <адрес> и <адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> от <адрес> от <адрес> ж.<адрес>, общей протяженностью 4498,15 м.

Согласно акту приема-передачи объектов коммунально-бытового назначения приватизированного предприятия от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Флорентина» передало, а администрация Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района приняла в муниципальную собственность Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района: водопроводные сети жилого поселка литера V, расположенные по адресу: <адрес>, общей протяженностью 4498,15 м.

Учитывая, что ООО «Флорентина» не является гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения, ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Флорентина» и администрацией Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района было заключено соглашение, по которому администрация Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района обязалась до ДД.ММ.ГГГГ разработать мероприятия и осуществить своими силами фактическое подключение абонентов жителей поселка эфирномаслоэкстракционного комбината «Флорентина» г. Усть-Лабинска к другим водопроводным сетям для дальнейшего водоснабжения холодной питьевой водой населения.

Постановлением администрации Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района от 10.02.2017 г. № 91 «Об определении гарантирующих организаций, зоны их деятельности на территории Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района» статусом гарантирующей организации (для централизованной системы холодного водоснабжения Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района) наделена организация - АО «Водопровод».

Однако при этом в целях бесперебойного водоснабжения населения поселка эфирномаслоэкстракционного комбината «Флорентина» г. Усть-Лабинска администрацией Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района принято решение об осуществлении подачи холодной воды жителям указанного поселка через МБУ «Город» Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района (далее - МБУ «Город»), которое будет получать хозяйственно-питьевую воду от ООО «Флорентина».

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Флорентина» и МБУ «Город» заключен договор поставки холодной воды №-ФЛ, согласно которому (с учетом дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ООО «Флорентина» обязалось поставлять хозяйственно-питьевую воду, а МБУ «Город» обязалось принять и оплатить поставленную хозяйственно-питьевую воду и соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Флорентина» и МБУ «Город» заключен договор поставки холодной воды №-ФЛ, согласно которому в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ООО «Флорентина» обязалось поставлять хозяйственно-питьевую воду, а МБУ «Город» обязалось принять и оплатить поставленную хозяйственно-питьевую воду и соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления.

Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ООО «Флорентина» поставляет хозяйственно-питьевую воду МБУ «Город», которое, в свою очередь, осуществляет водоснабжение жителей поселка эфирномаслоэкстракционного комбината «Флорентина» г. Усть-Лабинска на основании заключенных с ними договоров поставки холодной воды.

В связи с тем, что МБУ «Город» несвоевременно и не в полном объеме осуществляет оплату ООО «Флорентина» за поставленную хозяйственно-питьевую воду, ООО «Флорентина», не являясь гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения, намерено прекратить поставку хозяйственно-питьевой воды МБУ «Город» и не заключать с МБУ «Город» новый договор поставки холодной воды на 2019 г.

Администрация Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района приняв в муниципальную собственность поселения водопроводные сети жилого поселка эфирномаслоэкстракционный комбинат «Флорентина» г. Усть-Лабинска общей протяженностью 4498,15 м. и определив гарантирующую организацию, осуществляющую холодное водоснабжение на территории Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района, в нарушение вышеназванных норм Федерального закона № 131-ФЗ и Федерального закона № 416-ФЗ, не организовала присоединение водопроводных сетей жилого поселка эфирномаслоэкстракционного комбината «Флорентина» г. Усть-Лабинска общей протяженностью 4498,15 м. к централизованной системе холодного водоснабжения и передачу этих сетей для эксплуатации гарантирующей организации - АО «Водопровод».

Возложение обязанности обеспечения холодного водоснабжения жителей поселка эфирномаслоэкстракционного комбината «Флорентина» г. Усть-Лабинска на МБУ «Город» и ООО «Флорентина», которые не являются гарантирующими организациями, осуществляющими холодное водоснабжение, не предусмотрено действующим законодательством.

Бездействие администрации Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района, выразившееся в ненадлежащей организации обеспечения холодного водоснабжения, нарушает права и законные интересы потребителей, которые в данном случае лишены возможности в соответствии с требованиями ст. 426 ГК РФ, п. 6 ст. 2, ст. 7, ст. 12 Федерального закона № 416-ФЗ обратиться в гарантирующую организацию - АО «Водопровод», осуществляющую холодное водоснабжение, для заключения договора холодного водоснабжения, поскольку их квартиры и жилые дома не подключены к централизованной системе холодного водоснабжения.

Также бездействие администрации Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района, а также действия ООО «Флорентина» по прекращению поставки холодной воды МБУ «Город», создают угрозу нарушения прав и законных интересов потребителей, поскольку это может привести к ограничению прав жителей поселка эфирномаслоэкстракционного комбината «Флорентина» г. Усть-Лабинска на получение коммунальной услуги водоснабжения.

В силу части 4 статьи 3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и другими федеральными законами.

Указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации (статья 40).

В силу ч. 1 ст. 157 ЖК РФ правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы закона Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 г. № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила).

В соответствии с подпунктами «в» и «г» пункта 3 Правил предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении №1; предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг.

Согласно п. 121 Правил ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе следующие действия (бездействие): экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в частности, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с абз. 8 ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты нарушенных гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Заявленные в интересах неопределенного круга лиц - граждан, проживающих на территории поселка эфирномаслоэкстракционного комбината «Флорентина» г. Усть-Лабинска, требования прокурора направлены на понуждение ответчика - администрации Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района в судебном порядке исполнить возложенные на нее законом обязанности, а также направлены на пресечение ответчиком - ООО «Флорентина» действий, которые могут привести к ограничению права неопределенного круга лиц на получение коммунальных услуг.

С учетом изложенного, прокурором обоснованно избран предусмотренный законом способ защиты прав и интересов неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, в целях защиты прав и законных интересов граждан - жителей поселка эфирномаслоэкстракционного комбината «Флорентина» на доступ к холодному водоснабжению, как услуги, связанной с удовлетворением основных, жизненно важных потребностей человека, которая обеспечивается в Российской Федерации, как социальном государстве (ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации), в том числе при участии местного самоуправления, как публичной власти, наиболее приближенной к населению, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поэтому суд с учетом объема действий, которые следует совершить в целях устранения допущенных нарушений закона, считает необходимым возложить на администрацию Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района обязанность организовать водоснабжения в срок ДД.ММ.ГГГГ, а на ООО «Флорентина» возложить обязанность не прекращать водоснабжение потребителей, проживающих в поселке эфирномаслоэкстракционного комбината «Флорентина» г. Усть-Лабинска до организации администрацией Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района водоснабжения указанных потребителей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

р е ш и л :

Иск и.о. прокурора Усть-Лабинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района и обществу с ограниченной ответственностью Усть-Лабинский эфирномаслоэкстракционный комбинат «Флорентина» о возложении обязанностей - удовлетворить.

Обязать администрацию Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать водоснабжение жителей Усть-Лабинского городского поселения, проживающих в поселке эфирномаслоэкстракционного комбината «Флорентина» г. Усть-Лабинска.

Обязать общество с ограниченной ответственностью Усть-Лабинский эфирномаслоэкстракционный комбинат «Флорентина» не прекращать предоставление коммунальной услуги водоснабжения потребителям, проживающим в поселке эфирномаслоэкстракционного комбината «Флорентина» г. Усть-Лабинска до организации администрацией Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района водоснабжения жителей Усть-Лабинского городского поселения, проживающих в поселке эфирномаслоэкстракционного комбината «Флорентина» г. Усть-Лабинска.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Усть-Лабинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий согласовано