Решение № 12-337/2019 от 12 декабря 2019 г. по делу № 12-337/2019

дело № 12-337/2019


РЕШЕНИЕ

13 декабря 2019 года г. Симферополь

Судья Симферопольского районного суда Республики Крым Кулишов А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Крымский республиканский центр фтизиатрии и пульмонологии» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю ФИО2 от 1 октября 2019 года по делу об административном правонарушении №084/04/7.30-1402/2019, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, -

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю ФИО2 от 1 октября 2019 года директор Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Крымский республиканский центр фтизиатрии и пульмонологии» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

ФИО1 подала жалобу на указанное постановление, в которой просит отменить указанное постановление, ссылается на необоснованность и недоказанность выводов о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при утверждении документации об аукционе на поставку печатной продукции, а также указывает о том, что она не является субъектом вменяемого правонарушения.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу, не явилось, его защитник направил ходатайство об отложении судебного заседания, однако причин неявки не указал.

Принимая во внимание то, что собранные материалы содержат достаточно доказательств для рассмотрения жалобы по существу, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие участников.

Исследовав материалы дела и документы, приложенные к жалобе, судом установлено следующее.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, составляют утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи.

Из материалов дела об административном правонарушении и приложенных к жалобе документов усматривается, что 26 марта 2019 года на официальном сайте единой информационной системы и закупок опубликовано извещение №0375200036219000124 о проведении электронного аукциона на поставку печатной продукции. В техническом задании документации об аукционе в разделе 2 «основные требования к объекту закупки» перечислены бланки медицинской документации, при этом в графе «технические характеристики товара» указано: «Белизна по ГОСТ должна быть ? 65%».

Поскольку в данной документации не установлено, какому конкретно наименованию ГОСТ должен соответствовать товар, административный орган пришел к выводу о том, что требования технического задания заказчика могут вводить в заблуждение участников закупки и препятствовать корректному определению параметров максимальных и (или) минимальных значений показателей и показателей, значения которых не могут изменяться, а также корректному заполнению заявки на участие в электронном аукционе, чем нарушены требования пункта 1 части 1 статьи 64 Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с указанной нормой документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 33 указанного Федерального закона заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 указанного Федерального закона документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии со статьями 24.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обстоятельства правонарушения должны быть выяснены всесторонне, полно, объективно и своевременно в их совокупности. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В материалах дела содержатся достаточные, надлежащие и допустимые доказательства, подтверждающие наличие состава вменяемого административного правонарушения.

Доводы заявителя о том, что непосредственно нормами Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не установлено требований об указании наименования государственного стандарта в документации об аукционе отклоняются судом, поскольку отсутствие такой информации объективно может вводить в заблуждение участников закупки и препятствовать корректному определению параметров товаров.

При этом надлежащим субъектом данного правонарушения является именно лицо, утвердившее документацию об аукционе, а не лицо, уполномоченное на заключение контракта или осуществлявшее разработку документации.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, должностным лицом при рассмотрении дела не допущено.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не усматривается.

Существенных нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, допущено не было, нормы материального права применены правильно. Обстоятельств, которые могли повлечь изменение либо отмену обжалуемого постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья -

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю ФИО2 от 1 октября 2019 года по делу об административном правонарушении №084/04/7.30-1402/2019, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу директора Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Крымский республиканский центр фтизиатрии и пульмонологии» ФИО1 на указанное постановление – без удовлетворения.

Судья