Решение № 2-762/2020 2-762/2020~М-116/2020 М-116/2020 от 17 февраля 2020 г. по делу № 2-762/2020

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

2-762/2020

61RS0005-01-2020-000162-21


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(резолютивная часть)

18 февраля 2020 года

г.Ростов-на-Дону

Октябрьский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Багдасарян Г.В.

при секретаре судебного заседания Гавря В.А.,

с участием представителя ФГКУ «Управление Южного округа войск национальной гвардии Российской Федерации» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к ФГКУ «Управление Южного округа войск национальной гвардии Российской Федерации» о признании решения незаконным, признании ветераном боевых действий, обязании выдать удостоверение «ветеран боевых действий»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Октябрьский районный суд г.Ростова-на-Дону с иском к ФГКУ «Управление Южного округа войск национальной гвардии РФ» о признании решения незаконным, признании ветераном боевых действий, обязании выдать удостоверение «ветеран боевых действий», указав в обоснование заявленных требований, что он с 02.06.1998 по 14.10.1999 проходил действительную срочную воинскую службу в вооруженных силах РФ – войсковой части №5594 г.Ставрополя. Истец указывает, что он принимал участие в выполнении служебно-боевых задач по охране общественного порядка, прикрытию и усилению государственных административных зданий в г.Черкесске КЧР. Для получения удостоверения ветерана боевых действий ФИО2 обратился в ГУ МВД России по Краснодарскому краю и в комиссию Южного округа войск национальной гвардии. Согласно заключения от 10.10.2019 истцу было отказано, поскольку территория, о которой идет речь в представленных документах не упоминается в ФЗ «О ветеранах». Ссылаясь на указанные обстоятельства, ФИО2 просил суд признать незаконным и отменить решение комиссии Южного округа войск национальной гвардии от 10.10.2019, оформленного протоколом №9 об отказе в выдаче удостоверения «ветеран боевых действий», признать его «ветераном боевых действий» и обязать ответчика выдать соответствующее удостоверение.

Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствие истца в порядке ст.167 ГПК РФ.

Явившийся в судебное заседание представитель ответчика, действующий на основании доверенности, ФИО1 просил исковые требования ФИО2 оставить без удовлетворения, дав пояснения, аналогичные изложенным в возражениях.

Суд, выслушав пояснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно п.1 ч.1 ст.3 ФЗ от 12.01.1995 N5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

В приложении к названному федеральному закону приводится перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

Согласно Разделу III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года.

Выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года.

На лиц, принимавших участие в боевых действиях в государствах (на территориях), указанных в разделе III, распространяется действие статей 3 и 4 ФЗ «О ветеранах».

Ст.16 указанного ФЗ установлены меры социальной поддержки ветеранов боевых действий.

В силу ст.28, реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца.

В соответствии с п.2 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной Постановлением Правительства РФ N 763 от 19.12.2003 «Об удостоверении ветерана боевых действий», выдача удостоверения производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

Такой порядок регулируется Порядком выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденным Приказом Министерства обороны РФ N1177 от 02.11.2009.

Согласно п.9 Порядка, для получения удостоверения военнослужащие, в том числе уволенные в запас, направляют обращения, к которым прикладывают фотографии размером 3 см x 4 см и документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях: для лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, либо в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона - выписки из Приказов соответствующих командиров (начальников), подтверждающие непосредственное их участие в боевых действиях или реализованный наградной материал.

В ходе рассмотрения настоящего гражданского дела судом установлено, что ФИО2 проходил военную службу с 02.06.1998 по 14.10.1999.

Согласно архивной справке Центрального архива внутренних войск МВД России №953/Б-1812 от 04.04.2018 приказом командира в/ч №5594 (г.Ставрополь) от 21.05.1999 №110с/ч ФИО2 включен в список военнослужащих части, убывших в служебную командировку в г.Черкесск КЧР для выполнения служебных задач с 20.05.1999.

Приказом командира в/ч №5594 (г.Ставрополь) от 08.06.1999 №122с/ч ФИО2 включен в список военнослужащих части, прибывших из служебной командировки в г.Черкесск КЧР с 08.06.1999.

Приказом командира в/ч №5594 (г.Ставрополь) от 11.06.1999 №129с/ч ФИО2 включен в список военнослужащих части, убывших в служебную командировку в г.Черкесск КЧР для выполнения служебных задач с 11.06.1999.

Приказом командира в/ч №5594 (г.Ставрополь) от 06.08.1999 №174с/ч ФИО2 включен в список военнослужащих части, прибывших из служебной командировки в г.Черкесск КЧР с 06.08.1999.

Также в справке указано, что личный состав в/ч5594 в указанный период выполнял служебно-боевые задачи в составе воскового оперативного резерва в г.Черкесск и прилегающих населенных пунктах по охране общественного порядка, прикрытию и усилению государственных административных зданий.

Решением комиссии Южного округа войск национальной гвардии от 10.10.2019, оформленного протоколом №9 в выдаче ФИО2 удостоверения «ветеран боевых действий» отказано, о чем письмом №3/400-15-Б-22 от 22.10.2019 истцу было сообщено.

Предметом спора по настоящему делу является признание за ФИО2 статуса ветерана боевых действий по п.1 ч.1 ст.3 ФЗ РФ «О ветеранах» и права на получение соответствующего удостоверения, подтверждающего права на меры социальной поддержки, установленные ч.1 ст.16 названного Закона.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в абз.2 п.4 Постановления Конституционного Суда РФ от 15.11.2011 N24-П для наделения статусом ветерана боевых действий на территории Российской Федерации необходимо два основных условия - принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в пункте 1 данной статьи (военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники других федеральных органов исполнительной власти), и участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях, каковые определяются на основании приведенного в приложении к тому же Федеральному закону Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ. При соблюдении этих требований гражданин РФ приобретает статус ветерана боевых действий, а, следовательно, и право на получение соответствующих мер социальной поддержки.

Приказом Росгвардии от 05.07.2017 N196 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в войсках национальной гвардии Российской Федерации» утвержден Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации

В соответствии с п. 5 приказа Росгвардии от 05.07.2017 N196 выдача удостоверений осуществляется лицам, указанным в статье 3 ФЗ «О ветеранах».

Согласно п.9 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации N2288 от 11.08.2012, и действовавшего на момент обращения истца с заявлением о выдаче соответствующего удостоверения, к обращению для оформления заключения о выдаче (об отказе в выдаче) удостоверения прикладываются, в том числе, документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях (выполнении задач) при исполнении служебных обязанностей: для лиц, принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в государствах, указанных в разделе III Перечня, за исключением территорий, указанных в абзацах пятом, шестом и седьмом указанного пункта, - документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях, выданные органами военного управления, в том числе органами военного управления, являющимися правопреемниками органов военного управления Министерства обороны СССР.

29.09.2017 Министром обороны Российской Федерации был принят новый приказ N595 об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации, согласно п.8 которого, вместе с заявлением (рапортом) о выдаче соответствующего удостоверения лица, указанные в п.1 ч.1 ст.3 ФЗ «О ветеранах», за исключением лиц, указанных в абзацах с третьего по шестой указанного пункта, представляют также документы, подтверждающие участие в боевых действиях, или документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.

Однако из всех представленных в материалы гражданского дела доказательств не усматривается факт непосредственного участия истца в боевых действиях.

Между тем, факт участия военнослужащего в боевых действиях может быть установлен судом при наличии в материалах дела совокупности доказательств, основными из которых являются документы, подтверждающие непосредственное участие заявителя в боевых действиях. Отсутствие таких доказательств является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В силу требований ч.1 ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Доказательств непосредственного участия ФИО2 в боевых действиях суду представлено не было. Как правомерно указывает представитель ответчика в своих возражениях само по себе прохождение истца в периоды с 21.05.1999 по 06.08.1999 года во внутренних войсках на территории Черкесск КЧР не означает фактическое участие его в боевых действиях и не является основанием для выдачи удостоверения ветерана боевых действий, так как с августа 1999 года выполнение задач на территории Северо-Кавказского региона должны были осуществляться в ходе контртеррористических операций

С учетом изложенного выше, принимая по внимание, что истцом не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих факт его непосредственного участия в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей на территории г.Черкесска КЧР в определенный период времени, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к ФГКУ «Управление Южного округа войск национальной гвардии Российской Федерации» о признании решения незаконным, признании ветераном боевых действий, обязании выдать удостоверение «ветеран боевых действий» – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 25.02.2020.