Решение № 2-293/2019 2-293/2019~М-275/2019 М-275/2019 от 23 июля 2019 г. по делу № 2-293/2019

Дело № Э№


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г.Щигры 24 июля 2019 года

Щигровский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Баркова А.В.,

при секретаре судебного заседания Артемовой Л.Н.,

с участием истцов ФИО1, ФИО2,

представителя истцов - ФИО3,

допущенной судом к участию в деле в порядке ч.6 ст.53 ГПК РФ по устному ходатайству истцов, занесенному в протокол судебного заседания,

представителя ответчика – Администрации г.Щигры

Курской области – ФИО4,

действующей на основании доверенности б/н от 04.07.2019г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к Администрации города Щигры о признании права общей долевой собственности на самовольную постройку,

установил:

Истцы обратились в суд с настоящим иском к ответчику, указав в обоснование заявленных требований, что ими ДД.ММ.ГГГГ. в общую долевую собственность (по 1/2 доле каждому) был приобретен гараж площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенный на арендованном земельном участке по адресу: <адрес>, который, после приобретения в собственность, они реконструировали путем возведения второго этажа, что повлекло изменение его площади, составляющей в настоящее время <данные изъяты> кв.м. Внести изменения в ЕГРН в указанной части они не имеют возможности по причине отсутствия разрешения на строительство (реконструкцию) указанного объекта, который полностью соответствует строительным нормам и правилам и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Указав в иске, что при обращении после произведенной реконструкции гаража в Администрацию города Щигры Курской области, истцам было отказано в получении разрешения на строительство, в связи с чем, не имея иной возможности реализовать свои права собственников на самовольное строение, ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с настоящим иском.

В судебном заседании истцы ФИО1 и ФИО2, а также их представитель по устному ходатайству ФИО3 вместе и каждый в отдельности заявленные исковые требования поддержали по указанным в иске основаниям в полном объеме, просили их удовлетворить. Истцы пояснили, что в дальнейшем планируется перевод здания гаража в жилое помещение, что позволяет сделать мансарда на втором этаже объекта недвижимого имущества, самовольно реконструированного истцами путем возведения второго этажа в изначально приобретенном объекте недвижимости. Кроме того, при реконструкции объекта площадь земельного участка не увеличивалась, строение соответствует санитарным требованиям, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Представитель ответчика - Администрации города Щигры Курской области ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать истцам в удовлетворении иска в полном объеме, представив письменное возражение. Суду пояснила, что самовольно реконструированный путем надстройки второго этажа гараж располагается на арендованном земельном участке с разрешенным использованием «под жилую застройку», относится к хозяйственным постройкам, является вспомогательным объектом, а при возведении вспомогательного объекта при наличии основного строения, не предусмотрено получение разрешения на ввод его в эксплуатацию. Кроме того, гараж относится к хозяйственным постройкам, в связи с чем его размещение на земельном участке регулируется нормами СНиПа 2.07.01-89, которые истцами при самовольной реконструкции гаража не выдержаны, тем самым признание права собственности на самовольно реконструированный объект недвижимости, без нарушения норм действующего законодательства не представляется возможным.

Третье лицо – филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области», надлежащим образом уведомленное о дне, времени и месте рассмотрения дела, не обеспечило в судебное заседание явку своего уполномоченного представителя, направив при этом пояснение по делу, в котором, подтвердив состояние на кадастровом учете земельного участка из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером №, поставленного на учет ДД.ММ.ГГГГ., расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием «под жилую застройку», площадью <данные изъяты> кв.м. с установленными границами, ходатайствовало о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав объяснения истцов, их представителя по устному ходатайству ФИО3, представителя ответчика ФИО4, исследовав представленные в материалы дела документальные доказательства в их совокупности и системной взаимосвязи с пояснениями участников процесса, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст.ст. 11 и 12 ГК РФ, согласно которым защита гражданских прав осуществляется судами путем признания права, лицо, считающее, что стало собственником имущества, вправе обратиться в суд с заявлением о признании права собственности за ним.

Согласно пункту 1 ст.213 ГК РФ в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

Судом установлено, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. истцы приобрели в общую долевую собственность (по 1/2 доле каждый) у ФИО7 расположенный на земельном участке одноэтажное нежилое здание – гараж общей площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, принадлежащий продавцу на праве собственности, запись в Едином государственном реестре недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, ДД.ММ.ГГГГ. зарегистрировано право общей долевой собственности (по 1/2 доле, соответственно, за ФИО1 (номер регистрации №) и ФИО2 (номер регистрации №)) на нежилое помещение площадью <данные изъяты> кв. м. с вышеобозначенным кадастровым номером, расположенное по адресу: <адрес>.

Гараж расположен на земельном участке с кадастровым номером № (дата постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ.) общей площадью <данные изъяты> кв. м., по адресу: <адрес>, находится в государственной (муниципальной) собственности, имеет назначение: земли населенных пунктов, разрешенное использование – под жилую застройку, границы земельного участка установлены.

В кадастре недвижимости ЕГРН имеются сведения об обременении (аренда) на земельный участок с кадастровым номером № за ФИО1, ФИО2, дата регистрации – ДД.ММ.ГГГГ., номер регистрации №

Указанное обременение образовалось в соответствии с Договором о передаче прав и переводе обязанностей по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ., в соответствии с которым арендатор ФИО7, с одной стороны, передал, а ФИО1, ФИО2, с другой стороны (новые арендаторы) приняли все права и обязанности по Договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ. №, находящегося в государственной собственности земельного участка из земель населенных пунктов МО г. Щигры с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, вышеуказанной площадью с разрешенным использованием «под жилую застройку».

Право аренды участка принадлежит арендатору на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ. №, зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, регистрационный № на срок с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. (п.2 Договора о передаче прав и переводе обязанностей по договору аренды), срок договора установлен с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. (п.3 Договора).

Заключенные договоры купли-продажи гаража как одноэтажного нежилого строения и договора о переводе прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, истцами не оспаривались и не оспариваются.

В обоснование своих требований истцы ФИО2 и ФИО1 в иске указали на возведение второго этажа гаража с соблюдением строительных и санитарных норм и требований пожарной безопасности, и что это не нарушает прав других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает архитектурного облика населенного пункта, не нарушает систему коммуникаций, не закрывает подходы и подступы в случае аварийной ситуации.

Истцами ФИО1 и ФИО2 представлены технический паспорт от ДД.ММ.ГГГГ., заключение о техническом состоянии строительных конструкций гаража.

Так, согласно техническому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ. спорный объект недвижимости является нежилым зданием, гаражом, размер которого по наружному обмеру составляет <данные изъяты> метров. Внутри первого этажа гаража присутствуют два помещения - <данные изъяты> кв.м. и <данные изъяты> кв.м., имеется лестница на второй этаж, а второй этаж разделен перегородкой на два помещения. площадью <данные изъяты> и <данные изъяты> км.м. соответственно.

Истцы в судебном заседании подтвердили правильность экспликации поэтажного плана гаража, являющегося двухэтажным, который ими по назначению как гараж, не используется, истцы планируют перевести гараж из нежилого помещения в жилое.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект (Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", п.28).

Из пункта 3 ст.222 ГК РФ следует, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Положениями ст.40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) предусмотрено, что собственник имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

На основании ч.1 ст.35 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГрК РФ), в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно - деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В силу ч.2 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Физическое или юридическое лицо, которое приобрело права на земельный участок, вправе осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на таком земельном участке в соответствии с разрешением на строительство, выданным прежнему правообладателю земельного участка (ч.21.5 ст.51 ГрК РФ).

Согласно пояснениям ответчика, представленному возражению на иск, договору о передаче прав и переводе обязанностей по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ., договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ., истцы ФИО2 и ФИО1 приобрели нежилое здание - гараж на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием «под жилую застройку».

Никем в судебном заседании не оспаривается, что на указанном земельном участке иных строений, кроме нежилого здания гаража, не имеется.

Пояснение истцов о желании перевести гараж из нежилого в жилое помещение и предоставление в судебное заседание документов в виде технических условий на строительство выгреба, подключения к центральной системе холодного водоснабжения, подключения к газораспределительной системе не позволяют считать, что на данном участке в настоящее время выполняется строительство жилого дома.

По пояснениям представителя ответчика в судебном заседании, истцы не обращались в администрацию г.Щигры за получением разрешения, как на строительство жилого дома, так и на перевод помещения из нежилого в жилое в отношении имеющегося уже объекта – гаража, что истцами в судебном заседании также не отрицалось.

Приказом Минстроя России от 07.11.2016 N 776/пр (ред. от 10.02.2017) утвержден СП 113.13330 "СНиП 21-02-99 Стоянки автомобилей", согласно положениям которого гаражом является здание и сооружение, помещение для стоянки, хранения, ремонта и технического обслуживания автомобилей, мотоциклов и других транспортных средств. Может быть как частью жилого дома (встроенно-пристроенные гаражи), так и отдельным строением (п.3.3).

Истцами не отрицается, что находящееся в их общей долевой собственности нежилое здание гаража такому условию использования не соответствует.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Вместе с тем, с учетом того, что земельный участок, на котором находится гараж, имеет разрешенное использование под жилую застройку, строительство на таком земельном участке вспомогательного строения в виде гаража не обязывает получать для его постройки какое-либо разрешение на строительство или на ввод построенного вспомогательного объекта в эксплуатацию, поскольку регистрация такого объекта недвижимости происходит в упрощенном порядке.

Согласно ч.1ст.51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом.

Согласно пункту 1 ст.8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится, в том числе утверждение правил землепользования и застройки поселений.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подпункт 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Таким образом, постройка или реконструкция будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст. ст. 35 - 40 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ), правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и его разрешенном использовании, в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в государственный кадастр недвижимости.

Таким образом, судом установлено, что истцами ФИО1 и ФИО2 произведена самовольная реконструкция нежилого здания – гаража на земельном участке с разрешенным использованием – под жилую застройку, то есть не предназначенном для строительства вспомогательных объектов недвижимости без возведения основного строения – жилого дома, используемого по непосредственному целевому назначению – для проживания.

Кроме того, общая площадь реконструированного объекта недвижимости составила <данные изъяты> кв.м., и представляет собой двухэтажное строение, которое уже не отвечает понятию гаража, изложенному в СП 113.13330 "СНиП 21-02-99 Стоянки автомобилей".

Таким образом, при рассмотрении настоящего иска не были одновременно установлены необходимые условия, предусмотренные п.3 ст.222 ГК РФ, позволяющие суду признать право собственности на самовольно реконструированный объект недвижимости – нежилое здание в виде гаража, как на самовольную постройку.

В связи с этим у суда также отсутствуют какие-либо законные основания для прекращения права общей долевой собственности истцов на приобретенный ими гараж, как на объект недвижимости, площадью 51,9 кв.м.

А поэтому суд приходит к выводу о необходимости полного отказа истцам в поданном ими иске.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2 к Администрации города Щигры о прекращении права общей долевой собственности на гараж, площадью <данные изъяты> кв.м. и признании права общей долевой собственности по 1/2 доле за каждой из истцов на гараж, площадью <данные изъяты> кв.м., как на самовольную постройку - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Щигровский районный суд Курской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме – 29 июля 2019 года.

Председательствующий А.В.Барков