Решение № 2А-3290/2021 2А-3290/2021~М-1209/2021 М-1209/2021 от 4 июля 2021 г. по делу № 2А-3290/2021

Дело № 2а-3290/2021


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

05 июля 2021 года город Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе:

председательствующего судьи Хомушку А.Б.,

при секретаре судебных заседаний ФИО2,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Республики Тыва по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3290/2021 по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора Республики Тыва ФИО5 в интересах неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения республики Тыва о признании незаконным его бездействие, выразившееся в неисполнении обязанности по организации проведения на территории Республики Тыва судебно –психиатрических экспертиз лиц, содержащихся под стражей и о возложении на ответчика обязанности по реализации полномочий в указанной сфере,

у с т а н о в и л:

административный истец – первый заместитель прокурора Республики Тыва ФИО5 обратился в Кызылский городской суд с административным исковым заявлением к Министерству здравоохранения Республики Тыва о признании его бездействия в части неисполнения обязанности по организации проведения на территории Республики Тыва судебно –психиатрических экспертиз лиц, содержащихся под стражей, указывая на то, что на основании Положения о Министерстве здравоохранения Республики Тыва (далее, Министерство), утвержденного Постановлением Правительства Республики Тыва от 18.04.2013 года №228, Министерство является органом исполнительной государственной власти Республики Тыва, осуществляющим выработку и реализацию государственной политики и нормативно –правовое регулирование в сфере здравоохранения, демографического развития республики, обращения лекарственных средств, обеспечения их качества и безопасности, медицинской помощи и медицинской реабилитации, фармацевтической деятельности, медико –санитарного обеспечения работников отдельных отраслей экономики с особо опасными условиями труда. В рамках закрепленных предметов ведения Министерство наделено полномочиями по внесению предложений по вопросам охраны здоровья для разработки основных направлений экономической и социальной политики и прогноза социально –экономического развития Республики Тыва на очередной финансовый год и плановый период, разработке и реализации государственных программ, планов и мероприятий в сфере деятельности Министерства, осуществлению функций главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета Республики Тыва, предусмотренных на содержание Министерства, подведомственных учреждений и реализацию возложенных на него функций, а также по осуществлению функций государственного заказчика по строительству объектов капитального строительства, реконструкции и капитальному ремонту зданий и сооружений подведомственных учреждений. Проведенная прокуратурой проверка показала, что Министерством в нарушение Закона №323-ФЗ и Закона №73-ФЗ меры, направленные на решение вопроса организации на территории республики стационарных судебно –психиатрических экспертиз лицам, находящимся под стражей, на протяжении длительного периода не принимаются, полномочия в сфере организации медицинских экспертиз, которыми обладает Министерство, на территории республики в полном объеме не реализуется, мер, направленных на создание условий для производства стационарных судебно –психиатрических экспертиз лиц, содержащихся под стражей, не принимается. В частности не определен способ создания такого отделения (строительство нового здания либо выделение помещения для размещения отделения стационарных экспертиз лицам, содержащимся под стражей) объем и источники финансирования указанных мероприятий, необходимое количество медицинского персонала, фонд оплаты их труда, выделение земельного участка, планировка территории и т.д. Министерство, являясь главным распорядителем бюджетных средств, не только вправе, но и обязано решать вопросы увеличения и сокращения объемов финансирования, его распределения и перераспределения между подведомственными учреждениями с учетом имеющихся потребностей, выделение на те или иные нужды дополнительного финансирования, использование для удовлетворения отдельных нужд финансирование из внебюджетных источников. Бездействие Министерства в этой области негативно сказывается на деятельность органов предварительного расследования, нарушаются права граждан. Тем самым, прокурор полагает необходимым признать бездействие Министерства здравоохранения Республики Тыва в неисполнении им обязанности по организации проведения на территории Республики Тыва судебно –психиатрических экспертиз и возложении на ответчика обязанности по реализации полномочий в указанной сфере.

Суду представлен отзыв представителя Министерства здравоохранения Республики Тыва о том, что исковые требования административного истца подлежат отказу в удовлетворении, поскольку решить вопрос строительства психиатрического комплекса ГБУЗ РТ «Респсихбольница» изначально было в государственной программе Республики Тыва от 30.04.2013г. №250 «Об утверждении государственной программы Республики Тыва «Развитие здравоохранения на 2013-2020 годы», впоследствии данное мероприятие из программы было исключено в связи с отсутствием финансовых средств. При освобождении корпусов после строительства нового и введения его в эксплуатацию появилась бы возможность организации стационарного судебно –психиатрического экспертного отделения. Вопрос об открытии отделения стационарных судебно –психиатрических экспертиз стражного типа рассматривался на совещании министра общественной безопасности Республики Тыва ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время в связи с недостаточностью лечебно –диагностических площадей ГБУЗ РФ «Республиканская психиатрическая больница» решить вопрос об открытии отделения судебно –психиатрических экспертиз лиц, содержащихся под стражей, вне территории больницы также не дало результатов ввиду отсутствия свободных площадей на иных объектах здравоохранения республики, а также отсутствием средств в бюджете республики. Министерством направлено письмо на имя начальника УФСИН России по Республике Тыва ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ, № с просьбой рассмотреть вопрос об открытии отделения стационарных судебно –психиатрических экспертиз (СПЭ) стражного типа на базе ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Тыва по аналогии практики работы отделения судебно –психиатрической экспертизы КГБУЗ «Красноярский краевой психоневрологический диспансер №1», которые проводят судебно –психиатрические экспертизы (СПЭ) подозреваемых (обвиняемых), находящихся под стражей в режимной части СИЗО-1 г. Красноярска.

Представитель административного истца – ФИО1 полагала необходимым удовлетворить исковые требования административного истца по указанным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика – Министерства здравоохранения Республики Тыва на заседание суда не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва «Республиканская психиатрическая больница» (далее, ГБУЗ «Респсихбольница») также не явился в судебное заседание, был извещен судом заблаговременно о времени и месте рассмотрения дела.

В условиях предоставления законом равного объема процессуальных прав неявку административного ответчика и заинтересованного лица в судебное заседание нельзя расценивать как нарушение принципа состязательности и равноправия сторон. Согласно ч.2 ст.150 КАС РФ, если лица, участвующие в деле, не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц. Учитывая то, что не явившиеся в судебное заседание административный ответчик и заинтересованное лицо о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, их неявка не является препятствием рассмотрения дела без их участия, тем самым, суд считает возможным рассмотреть дело без участия указанных лиц на основании ст.150 КАС РФ.

Изучив доводы представителя административного истца, а также представленные суду материалы дела, суд приходит к следующему:

В силу статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии с положениями части 1 статьи 21, части 3 статьи 35 Федерального закона N 2202-1 от 17 января 1992 года "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

На основании ст. 39, 40 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральнымизаконами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором тольков случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. В случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, прокуроры могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов. Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска.

В соответствиисо ст.32 Федеральногозакона«О прокуратуре Российской Федерации»прокурор осуществляет надзор за соблюдением установленных законодательством РФ прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.

Прокуратурой Республики Тыва проведен анализ деятельности медицинских учреждений по организации и проведению стационарных судебно –медицинских учреждений по организации и проведению стационарных судебно –психиатрических экспертиз в рамках проведения предварительного следствия по уголовным делам. Наосновании результатов проверок первым заместителем прокурора республики Тыва ФИО5 вносилосьпредставлениезаместителю председателя Правительства Республики Тывастребованиемпринять исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений законодательства, причин и условий, им способствующих и недопущению впредь.

Согласноответа первого заместителя Министра здравоохранения Республики Тыва, по результатам рассмотрения представления прокурора установлено, что для открытия стационарного стражного судебно –психиатрического экспертного отделения необходимо изыскание площадей для размещения отделения с ограждением в соответствии с требованиями Методических рекомендаций «лицензионные требования и условия осуществления судебно –психиатрической экспертной деятельности», утвержденных Министерством здравоохранения Российской Федерации от 02.04.2004г.; решение вопроса обеспечения военизированной охраны; выделение дополнительных штатных единиц, установка постоянного видеонаблюдения. Решить вопрос об открытии отделения судебно –психиатрических экспертиз стражного типа на территории ГБУЗ «Респсихбольница» не представляется возможным в связи с недостаточностью лечебно –диагностических площадей и отсутствия финансовых средств для постройки отдельного здания. По предварительным расчетам (на общую площадь здания 502,5 кв.м. на разработку проектно –сметной документации необходимо финансовое обеспечение на сумму 10,0 млн рублей. В настоящее время в бюджете Минздрава РТ на разработку проектно –сметной документации финансовые средства не предусмотрены, в связи с отсутствием свободных источников финансовых средств мероприятие на разработку проектно –сметной документации не представляется возможным. Рассмотрение альтернативных вариантов открытия отделения стражного типа в структурных подразделениях подведомственных учреждений Министерства здравоохранения Республики Тыва также не является возможным ввиду отсутствия свободных площадей. На данном этапе решается вопрос по проведению переговоров с руководством Управления УФСИН России по республике Тыва и Министерства внутренних дел республики Тыва об открытии отделения стражного типа по судебно –психиатрическим экспертизам при медико –санитарной части данных учреждений.

Изанализавышеуказанногоответаследует, что Министерство здравоохранения республики Тыва в целом признаетфактбездействия с их стороны по вопросам организации и проведению стационарных судебно –медицинских экспертиз в отношении лиц, содержащихся под стражей, устранениекотороготребует прокурор, однако, по вышеуказываемым ими обстоятельствам исполнение требований прокурора полагают не исполнимыми.

На основании п.25. Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 12.01.2017, №3н «Об утверждении порядка проведения судебно –психиатрической экспертизы» производство стационарной судебно-психиатрической экспертизы осуществляется в отделении стационарной судебно-психиатрической экспертизы для лиц, содержащихся под стражей, медицинской организации в соответствии с приложениями N 4-6 к настоящему Порядку и являются структурными подразделениями медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях. В Отделении для лиц, содержащихся под стражей, могут содержаться лица, содержащиеся под стражей и направленные на стационарную судебно-психиатрическую экспертизу. На основании Положения о Министерстве здравоохранения Республики Тыва (далее, Министерство), утвержденного Постановлением Правительства Республики Тыва от 18.04.2013 года №228, Министерство является органом исполнительной государственной власти Республики Тыва, осуществляющим выработку и реализацию государственной политики и нормативно –правовое регулирование в сфере здравоохранения, демографического развития республики, обращения лекарственных средств, обеспечения их качества и безопасности, медицинской помощи и медицинской реабилитации, фармацевтической деятельности, медико –санитарного обеспечения работников отдельных отраслей экономики с особо опасными условиями труда. В рамках закрепленных предметов ведения Министерство наделено полномочиями по внесению предложений по вопросам охраны здоровья для разработки основных направлений экономической и социальной политики и прогноза социально –экономического развития Республики Тыва на очередной финансовый год и плановый период, разработке и реализации государственных программ, планов и мероприятий в сфере деятельности Министерства, осуществлению функций главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета Республики Тыва, предусмотренных на содержание Министерства, подведомственных учреждений и реализацию возложенных на него функций, а также по осуществлению функций государственного заказчика по строительству объектов капитального строительства, реконструкции и капитальному ремонту зданий и сооружений подведомственных учреждений, ответственностьпособлюдениютребований действующего законодательства и ведомственных приказов, предъявляемыхк порядкуиусловиямпроведения судебно –психиатрических экспертиз в отношении лиц, содержащихся под стражей, возлагаетсянаМинистерство здравоохранения <адрес>.

Статья1Конвенцииозащитеправ человека и основных свободот 04 ноября1950 года №, ратифицированнаяФедеральным законом от 30 марта1998 года №54-ФЗ, определяет,что«ВысокиеДоговаривающиесяСтороны обеспечиваюткаждому человеку, находящемуся подих юрисдикцией, права и свободы, определенные в разделе 1 настоящей Конвенции. Обязательный характерКонвенцииприменительно к Российской Федерацииполностьюподтверждаетсяее действующим правом.

Согласно ст.2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание,соблюдение и защитаправ и свободчеловека и гражданина –обязанностьюгосударства.

Часть 4 ст.15 Конституции РФ устанавливает, что общепризнанные принципы и нормымеждународного права и международные договоры, подписанные Российской Федерацией, образуют неотъемлемую составную частьееправовой системы.

Статьями 196, 203 УПК РФ предусмотрены случаи проведения судебно – психиатрической экспертизы в отношении подозреваемых (обвиняемых). Если при назначении или производстве судебно-медицинскойилисудебно-психиатрическойэкспертизы возникает необходимость в стационарном обследовании подозреваемого или обвиняемого, то он может быть помещен в медицинскую организацию, оказывающую медицинскую помощь в стационарных условиях, или в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях.

Всоответствии со ст.4 Федерального закона«О содержании под стражей обвиняемыхиподозреваемыхв совершении преступления» от15июля1995 годаза №103-ФЗ порядококазания медицинской, в том числе психиатрической, помощи подозреваемым и обвиняемым, а также порядок их содержания в медицинских организациях и привлечения к их обслуживанию медицинских работников этих организаций определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.В случае возникновения при назначении или производстве судебно-медицинской либо судебно-психиатрической экспертизы необходимости обследования лица в стационарных условиях оно госпитализируется в соответствующую медицинскую организацию, оказывающую медицинскую помощь в стационарных условиях, на основании постановления или определения о назначении судебной экспертизы. Порядок госпитализации лица в медицинскую организацию, оказывающую медицинскую помощь в стационарных условиях, определяется процессуальнымзаконодательствомРоссийской Федерации.

На основании Федерального закона Российской Федерации от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации",Федерального закона "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" от 31.05.2001 N 73-ФЗ лица, содержащиеся под стражей, госпитализируются для производства судебной экспертизы в медицинские организации, оказывающие медицинскую помощь в стационарных условиях, специально приспособленные для содержания в них указанных лиц, следовательно, госпитализируются в медицинские психиатрические стационары системы Здравоохранения Российской Федерации. Таким образом, приведенные доводы административного ответчика о неисполнении требований прокурора ввиду отсутствия возможностей и средств для этих целей не является основанием для освобождения административного ответчика от обязанностей по исполнению вышеуказанных требований Закона в части организации проведения судебно –психиатрических экспертиз в отношении лиц, содержащихся под стражей.

На основании ответа руководителя следственного Управления по республике Тыва ФИО7 на запрос прокурора установлено, что на базе ГБУЗ «Респсихбольница» отсутствует возможность производства судебно –психиатрических экспертиз в отношении обвиняемых (подозреваемых) лиц, содержащихся под стражей (отсутствует специальное помещение для производства стационарных психиатрических экспертиз для подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей). Все стационарные судебно –психиатрические экспертизы назначаются и проводятся за пределами Республики Тыва – в г. Красноярске, расположенном в 800 км. от г. Кызыла, в Краевом государственном бюджетном учреждении здравоохранения «Красноярский краевой психоневрологический диспансер №1». В 2019 году из 440 уголовных дел, в 1 квартале 2020 года 1 делу из расследованных свыше срока, по 165 уголовным делам следователями следственного управления проводились судебно –психиатрические экспертизы. Общий срок расследования по таким делам составляет 7-9 месяцев. Аналогичная ситуация состоит и со сроками расследования дел следователями системы внутренних дел, тем самым, решение вышеуказанной проблемы Министерством здравоохранения Республики Тыва оказало бы в общем положительное влияние на качество предварительного следствия по уголовным делам.

Всоответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенногокругалиц. Круглиц(подозреваемых, обвиняемых),в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражей и в отношении которых проводятся судебно –психиатрические экспертизы ичьи права и интересы которых нарушаются отсутствием условий проведения указанных экспертиз на территории республики Тыва, постоянное меняется, тем самым,привлечь их в процесс в качествеистцов не представляется возможным, поэтому исковоезаявлениепрокурором обоснованно подано в интересах неопределенного круга лиц. Приэтом,судисходит из того, что имеющие нарушения требований действующего законодательства со стороны Министерства здравоохранения республики Тывасущественно ущемляют права и законныеинтересыподозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей, на своевременное и качественное расследование уголовных дел, поэтому нарушениеправ указанных лиц подлежитустранениюпутемвынесениярешениясуда.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

На основании исследованных в судебном заседаниив своей совокупностидоказательств,представленных сторонами,судприходит к убеждениюонеобходимостиудовлетворениявполномобъемеисковых требований прокурора к Министерству здравоохранения Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц.

Доводыответчикаотом, что устранение всех выявленныхпрокуратуройнедостатковиприведениенарушений в соответствие с требованиямидействующего законодательства невозможно, так как из федеральногобюджетаневыделяютсядля этих целей необходимые денежные средствапризнаны судом несостоятельными, поскольку отсутствиефинансирование из федерального бюджета неисключает обязанностьответчикасоблюдать требования Федерального закона«О содержании под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершении преступления»ине допускать нарушения прав и законных интересов подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей.

Поскольку при осуществлении прокурорского надзора выявлено нарушение законодательства Российской Федерации, прокурор в целях устранения нарушений действующего законодательства вправе обратиться в суд с соответствующим иском в защиту интересов государства и неопределенного круга лиц. При таких обстоятельствах, исковое заявление заместителя прокурора, поданное в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180,227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление первого заместителя прокурора Республики Тыва ФИО5 в интересах неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения республики Тыва о признании незаконным бездействие, выразившееся в неисполнении обязанности по организации проведения на территории Республики Тыва судебно –психиатрических экспертиз лиц, содержащихся под стражей и о возложении на ответчика обязанности по реализации полномочий в указанной сфере удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства здравоохранения республики Тыва в части неисполнения обязанности по организации проведения на территории Республики Тыва судебно –психиатрических экспертиз лиц, содержащихся под стражей.

Обязать Министерство здравоохранения республики Тыва в течение шести месяцев организовать проведение на территории Республики Тыва судебно –психиатрических экспертиз лиц, содержащихся под стражей.

Обязать административных ответчиков об исполнении решения суда сообщить в трехмесячный срок с момента исполнения решения суда в Кызылский городской суд Республики Тыва и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня принятия мотивированного решения суда – 14 июля 2021 (с учетом выходных дней) путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский городской суд Республики Тыва.

Судья: Хомушку А.Б.