Решение № 2-3708/2018 2-3708/2018~М-3205/2018 М-3205/2018 от 7 октября 2018 г. по делу № 2-3708/2018

Дело № 2-3708/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 октября 2018 года г. Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Шабалиной И.А.,

при секретаре Никитиной А.К.,

с участием представителя истца ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о возложении обязанности предоставить земельный участок,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми (далее по тексту - Департамент) о признании права на первоочередное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства как инвалида <данные изъяты>, возложении обязанности предоставить земельный участок расположенный в границах муниципального образования г.Перми в аренду для строительства индивидуального жилого дома в соответствии со ст. 17 ФЗ от 24.11.1995 г №181 «О социальной защите инвалидов в РФ» в первоочередном порядке без проведения торгов сроком на 20 лет.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО2 имеет <данные изъяты> инвалидности. ДД.ММ.ГГГГ им через КГАУ «Пермский краевой многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» направлено в Департамент земельных отношений администрации г.Перми заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства расположенного по адресу: <Адрес>. Из департамента получен ответ № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка для ИЖС по основаниями, предусмотренным п.2.11.1 административного регламента, со ссылкой, что он не состоит на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, следовательно не имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгом. Считает доводы отказа необоснованными.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела судом извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме, представил дополнительные пояснения (л.д. 44, л.д. 51).

Представитель истца в судебном заседании поддерживает доводы, изложенные в исковом заявлении, пояснил, что признание права ФИО2 на предоставление земельного участка является фактически основанием иска, просит возложить на ответчика обязанность предоставить истцу земельный участок аренду для индивидуального жилищного строительства земельный участок в пределах города Перми в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Ответчик Департамент земельных отношений администрации г.Перми о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом (л.д. 21), просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, из представленного отзыва следует, что с иском не согласен, доказательств соблюдения порядка постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий истцом не предоставлено, в связи с чем нормы ст. 17 ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» применены быть не могут (л.д. 35-36).

Третье лицо Администрация г.Перми времени и месте судебного разбирательства уведомлено надлежащим образом, просит провести судебное заседание в отсутствие своего представителя, из представленного отзыва следует, что у администрации отсутствуют сведения о том, что ФИО2 состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий (л.д. 27-28).

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению в силу следующего.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека (статья 7), возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Статья 2 Федерального закона РФ от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусматривает, что социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

К числу социальных гарантий относятся положения ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие предоставление права инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Однако, указанная норма (статья 17 названного Закона) поименована как «Обеспечение инвалидов жилой площадью» и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

В связи с чем, первоочередное обеспечение земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки, как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

В соответствии с ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 05.04.2018 № 410 признано утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 № 901 об утверждении Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг.

Судом установлены следующие фактические обстоятельства дела.

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом <данные изъяты> по общему заболеванию, инвалидность установлена без срока (л.д. 7).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 через КГАУ «Пермский краевой многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» направлено в Департамент земельных отношений администрации г.Перми заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства расположенного по адресу: <Адрес> (л.д. 38-39, л.д. 42).

Из департамента получено решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка, основание отказа – с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (л.д. 8-10).

Вместе с тем, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации инвалидами их права на жилое помещение. В связи с чем, первоочередное право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства поставлено в зависимость от нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий, исходя из критериев, установленных ст. 51 ЖК РФ.

Постановку на учёт в качестве нуждающихся в получении жилых помещений муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма осуществляет Управление жилищных отношений администрации г. Перми, по сведениям которого, ФИО2 на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях не состоит (л.д. 23)

Из материалов дела следует, что ФИО2 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <Адрес> с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6, л.д. 11). Общая площадь данного жилого помещения <данные изъяты> кв.м., собственником помещения истец не является, помещение принадлежит на праве собственности ШЛ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 46).

ФИО2 проживает в жилом помещении по адресу: <Адрес> на основании договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, срок действия договора до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 49).

Согласно сведений, предоставленных Управлением Росреестра по Пермскому краю в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, имеется следующая информация:

ДД.ММ.ГГГГ прекращено право собственности ФИО2 на жилое помещение площадью <данные изъяты> кв.м., доля в праве ?, по адресу: <Адрес>, возникшее на основании договора безвозмездной передачи квартиры в долевую собственность (л.д. 26).

Согласно сведений ГБУ Пермского края «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» зарегистрировано право ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО2 доля в праве каждого ? на жилое помещение расположенное по адресу <Адрес> (л.д. 22). Между тем, справка ГБУ Пермского края «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 47) содержит недостоверную информацию, поскольку указано, что истец в приватизации жилья не участвовал.

в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о правах ФИО2 на имеющиеся в настоящее время у него объекты недвижимости (л.д.26);

Таким образом, судом установлено, что истец проживает в жилом помещении по адресу <Адрес>, принадлежащем на праве собственности иному физическому лицу, на основании договора найма жилого помещения, не смотря на регистрацию в нем, договор найма заключен на срок 11 месяцев, сроком до ДД.ММ.ГГГГ. В муниципальном жилищном фонде ФИО2 прав проживания и пользования на какие-либо жилые помещения не имеет.

Доказательств иного суду не представлено. Проанализировав предоставленные суду доказательства в совокупности, суд признает иск подлежащим удовлетворению в силу следующего.

Из изложенных выше положений законодательства следует, что первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки, как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Данный подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений.

С учетом изложенного по делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из юридически значимых обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.

Суд учитывает обстоятельства того, что истец обосновал и подтвердил свое право на предоставление земельного участка, предусмотренное положениями Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а не нормами Земельного кодекса РФ. Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на инвалида, семью, имеющую в своем составе инвалидов, не возлагается обязанность пройти регламентированную Земельным кодексом процедуру предоставления участка, в частности – соблюсти требования при подаче заявления, установленные в п.1 ст. 39.17 ЗК РФ.

Кроме того, законодательством, регулирующим спорные правоотношения, не предусмотрена возможность выбора инвалидом, семьи, имеющей в своем составе инвалидов, конкретного земельного участка в рамках осуществления своего права, предусмотренного ст.17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

При принятии решения суд учитывает, что порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован положениями ст.39.14 Земельного кодекса РФ. При этом из анализа положений приведенной нормы, в частности п. 6 следует, что предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданам права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в рамках данной процедуры, осуществляется, если право на такое приобретение основано в соответствии с Земельным кодексом РФ.

В статье 39.16 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Вместе с тем, истец к таким лицам не относится.

Согласно п.п.14 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Поскольку судом установлено, что ФИО2 является инвалидом, не обеспечен жилой площадью, имеет право быть принятым на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, является нуждающимся в жилом помещении, следовательно, имеет право на приобретение земельного участка в силу положений Федерального закона N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Таким образом, проанализировав исследованные в судебном заседании доказательства в совокупности с нормами действующего законодательства, суд считает исковые требования ФИО2 подлежащими удовлетворению, следует возложить на Департамент земельных отношений администрации города Перми обязанность предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (инвалиду третьей группы) земельный участок в аренду для индивидуального жилищного строительства в пределах города Перми в соответствии со ст.17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Возложить на Департамент земельных отношений администрации г. Перми обязанность предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в аренду для индивидуального жилищного строительства земельный участок в пределах города Перми в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Решение суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г.Перми.

Председательствующий - <данные изъяты>

<данные изъяты> (И.А.Шабалина)