Решение № 12-45/2018 от 15 октября 2018 г. по делу № 12-45/2018

Дело № 12-45/2018


РЕШЕНИЕ #G0РРР

г. Тихвин Ленинградской области ДД.ММ.ГГГГ

Судья Тихвинского городского суда Ленинградской области Андреева Г.В., рассмотрев жалобу

администрации муниципального образования Цвылёвское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес местонахождения: 187509, Ленинградская область, Тихвинский район, пос. Цвылёво,

на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области ФИО1, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием:

представителя подателя жалобы - ФИО2,

должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, - ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области ФИО1 от 28 июня 2018г. № 00669-18/Д администрация муниципального образования Цвылёвское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области (далее также – Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 руб. за осуществление хозяйственной деятельности (деятельности органов местного самоуправления), в процессе которой образуются (накапливаются) отходы, без соблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, а именно:

- не установлены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение на 2017г., 2018г., проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не разработан;

- в срок до 01 февраля 2018г. в Департамент Росприроднадзора по Северо-Западному федеральному округу не представлена годовая форма федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2017 год;

- не определено место первичного сбора и размещения отработанных ртуть содержащих ламп у потребителей, не организован их сбор в соответствии с требованиями п. 8 постановления Правительства Российской Федерации от 03 сентября 2010г. № 681 «Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде», что было выявлено 27 апреля 2018г. в ходе плановой документарной проверки (л.д. 10).

28 же июня 2018г. копия постановления вручена главе администрации Цвылёвского сельского поселения (л.д. 13).

05 июля 2018г. администрация муниципального образования Цвылёвское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области в лице главы администрации Карася Н.В. направила жалобу на указанное постановление, в которой просила отменить постановление, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, поскольку Администрация не является субъектом данного правонарушения в силу того, что не осуществляет деятельности, связанной с образованием (накоплением) отходов, их приемом, складированием и перемещением (л.д.л.д. 2-8).

Кроме того, в жалобе ее подателем указано, что административное наказание назначено без учета того, что Администрация к административной ответственности привлекается впервые, а также без учета положений постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014г. № 4-П, ст. 4.1 КоАП РФ о снижении размера штрафа юридическим лицам исходя из степени вины, имущественного, финансового положения нарушителя.

В судебном заседании представитель Администрации ФИО2 действующая на основании доверенности от 10 сентября 2018г., № 09-213, жалобу поддержала, сославшись на приведенные в ней доводы, кроме того, указывала на то, что постановлением от 15 января 2013г. № 09-1-ра определено место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащий ламп, а 04 апреля 2011г. издано постановление № 09-42-а «Об организации обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств на территории муниципального образования Цвылёвское сельское поселения Тихвинского муниципального района».

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, ФИО1 сочла доводы жалобы несостоятельными, основанными на неправильном толковании и применении законодательства в сфере обращения с отходами.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав подлинные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Положениями ст. 1.6 КоАП РФ установлено, что в целях обеспечения законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность; юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1. наличие события административного правонарушения;

2.лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3.виновность лица в совершении административного правонарушения;

4.обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5.характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6.обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7.иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и влечет для юридических лиц наложение административного штрафа от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, распоряжением председателя Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области от 07 марта 2018г. № 1-11-00041-18/ПД в отношении Администрации была назначена плановая документарная проверка, срок начала которой был установлен с 02 апреля 2018г., окончания – не позднее 27 апреля 2018г.

Проверке подлежало соблюдение обязательных требований, установленных частью положений Федеральных законов «Об охране окружающей среды», «Об отходах производства и потребления», «Об охране атмосферного воздуха», «Об экологической экспертизе», а также постановлений Правительства Российской Федерации от 02 марта 2000г. № 182, от 02 марта 2000г. № 183, от 21 апреля 2000г. № 373, от 06 февраля 2002г. № 83, от 28 ноября 2002г. № 847, от 05 декабря 200ё1г. № 1008, от 13 ноября 20ё13г. № 1013, от 24 марта 2014г. № 228, от 16 мая 2016г. № 422, от 16 августа 2013г. № 712, от 03 октября 2010г. № 1062, от 03 сентября 2010 № 681, а также распоряжения Правительства РФ от 08 июля 2015г. № 1316-р, и приказов Минприроды Росси, Росприроднадзора, СаНПиН.

27 апреля 2018г. Комитетом государственного экологического надзора Ленинградской области в лице ФИО1 составлен акт проверки, из которого следует, что продолжительность проверки составила 20 рабочих дней, в ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований правовых актов, а именно:

- в нарушение требований ст. 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998г. № 89-ФЗ, ч. 1 ст. 22 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002г. № 7-ФЗ Администрацией не установлены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение на 2017г., 2018г., проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не разработан;

- в нарушение требований ч. 2 ст. 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998г. № 89-ФЗ, приказа Федеральной службы государственной статистики от 10 августа 2017г. № 529 "Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления" в срок до 01 февраля 2018г. в Департамент Росприроднадзора по Северо-Западному федеральному округу не представлена годовая форма федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2017 год;

- место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей не определено, не организован их сбор в соответствии с требованиями п. 8 постановления Правительства Российской Федерации от 03 сентября 2010г. № 681 «Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде».

В связи с выявленными нарушениями Администрации выдано предписание по организации сбора и вывоза отходов в населенных пунктах Цвылёвского сельского поселения со сроком исполнения 01 октября 2018г.

15 июня 2018г. по факту выявленных нарушений в отношении Администрации составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения названного протокола в отношении Администрации вынесено обжалуемое постановление.

Проверив и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, нахожу жалобу Администрации в части отмены постановления и прекращения производства по делу не подлежащей удовлетворению.

Настоящий Федеральный закон определяет Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998г. № 89-ФЗ (далее – Закон № 89-ФЗ).

Положениями ст. 1 Закона № 89-ФЗ определено, что отходы производства и потребления – это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов; лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории; норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции; сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение.

В соответствии со ст. 2 Закона № 89-ФЗ правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется названным Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются: охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия; научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития общества; использование наилучших доступных технологий при обращении с отходами; комплексная переработка материально-сырьевых ресурсов в целях уменьшения количества отходов; использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот; доступ в соответствии с законодательством Российской Федерации к информации в области обращения с отходами; участие в международном сотрудничестве Российской Федерации в области обращения с отходами (статья 3 Закона № 89-ФЗ).

Согласно положениям ст. 18 Закона № 89-ФЗ нормирование в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и данным Федеральным законом; применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение; лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду.

Частью 2 ст. 19 Закона № 89-ФЗ определено, что юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Перечень нормативов допустимого воздействия на окружающую среду установлен в ст. 22 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ, в части 1 которой определено, что в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов; нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение; нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий); нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды; нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду; нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемые законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в целях охраны окружающей среды.

10 августа 2017г. Росстатом издан приказ № 529 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления», которым утверждена представленная Федеральной службой по надзору в сфере природопользования годовая форма федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» с указаниями по ее заполнению.

Согласно п. 2 названного приказа предоставление данных по указанной в форме федерального статистического наблюдения предписано по адресам и в сроки, установленные в форме, т.е. 01 февраля после отчетного периода.

В соответствии с Федеральным законом «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Правительство Российской Федерации постановлением от 03 сентября 2010г. № 681 утвердило Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.

Пунктом 8 названных Правил установлено, что органы местного самоуправления организуют сбор и определяют место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп (кроме потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах и имеющих заключенный собственниками указанных помещений договор управления многоквартирными домами или договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах), а также их информирование.

Как следует из диспозиции нормы ст. 8.2 КоАП РФ, действиями, образующими состав данного правонарушения являются несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Событие правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, а также наличие его состава в действиях Администрации подтверждены доказательствами, полученными в соответствии с требованиями КоАП РФ, виновность Администрации установлена на основании данных протокола об административном правонарушении, акта проверки от 27 апреля 2018г., паспортов отходов, утвержденных главой Администрации, из которых следует, что в процессе деятельности персонала Администрации образуются отходы I -IV классов опасности, другими материалами дела об административном правонарушении.

Все доказательства по делу исследованы должностным лицом, рассмотревшим дело, им дана надлежащая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, действия Администрации квалифицированы правильно, наказание назначено в пределах санкции 8.2 КоАП РФ и в сроки, установленные ст. 4.5 КоАП РФ.

Представленные по делу доказательства являлись достаточными для его разрешения.

Исходя из материалов дела, полагаю, что Администрация имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Вынесенное постановление является законным и обоснованным в части признания Администрации виновной в совершении правонарушения и наложении на нее административного штрафа, а жалоба Администрации не содержит доводов, которые могут быть положены в основу отмены постановления и прекращения производства по делу.

Вместе с тем, имеются основания для изменения постановления в части установления размера административного штрафа, назначенного по результатам рассмотрения дела должностным лицом, рассмотревшим дело.

Как выше указано, Администрации назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб., в то время как санкция ст. 8.2 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц штраф в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Общие правила назначения административного наказания установлены в ст. 4.1 КоАП РФ, согласно которой при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса (часть 3.3 ст. 4.1).

Учитывая приведенные положения закона, характер совершенного правонарушения, обстоятельства дела, статус Администрации, являющейся исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления поселения, финансирование которого осуществляется за счет средств местного бюджета, а также то, что Администрация впервые привлекается к административной ответственности за правонарушение в области охраны окружающей среды и природопользования, полагаю возможным снизить размер назначенного штрафа до 50 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 4.1, 29.10, 30.6, 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

#S РЕШИЛ:

Жалобу администрации муниципального образования Цвылёвское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области ФИО1, вынесенное 28 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части отмены названного постановления и прекращения производства по делу оставить без удовлетворения.

Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области ФИО1, вынесенное в отношении администрации муниципального образования Цвылёвское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области 28 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить в части размера административного штрафа, снизив размер штрафа до 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Жалоба на решение может быть направлена в указанный выше срок в Тихвинский городской суд либо непосредственно в Ленинградский областной суд.

Судья __________________Андреева Г.В.#G0