Решение № 21-938/2021 от 29 августа 2021 г. по делу № 21-938/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН


Р Е Ш Е Н И Е

по делу №...

г. Уфа 30 августа 2021 года

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Фаизова З.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Галимовой З.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела – старшего судебного пристава Иглинского отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан ФИО1 на решение судьи Иглинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 01 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан,

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Иглинского отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан (далее - УФССП России по Республике Башкортостан) ФИО2 от 21 мая 2021 года (дело УФССП №...) администрация муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан (далее – администрация МР Иглинский район РБ, администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Решением судьи Иглинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 01 июля 2021 года постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не соглашаясь с решением судьи межрайонного суда, должностное лицо ФИО3. обжалует его в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.9 КоАП РФ, просит отменить в связи с незаконностью и необоснованностью.

Обсудив возможность рассмотрения дела в отсутствие извещенных надлежащим образом законного представителя администрации, должностного лица Иглинского отделения судебных приставов УФССП России по Республике Башкортостан, выслушав защитника администрации ФИО11, возражавшего в удовлетворении жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы заявителя, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела, постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Иглинского отделения судебных приставов УФССП России по Республике Башкортостан ФИО4. от 14 августа 2019 года на основании исполнительного листа, выданного ... межрайонным судом Республики Башкортостан 30 июля 2019 года по решению от 01 ноября 2018 года, вступившему в законную силу 07 декабря 2018 года (дело №...), в отношении администрации МР Иглинский район РБ возбуждено исполнительное производство №.... Предмет исполнения: обязать администрацию МР Иглинский район РБ предоставить ФИО5 в черте муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Должнику предоставлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа с момента получения копии настоящего постановления.

Копия постановления получена администрацией 14 августа 2019 года (л.д. 23 - 24).

23 августа 2019 года в связи с неисполнением должником в установленный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа должностным лицом Иглинского отделения судебных приставов УФССП России по Республике Башкортостан ФИО6. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей (л.д. 25).

14 апреля 2021 года установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – 22 апреля 2021 года к 10.00 ч (л.д. 27).

По состоянию на 22 апреля 2021 года требование исполнительного документа не исполнено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 17 мая 2021 года в отношении администрации протокола об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ постановлением должностного лица Иглинского отделения судебных приставов УФССП России по Республике Башкортостан ФИО7. от 21 мая 2021 года (л.д. 30, 37 - 38).

Судья Иглинского межрайонного суда Республики Башкортостан, отменяя постановление должностного лица, сослался на материалы дела, из которых усмотрел, что администрацией ранее неоднократно испрашивались из различных вышестоящих инстанций бюджетные ассигнования на приобретение жилых помещений для предоставления детям-сиротам по договорам социального найма, однако денежные средства на указанные цели из республиканского бюджета выделены не были. В связи с чем судья пришел к выводу о невиновности администрации МР Иглинский район РБ во вмененном административном правонарушении и прекратил производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку администрацией предпринимались меры по исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, однако указанное требование реализовано не было по независящим от нее причинам.

Вывод судьи межрайонного суда о невиновности администрации в совершении вмененного административного правонарушения сделан преждевременно.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 ст. 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу положений п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В силу п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Аналогичные требования предъявляются к решению, принимаемому по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. В силу ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ такое решение должно содержать сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 названного Кодекса.

При рассмотрении настоящего дела, указанные требования закона судьей Иглинского межрайонного суда Республики Башкортостан выполнены не были, обстоятельства, имеющие значение для дела, не установлены, в решении не указано, какое решение не исполнено, какому ребенку-сироте не предоставлено жилое помещение, а также иные фактические обстоятельства дела.

Кроме того, мотивируя выводы о необходимости прекращения производства по делу, судья сослался на неоднократные обращения администрации в вышестоящие инстанции о выделении бюджетных ассигнований на приобретение жилых помещений детям-сиротам.

Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Из смысла и содержания приведенной нормы следует, что не всякие обращения с просьбами о выделении денежных средств влекут прекращение производства по делу об административном правонарушении, а только те, которые главой или иным должностным лицом муниципального образования вносились или направлялись в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета в качестве предложений о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти, в частности, на обеспечение жилым помещением ребенка-сироты ФИО8

Между тем в решении судьи Иглинского межрайонного суда Республики Башкортостан не указано, когда и в каком порядке запрашивались денежные средства, соответствуют ли эти запросы порядку и срокам составления проекта местного бюджета.

Кроме того, необходимо отметить, что обстоятельства административного правонарушения, приведенные в постановлении должностного лица УФССП России по Республике Башкортостан от 21 мая 2021 года, не соответствуют обстоятельствам административного правонарушения, описанного в протоколе об административном правонарушении, в том числе в части установления нового срока для исполнения требования неимущественного характера.

Указанное свидетельствует о том, что должностным лицом УФССП России по Республике Башкортостан и судьей Иглинского межрайонного суда Республики Башкортостан настоящее дело об административном правонарушении не было рассмотрено всесторонне, полно и объективно, чем допущено существенное процессуальное нарушение требований ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица УФССП России по Республике Башкортостан от 21 мая 2021 года, решение судьи Иглинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 01 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации МР Иглинский район РБ подлежит отмене, а дело – возвращению должностному лицу Иглинского районного отделения УФССП России по Республике Башкортостан на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л А:

жалобу начальника отдела – старшего судебного пристава Иглинского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан ФИО9 удовлетворить частично.

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Иглинского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан ФИО10. от 21 мая 2021 года, решение судьи Иглинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 01 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан отменить, дело возвратить должностному лицу Иглинского районного отделения УФССП России по Республике Башкортостан на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан З.Ф. Фаизова

Справка: судья межрайонного суда Залов А.Ф. (дело №...)